[江蘇]如東：農(nóng)村垃圾治理再加碼

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“你看看河兩邊，跟城里的公園一樣，多好呀！誰(shuí)不愿意到河邊乘乘涼、看看魚(yú)呀。為治好這里的環(huán)境，政府可是動(dòng)了不少心思、費(fèi)了不少勁兒哩！”初夏的早晨，正在河邊散步的北場(chǎng)村許長(zhǎng)勝老人樂(lè)呵呵地向到訪的記者這樣“炫耀”。北場(chǎng)村是江蘇省南通市如東縣掘港鎮(zhèn)的一個(gè)自然村，老人倍覺(jué)愜意的環(huán)境，是如東縣“農(nóng)村環(huán)境“四位一體”長(zhǎng)效管理的成果。

如東縣“農(nóng)村環(huán)境‘四位一體’長(zhǎng)效管理辦公室”（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)效辦”）負(fù)責(zé)人叢建國(guó)介紹說(shuō)，“四位一體”的主要內(nèi)容是“生活垃圾處置、溝河保潔、農(nóng)路管護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)”，重點(diǎn)和難點(diǎn)是垃圾處理。這幾年，如東縣一直在不斷摸索和努力，農(nóng)村生活垃圾得到了有效治理，環(huán)境質(zhì)量迅速提高。村民的肯定表明，“綜合治理、市場(chǎng)運(yùn)作、生態(tài)提高”的農(nóng)村垃圾治理之路走對(duì)了。叢建國(guó)還透露，下一步，如東縣把農(nóng)村垃圾治理的主攻目標(biāo)定在豬糞、秸稈的有機(jī)化資源化綜合處理上。

動(dòng)真格綜合治理

在如東，處處可見(jiàn)院內(nèi)墻外干凈整齊的農(nóng)戶，清潔如砥的小路大道，河岸綠草茵茵似氈，河水凈清脈脈若鏈，不時(shí)有尺許銀麟蕩起波紋漣漣……鄉(xiāng)村之美，勝如畫(huà)卷。

“治理以前可不是這樣。”叢建國(guó)說(shuō)：“那時(shí)侯，農(nóng)民的房前屋后、路邊河畔垃圾成堆，蒼蠅亂飛；水里漂著塑料袋、爛菜葉，時(shí)不時(shí)還有死豬，水花生塞滿了河面……別說(shuō)洗菜、洗澡，離老遠(yuǎn)那味兒都嗆鼻子?？h里就下決心治理。”

如東縣有意識(shí)、成規(guī)模地治理農(nóng)村生活垃圾始于 2007年。由于各相關(guān)部門(mén)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，一開(kāi)始治理效果并不理想。如東縣委、縣政府及時(shí)調(diào)整，采取綜合治理的辦法加大治理力度。首先是組織機(jī)構(gòu)的綜合。如東縣在縣、鎮(zhèn)（區(qū)）兩級(jí)都組建了長(zhǎng)效辦。長(zhǎng)效辦由一位副縣長(zhǎng)掛帥，從水務(wù)局、農(nóng)委、環(huán)保局、城管局、交通局5個(gè)局（委）抽調(diào)人員集中辦公，專(zhuān)抓長(zhǎng)效管理工作，力圖打破“多頭管、都不管”的僵局。如東縣委、縣政府全力為長(zhǎng)效辦“撐腰”，要求他們“動(dòng)真格、敢碰硬、見(jiàn)實(shí)效”。其次是管理對(duì)象的綜合。囊括了生活垃圾、塘溝河、農(nóng)路、綠化及養(yǎng)護(hù)等方面，凡與農(nóng)村環(huán)境相關(guān)的都在管理之列。最后是管理舉措的綜合。通過(guò)多種渠道宣傳、發(fā)動(dòng)群眾，建立多層次多類(lèi)別監(jiān)督隊(duì)伍，加大督察檢查力度以及問(wèn)題曝光力度……形成強(qiáng)大壓力和動(dòng)力。

組建長(zhǎng)效辦后，該縣很快形成了橫向到邊——覆蓋全縣、縱向到底——從縣到鎮(zhèn)（區(qū)）再到村直到組的農(nóng)村環(huán)境“四位一體”綜合整治長(zhǎng)效管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村生活垃圾治理打下了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

做“減法”速見(jiàn)成效

經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，長(zhǎng)效辦工作人員發(fā)現(xiàn)，要治理好農(nóng)村垃圾，必須做好“減法”；“減法”做得越快，治理見(jiàn)成效越快。

第一個(gè)“減法”是“減”掉長(zhǎng)期形成的陋習(xí)。過(guò)去，農(nóng)村生活水平低，難降解、不可降解垃圾產(chǎn)生量小，可降解垃圾都漚肥還田了，垃圾處理沒(méi)有成為難題。隨著生活水平的提高，難降解、不可降解垃圾也成倍增加，又由于化肥幾乎取代了農(nóng)家肥，沒(méi)有農(nóng)戶再漚肥，垃圾就成了地地道道的廢物，農(nóng)民逐漸形成了把垃圾隨手丟到房前屋后、路邊水面的陋習(xí)。長(zhǎng)效辦通過(guò)大力宣傳，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到亂丟垃圾的危害，加上有效的監(jiān)督，亂丟垃圾的陋習(xí)很快“減”掉了。

第二個(gè)“減法”是減少農(nóng)民“麻煩”。相對(duì)隨手丟棄垃圾，定點(diǎn)投放顯得“麻煩”。長(zhǎng)效辦科學(xué)設(shè)置垃圾投放點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)戶居住集中的村，每4戶 6戶設(shè)置一個(gè)投放點(diǎn)；居住較為分散的，適當(dāng)增多投放點(diǎn)，盡量讓農(nóng)民少走路、少“麻煩”，盡可能地方便群眾，讓村民滿意。在掘港鎮(zhèn)三合村，記者遇見(jiàn)了正在投放點(diǎn)倒垃圾的王先生，他說(shuō)：“我家一天倒十來(lái)次垃圾，很方便，不覺(jué)得麻煩。過(guò)去太臟了，亂七八糟，也沒(méi)人管，難受也沒(méi)辦法。現(xiàn)在好了，干凈了，文明了，多走幾步算個(gè)啥！自己的環(huán)境，政府出錢(qián)，自己出點(diǎn)兒力還不是天經(jīng)地義的？”

如東還建起了一座日處理能力達(dá)到1500噸的垃圾焚燒發(fā)電廠，除處理如東每天產(chǎn)生的650噸生活垃圾外，還可以處理相鄰縣（市）的部分生活垃圾。

與做“減法”同步，如東縣建起了1531人的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，有保潔船只253艘，各種垃圾運(yùn)輸車(chē)輛450輛，垃圾壓縮運(yùn)輸車(chē)25輛，農(nóng)村垃圾箱、房（桶）68080處（個(gè)），垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站9座，形成了“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾集中收運(yùn)處置體系。這一體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“運(yùn)”走了一座座積年形成的垃圾山，“轉(zhuǎn)”來(lái)了一個(gè)個(gè)村莊、一處處水塘、一條條河流應(yīng)有的美麗容貌。

生態(tài)化更上層樓

通過(guò)農(nóng)村生活垃圾治理，如東縣清醒認(rèn)識(shí)到：做“減法”固然見(jiàn)效快，效果明顯，但有兩道“坎”必須跨越——如果垃圾量太大，就焚燒不完；如果不分類(lèi)，不少可回收利用的資源也會(huì)被燒掉。要跨過(guò)這兩道坎，只能走垃圾處理生態(tài)化之路。

如東是個(gè)水鄉(xiāng)，河網(wǎng)密布，農(nóng)村等級(jí)河道總長(zhǎng) 40441公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了4581公里的農(nóng)村公路總里程。如東農(nóng)民與塘、溝、河密不可分，幾乎家家傍水而居，人、畜糞便往往直接排入水中。如東又是“全國(guó)生豬生產(chǎn)大縣”，近幾年全縣每年生豬存欄都超過(guò)160萬(wàn)頭，出欄120萬(wàn)頭。一頭豬年均產(chǎn)生糞便1.1噸、尿液1.1噸，單是一年的豬糞便，以如東現(xiàn)有垃圾焚燒廠的處理能力就需要處理2.41年，如果算上人、羊、禽的糞便，加上每年約110萬(wàn)噸的秸稈產(chǎn)量，所需時(shí)間更加驚人。于是，如東縣適時(shí)啟動(dòng)了垃圾處理生態(tài)化的腳步。

在如東縣馬塘鎮(zhèn)豬干糞集中處理中心，記者看到一套生產(chǎn)豬干糞的設(shè)備正在運(yùn)行，散發(fā)著刺鼻氣味的糊狀濕豬糞被抽進(jìn)一臺(tái)機(jī)床樣的機(jī)器里，出來(lái)時(shí)變成了半干的松散的像陳年棉絮一樣的東西，惡臭蕩然無(wú)存。如果不是親眼所見(jiàn)，很難相信這是豬干糞。“這個(gè)廠子是鎮(zhèn)政府投資、2014年8月建成投產(chǎn)的，用生態(tài)的方法處理糞便，既不污染環(huán)境又充分發(fā)揮了資源效用，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙增加。”馬塘鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)張正銀介紹說(shuō)，“這套設(shè)備每天可以生產(chǎn)豬干糞4噸，消耗濕糞15噸，干糞可以生產(chǎn)有機(jī)肥料。我們鎮(zhèn)就有一家生產(chǎn)有機(jī)肥的廠子。”

這家有機(jī)肥廠位于馬塘鎮(zhèn)馬西村，它的倉(cāng)庫(kù)里整整齊齊地摞著一袋袋有機(jī)肥成品。張正銀說(shuō)，這是家香港獨(dú)資企業(yè)，主業(yè)是豬糞秸稈資源化綜合處理，也就是有機(jī)肥生產(chǎn)。每天可以處理豬糞300噸，秸稈30 噸，年產(chǎn)有機(jī)肥5.4萬(wàn)噸。廠里的技術(shù)員指著車(chē)間里堆著的干糞、稻殼、秸稈、爛菜葉、青草說(shuō)：“各類(lèi)糞便、所有有機(jī)物包括禽畜尸體，我們都可以處理，都可以拿來(lái)生產(chǎn)有機(jī)肥。工序很多，要高溫熏蒸，要?dú)⒍緶缇?。要保證生產(chǎn)的有機(jī)肥是無(wú)菌無(wú)毒的，對(duì)任何環(huán)境是無(wú)害的、安全的，不然就不能叫生態(tài)化處理。”

農(nóng)村垃圾處理生態(tài)化正在如東不斷擴(kuò)展。不久前，如東縣農(nóng)村畜禽面源污染治理示范工程（一期）招標(biāo)完畢，即將在洋口鎮(zhèn)十八總開(kāi)工建設(shè)，建成后可以日處理死豬10噸，還可以處理豬糞、秸稈等，最終把它們制成有機(jī)肥。

“我們對(duì)農(nóng)村生活垃圾的生態(tài)化處理，是做‘加法’，是在‘四位一體’長(zhǎng)效管理基礎(chǔ)上的自我加碼，是想把更好的環(huán)境、更多優(yōu)質(zhì)的資源、更長(zhǎng)久更健康的發(fā)展融入我們子孫后代的生活。”叢建國(guó)說(shuō)。