陳錫文：新型城鎮(zhèn)化不是簡單的農(nóng)民進城

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　　政協(xié)委員陳錫文兩會期間就城鎮(zhèn)化問題發(fā)表意見，認為農(nóng)村建設用地應自由入市的建議，并非真替農(nóng)民著想，而是有人想在農(nóng)村有第二套房。他指出，不是農(nóng)民把家鄉(xiāng)的房子賣掉，進城就可以當城里人，“那一定是上了大當，一個農(nóng)民一個家庭真正挪到城里，沒有三四代做不到?！?/p>

　　推進城鎮(zhèn)化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必由途徑，其根本目的是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提下，實行農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。然而，必須正視的是，過去一些地方的城鎮(zhèn)化，演變成了“地產(chǎn)化”、甚至“樓市化”。特別是，一些縣級政府受“土地財政”的驅(qū)使，打著推進城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的旗號，擅自改變土地用途，大量侵占農(nóng)業(yè)用地，不惜驅(qū)趕農(nóng)民“洗腳上樓”，當無地可耕的“樓主”。這顯然與中央精神背道而馳。

　　由此，不得不提及此前在山東諸城等地轟轟烈烈開展的“建農(nóng)村社區(qū)”運動，大規(guī)模地對農(nóng)村進行城市化改造。對農(nóng)村進行城市化改造，如果是為了集約耕地，更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是值得肯定的。但現(xiàn)實情況卻是，山東諸城等地并非是為農(nóng)民“造地”，而是借建農(nóng)村社區(qū)之名，讓農(nóng)民交出宅基和耕地，給城里的工廠或開發(fā)商挪窩騰地。問題是，農(nóng)民無福消受這別墅式的小洋樓，更過不慣這“洗腳上樓”的悠閑日子。

　　當農(nóng)民“被城市化”之后，耕地離住地遠了、農(nóng)具無處放了，這些問題還可以克服，至少他們還有地可耕。關鍵是那些失地的農(nóng)民，占了他們的耕地，就等于端了他們賴以生存的“飯碗”。一方面，給農(nóng)民的征地補償明顯偏少，使他們無法利用補償開辟新的的創(chuàng)業(yè)門路;另一方面，對農(nóng)民的安置僅限于將他們“請”上洋樓，無法解決在城鎮(zhèn)入戶問題，也無法給他們提供城鎮(zhèn)居民同等的公共服務和社會福利，農(nóng)民無地可耕，無工可做，難道讓他們一家?guī)卓陂e坐在小洋樓上喝西北風?

　　因此，推進新城鎮(zhèn)化建設，不是簡單的農(nóng)民進城。首先應規(guī)避“非糧化”，莫讓城鎮(zhèn)化，成為房地產(chǎn)的又一個“出口”;在細化管理制度的同時，應防止農(nóng)民“被城市化”。特別是，不能以侵占耕地，逼農(nóng)民“洗腳上樓”，損害農(nóng)民土地權(quán)益為代價。也就是說，不能盲目地拆遷占地，讓更多農(nóng)民一夜之間變成失地農(nóng)民。畢竟，我國既是人口大國，也是農(nóng)業(yè)大國，維護國家糧食安全，需要更多新一代農(nóng)民安心從事糧食生產(chǎn)。