[廣東]廣州垃圾分類試點(diǎn)探索之路

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廣東省廣州市垃圾分類從1992年至今已走過23個(gè)年頭，試點(diǎn)推廣也有15個(gè)年頭，歷經(jīng)宣傳教育（1992∽1999年）、試點(diǎn)（2000∽2009年）和全面推廣（2010年后）3個(gè)階段，始終處于探索中。

廣州市政府早在1996年便開展了垃圾分類居民調(diào)查，并于1999年正式倡議居民實(shí)施垃圾分類。2000年，廣州市被列為全國8個(gè)垃圾分類收集試點(diǎn)城市之一，出臺(tái)了《垃圾分類收集服務(wù)細(xì)則》等一系列文件，將生活垃圾分為不可回收垃圾、可回收垃圾和有害垃圾3大類。越秀、海珠等區(qū)的垃圾分類覆蓋率達(dá)到20%至39%左右，起步最早、速度最快的荔灣區(qū)垃圾分類覆蓋率甚至達(dá)到100%。

廣州垃圾分類實(shí)踐的最大收獲是讓公眾認(rèn)識(shí)到垃圾分類是城市治理和社會(huì)治理的重要內(nèi)容，也是城市治理水平和社會(huì)治理水平的重要標(biāo)識(shí)。垃圾分類需要凝聚公眾、政府和市場的力量。

廣州垃圾分類“模式”試點(diǎn)一直在路上，但真正稱得上“模式”的試點(diǎn)都是圍繞引導(dǎo)垃圾產(chǎn)生者自覺分類展開的。模式試點(diǎn)主要有兩類，一是關(guān)于分類方法的試點(diǎn)；二是關(guān)于第三方企業(yè)化服務(wù)的試點(diǎn)。垃圾分類就是源頭分類，垃圾產(chǎn)生者按規(guī)定對(duì)垃圾分類儲(chǔ)存和分類排放，但在垃圾產(chǎn)生者未形成自覺分類習(xí)慣而垃圾分類又必須展現(xiàn)其優(yōu)勢時(shí)，就必須探索可行且可持續(xù)的分類模式。廣州直到2013年才在理念上實(shí)現(xiàn)從源頭細(xì)分過渡到源頭粗分加二次細(xì)分的二級(jí)分類，進(jìn)一步完善二次分揀設(shè)施、從源頭將濕垃圾與干垃圾分開以推動(dòng)干垃圾二次集中分選，這也是今后相當(dāng)一段時(shí)期垃圾分類的重點(diǎn)工作。

隨著二級(jí)分類方法的逐漸明晰和推廣，人力不持久、補(bǔ)貼出師無名和分類垃圾得不到分類處理成為主要困難。為解決這些困難，廣州開始探討引入第三方回收利用低值可回收物，并將服務(wù)延伸到源頭，督促與指導(dǎo)公眾分類。此前，廣州已試點(diǎn)過企業(yè)主導(dǎo)分類與政府主導(dǎo)分類，即所謂的企業(yè)主導(dǎo)的“東湖模式”和政府主導(dǎo)的“廣衛(wèi)模式”，但因條件不成熟和政企割裂，“東湖模式”和“廣衛(wèi)模式”都難以為繼。

此次探索的重點(diǎn)就是要找到政府、公眾和第三方良性互動(dòng)的機(jī)制和保障要求，這就是以物質(zhì)回收利用促進(jìn)垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式。從2014年5月起，廣州先后在8個(gè)區(qū)的街、鎮(zhèn)試點(diǎn)推廣垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式。2015年2月16日，廣州市出臺(tái)《廣州市購買低值可回收物回收利用管理暫行辦法》，扶持第三方參與低值可回收物的回收利用。至此，廣州市走出了一條堅(jiān)持二級(jí)分類、以低值可回收物回收利用促進(jìn)垃圾分類和第三方企業(yè)化運(yùn)作的可持續(xù)發(fā)展道路。垃圾分類第三方企業(yè)化服務(wù)模式顯示出強(qiáng)盛的生命力。

為保障廣州垃圾分類實(shí)踐持續(xù)推行，廣州逐步完善了有關(guān)規(guī)章制度、組織機(jī)構(gòu)和督導(dǎo)機(jī)制。為推動(dòng)垃圾分類依法開展，廣州出臺(tái)了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》及《關(guān)于貫徹落實(shí)〈廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定〉的實(shí)施意見》、《廣州市全民生活垃圾分類實(shí)施意見》、《廣州市城市生活垃圾分類評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)勵(lì)辦法 試行 》等系列配套文件，建立了目標(biāo)清晰、分工明確的分工責(zé)任制度和獎(jiǎng)罰并舉的量化考核機(jī)制，并且，將垃圾分類工作納入城市管理績效考評(píng)，定期公布考核結(jié)果。

為持續(xù)推動(dòng)垃圾分類，全面推進(jìn)固體廢棄物處置利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，廣州成立了市級(jí)和區(qū)級(jí)固體廢棄物處理工作辦公室，下設(shè)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣州市城市管理委員會(huì)專門設(shè)置了垃圾分類管理處，部分區(qū)城市管理局（城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)局）也參照設(shè)置了垃圾分類管理科（小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核固體廢棄物處理暨垃圾分類工作。此外，為推動(dòng)政府與公眾良性互動(dòng)，廣州首次在市級(jí)層面成立了公眾咨詢機(jī)構(gòu)，——“廣州市城市固體廢棄物處理公眾咨詢監(jiān)督委員會(huì)”，直接參與固體廢棄物處理暨垃圾分類的決策，并在政府與公眾之間發(fā)揮橋梁紐帶作用。

為強(qiáng)化垃圾分類引導(dǎo)和監(jiān)督，廣州出臺(tái)相關(guān)工作方案，形成了市委、市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委機(jī)關(guān)和市政府各職能部門、市國有企業(yè)對(duì)口包街、鎮(zhèn)掛點(diǎn)督導(dǎo)生活垃圾分類制度，并要求每個(gè)社區(qū)至少配備一名督導(dǎo)員，宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督居民家庭做好源頭分類。垃圾分類督導(dǎo)機(jī)制的建立健全向社會(huì)傳達(dá)了政府推廣垃圾分類的決心與信心，拉近了政府與公眾的距離，有力推動(dòng)了垃圾分類工作。