胡葆森：財稅戶籍改革加PPP模式助力建設服務型政府

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　　全國人大代表，河南建業(yè)集團董事局主席胡葆森

　　來源：鳳凰房產(chǎn)

　　作為來自開發(fā)商的全國人大代表，河南建業(yè)集團董事局主席胡葆森每年在全國兩會上的建議尤為引人關注，作為一家深耕河南的地產(chǎn)企業(yè)老總，同時也是河南建業(yè)足球隊的老板，他今年兩會的提案既有城鎮(zhèn)化發(fā)展中遇到的各項問題也有對中國足球事業(yè)的建言獻策。

　　胡葆森認為，當前我國公共服務資源在區(qū)域間的配置不均衡問題依然較為突出，優(yōu)質(zhì)基本公共服務在中西部地區(qū)和中小城市的供給仍顯不足。

　　主要體現(xiàn)在，相對于提供基本公共服務而言，我國政府財政支出長期偏重于經(jīng)濟建設，而忽視了對社會保障、公共衛(wèi)生、基礎教育等基本公共服務的投入。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，財政收入低速增長將進入常態(tài)化。財政收入增速放緩和基本公共服務投入的持續(xù)擴大對政府財政支出的約束壓力將越來越強。此外，由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，長期以來形成的基本公共服務與戶籍掛鉤的人口管理模式制度導致群體間所享受的基本公共服務權(quán)利不平等和社會分化矛盾日漸突出。

　　為此，胡葆森建議通過建設公共服務型政府，加快推廣實施PPP模式，借助市場化力量提高基本公共服務的質(zhì)量和效率，以及通過完善相關財政制度，建立基本公共服務成本分擔機制，并且加快推進戶籍制度改革等四個方面推進公共服務資源在不同區(qū)域和群體之間的均衡配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以下為全國人大代表、河南建業(yè)集團董事局主席胡葆森在今年全國兩會上的三份建議：

　　其一

　　關于加快推進基本公共服務均等化以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

　　近年來，隨著國家推行的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實施以及公共財政、民生建設的大力推進，我國基本公共服務制度框架初步形成，基本公共服務投入不足、覆蓋面窄等問題得到了初步解決。然而，與群眾的期盼相比，與我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的目標相比，公共服務資源在區(qū)域間的配置不均衡問題依然較為突出。隨著各地區(qū)居民收入水平的提高，人們對公共服務的質(zhì)量及多樣化訴求日趨強烈，優(yōu)質(zhì)基本公共服務在中西部地區(qū)和中小城市的供給仍顯不足，推動基本公共服務資源在區(qū)域間的均等化配置，成為促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式。

　　從改革的實踐看，我國推進基本公共服務均等化的過程依然面臨諸多問題，主要表現(xiàn)在：

　　一、相對于提供基本公共服務而言，我國政府財政支出長期偏重于經(jīng)濟建設，而忽視了對社會保障、公共衛(wèi)生、基礎教育等基本公共服務的投入，形成了“GDP至上論”的政績考核體系，缺乏對基本公共服務供給水平和能力的評價和衡量標準，導致政府基本公共服務職能薄弱。

　　二、隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，財政收入低速增長將進入常態(tài)化。然而，國民收入的增加、人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及城鎮(zhèn)化的快速推進將帶來基本公共服務需求數(shù)量的增加和質(zhì)量要求的提升，財政收入增速放緩和基本公共服務投入的持續(xù)擴大對政府財政支出的約束壓力將越來越強。

　　三、我國當前處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，長期以來形成的基本公共服務與戶籍掛鉤的人口管理模式，直接導致傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正演變?yōu)槌擎?zhèn)內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)--戶籍居民和非戶籍居民享受的基本公共服務水平和社會權(quán)利實現(xiàn)程度差異較大，制度導致群體間所享受的基本公共服務權(quán)利不平等和社會分化矛盾日漸突出。

　　凡此種種原因，都影響著我國基本公共服務資源的均等化配置，同時帶來了一系列新的經(jīng)濟與社會問題。為此，我建議從以下幾方面入手，推進公共服務資源在不同區(qū)域和群體之間的均衡配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　一、建立健全相關考核機制，建設公共服務型政府。實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務的均等化，關鍵是要強化并確立政府在基本公共服務供給中的主體地位和主導作用。建議根據(jù)十八屆三中全會“建設服務型政府”的要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建立以公共服務建設為導向的地方政府政績評價體系和問責制度，加強中央對地方的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變。同時，進一步加大對基本公共服務的投入比重， 形成以基本公共服務均等化為導向的財政支出結(jié)構(gòu)，逐步使基本公共服務支出成為財政支出的主體。

　　二、加快推廣實施PPP模式，借助市場化力量提高基本公共服務的質(zhì)量和效率。城鄉(xiāng)公共服務設施投資需求規(guī)模巨大，僅僅依靠政府主導的投資已不能滿足公共服務設施建設的巨量資金需求。建議在城市燃氣、供電、供熱、污水處理等市政公用設施及公路、鐵路、機場、醫(yī)院、學校等項目建設運營中加快推廣實施PPP模式，更多地將政策及項目執(zhí)行落實于民間資本或私營部門。在減輕政府財政負擔的同時，提高項目的建設、運營效率，為群眾提供高質(zhì)量的公共服務產(chǎn)品。

　　三、完善相關財政制度，建立基本公共服務成本分擔機制。政府最主要的事權(quán)就是提供基本公共服務。建立適應公共服務型政府要求的公共財政體制，是推進區(qū)域基本公共服務均等化的前提和基礎。建議改革公共財政體制， 合理界定不同層級政府供給基本公共服務的成本分擔機制，適當增加地方政府在稅收分成中的比例，讓直接承擔公共服務供給責任的基層政府擁有更多的財力保障，促使事權(quán)和支出責任相適應。同時，進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，中央補助資金更多地向中小城市和困難群體傾斜，保障不同區(qū)域和群體間居民享有基本水平大體接近的基本公共服務，逐步實現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務均衡發(fā)展。

　　四、加快推進戶籍制度改革，推動基本公共服務全覆蓋。當前的戶籍制度形成了群體、區(qū)域間基本公共服務均等化的制度障礙。建議按照十八屆三中全會提出的“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件”的要求，加快推進戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。同時，改革基本公共服務與戶籍掛鉤的模式，推進基本公共服務的常住人口全覆蓋，讓更多的人得到平等的發(fā)展機會和生活保障，進而從根本上促進社會的和諧與穩(wěn)定。

　　其二

　　關于凝聚社會力量，全力助推青少年校園足球發(fā)展的建議

　　2月27日，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱“改革方案”），使得足球這項世界第一運動在中國的受重視程度達到了前所未有的高度，也標志著發(fā)展振興足球已經(jīng)被提到實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關的制高點。

　　改革方案特別指出，振興足球事業(yè)關鍵是把路子走對，長期努力、久久為功，注重打好群眾基礎、夯實人才根基，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，從群眾性參與抓起。 要讓校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通。改革方案部署的四個“抓起”，體現(xiàn)了對足球運動發(fā)展規(guī)律的深刻認識，更說明“校園足球”在這場即將轟轟烈烈展開的改革中所處的核心地位。

　　少年強則足球強，青少年校園足球的良性發(fā)展是足球整體振興的關鍵題眼，我對該領域保持著長期的關注。2015年初，國家教育部醞釀出臺《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，計劃遴選建設首批6000所全國校園足球特色學校，并逐步組織大、中、小學生足球四級聯(lián)賽。校園足球興盛的未來備受期許，但也應客觀看到，現(xiàn)實中還有許多有待突破的阻礙：

　　一、中國應試教育傳統(tǒng)極易導致校園足球的功利化。青少年足球的發(fā)展要重人才、輕戰(zhàn)績；校園足球教育應偏重興趣而非應試。只有這樣才能從根本上治愈急功近利的頑癥，讓真正的足球苗子茁壯成長。

　　二、校園足球教育的各項配套支持資源難以一蹴而就。讓足球納入必修課牽涉到國家體育總局、教育部以及各地方政府等相關部門的協(xié)同配合；建設數(shù)千所足球特色學校，更需要巨大的人力、物力、財力；受制于薄弱的足球基礎，各種專業(yè)人才相對匱乏，直接影響到足球教師隊伍的組建。

　　三、人才職業(yè)出路不暢影響青少年廣泛參與的積極性。目前中國足球職業(yè)聯(lián)賽規(guī)模有限，業(yè)余聯(lián)賽組織乏力；教育系統(tǒng)與職業(yè)俱樂部間缺乏對接互通，專業(yè)運動員退役后缺乏相應工作保障，這些因素都為青少年足球發(fā)展帶來了后顧之憂。

　　再好的頂層設計，也需要卓越的基層執(zhí)行才能凸顯改革效果。足球事業(yè)的振興，青少年校園足球的發(fā)展不僅需要舉國體制和市場體制相結(jié)合，更需要社會各界自下而上的廣泛動員，群策群力和通力配合，惟其如此，才能真正迎來波瀾壯闊的新局面。基于此我建議：

　　一、厘清分工，強化執(zhí)行，營造陽光的校園足球文化

　　校園足球的發(fā)展有其自身規(guī)律，足球人才的培養(yǎng)需要一個較長的周期，必須保證政策具有一定穩(wěn)定性、長期性。借助“振興足球”的春風，各級組織機構(gòu)應明確開展“校園足球”活動目的，吸取過去青少年足球運動發(fā)展的經(jīng)驗教訓，剔除唯成績論的功利主義毒素。

　　1. 切實推進《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》的各項部署，狠抓落實；體育、教育等相關部門盡快厘清在執(zhí)行校園足球工作過程中的具體分工，密切配合，求同存異，盡快出臺合乎實際的校園足球教學大綱和教學方案。

　　2.各級教育機構(gòu)應以足球改革為契機，深化素質(zhì)教育，更加重視興趣和天賦的培育，校級聯(lián)賽盡量忽視名次，以免使足球教育落入應試和功利主義的窠臼。

　　3.各級媒體及宣傳機構(gòu)主動承擔社會責任，弘揚正氣，強化導向，為校園足球營造健康向上的輿論氛圍，使青少年充分感受到足球運動的內(nèi)在魅力和正能量。

　　二、制定積極措施，發(fā)動社會力量，多渠道滿足校園足球發(fā)展所需資源

　　依據(jù)《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》，未來三年國家擬建設2萬所校園足球特色學校，這一宏大的計劃的經(jīng)費來源目前尚未明確。青少年足球教育更面臨場地等硬件設施的制約，唯有廣泛拓展資源，才能保證足球教育的質(zhì)量。為此建議：

　　1. 放松限制，簡化行政審批手續(xù)，鼓勵足球主題民間公募基金會的建立和發(fā)展，有效凝聚民間公益力量。

　　2.各級政府應采取靈活的財政政策和稅務政策，以稅務減免或折抵等形式引導鼓勵有條件的企業(yè)直接捐贈經(jīng)費或校園教育硬件設施。

　　3.隨著足球職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境的日益進步，國家應從源頭和制度上著手研究并推出合法化的足球博彩，并以該部分收入補貼青少年足球發(fā)展。

　　三、真正貫通校園足球、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部、社會足球等培養(yǎng)途徑，擴大足球基礎，保障師資力量

　　立足未來，專業(yè)足球教練資源匱乏已經(jīng)成為制約校園足球發(fā)展的一大瓶頸。同時，與國外青少年足球發(fā)展過程中的豐富手段相比，中國足球的教育規(guī)劃較為單一，在社會足球、社區(qū)教育等方面還存在空白?；诖私ㄗh：

　　1. 支持并鼓勵職業(yè)足球俱樂部與“校園足球”合作，加強雙方人才的雙向交流和平臺的資源整合。利用和發(fā)揮俱樂部的人才、技術和資源優(yōu)勢，普及和提高“校園足球”的水平，建立青少年足球培訓的網(wǎng)點基地，形成完整的青少年足球培訓體系。

　　2.針對退役專業(yè)球員放寬教師資格證條件，吸納專業(yè)人才進入教育體系。

　　3.樹立“購買社會服務”的意識，鼓勵社會力量興辦青少年足球培訓機構(gòu)，然后由政府部門購買培訓機構(gòu)的社會服務，再分配到學校。

　　4. 提高學校體育教師的待遇，與此同時，對培養(yǎng)出頂尖職業(yè)足球人才的各級學校進行及時獎勵，以提高校園足球教育工作者的熱情。

　　四、喚起社會關注，力保足球少年的成才之路和專業(yè)球員的職業(yè)出路

　　一個合格的職業(yè)運動員無不經(jīng)歷多輪的選拔和淘汰，多渠道開發(fā)足球產(chǎn)業(yè)鏈，可以創(chuàng)造更多成才之路，并消除青少年的家庭阻力。

　　1.促請中國足協(xié)與其會員協(xié)會協(xié)同合作，盡快建立多級、多層、多元的較為健全的競賽體系，為青少年球員的發(fā)展和未來創(chuàng)造更多的機會、出路和選擇，從而調(diào)動和保護他們及青少年參加足球訓練和比賽的積極性。普及在校園，提高在業(yè)余俱樂部，是符合足球規(guī)律的振興之道。

　　2. 各級政府積極行動，組織號召國有、民營大中型企業(yè)建立職工足球隊參加業(yè)余聯(lián)賽，不僅可以借此普及群眾基礎，重建足球生態(tài)，更能有效解決退役球員的就業(yè)難題。

　　其三

　　關于建立歷史建筑的保護機制，傳承中華建筑文明的建議

　　歷史建筑是指具有一定歷史、科學和藝術價值，能夠反映城市歷史文化和地方特色的建筑物。歷史建筑延續(xù)了城市的文脈，是城市發(fā)展的歷史見證，蘊涵著一座城市獨特的地域文化。2015年初，習近平總書記在一次調(diào)研中強調(diào)：“農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁；要像對待生命一樣對待環(huán)境?！睔v史建筑是社會環(huán)境中最重要的人文要素，且屬于不可再生資源，保護歷史建筑就是保護城市、鄉(xiāng)村的歷史，惟其如此，才能“系住鄉(xiāng)愁”。

　　隨著中國城市化進程的加速，城鄉(xiāng)面貌都在發(fā)生著日新月異的巨變，在此過程中，不斷升級的城鄉(xiāng)建設與歷史建筑保護的矛盾日益突出，受制于產(chǎn)權(quán)、維護經(jīng)費問題，保護工作本身也錯綜復雜，主要存在以下問題：

　　一、保護理念的誤區(qū)。由于缺少深入調(diào)查，許多城市仍然上演著再造歷史古跡的現(xiàn)象，更有一些地方將有價值的歷史建筑粉飾一新，歷史痕跡隨之淹沒。

　　二、保護制度不完善。只有進入文物保護單位的歷史建筑才受到法律保護，那些未被列入文物保護單位名單的歷史建筑由于未作評估，沒有法律法規(guī)的保障，管理責權(quán)不清，往往是開發(fā)改造中的第一批犧牲品。

　　三、保護人才的缺失。在我國，任何建筑師、規(guī)劃師都有資格做遺產(chǎn)保護項目，設計師本身的素質(zhì)和水平存在一定的局限性。

　　四、保護資金不足。由于歷史建筑保護帶有很強的公益性質(zhì)，資金缺口一直無法得到真正解決。

　　盡管存在諸多不利因素，但歷史文化建筑作為民族精神、民族文化、民族歷史的載體，修繕和保護工作已迫在眉睫。在此我建議：

　　一、國家盡快完善相關法律法規(guī)，使歷史建筑保護有法可依

　　近年來，盡管上海、廈門等城市先后建立和實施了一些地方法規(guī)，為歷史建筑的保護提供了法律依據(jù)，但對比我國眾多的歷史文化名城，保護條例和法規(guī)還遠遠不夠。針對未列入文物保護單位的歷史建筑，應借鑒英國、法國經(jīng)驗建立歷史建筑保護登錄制度，使大量非文物的歷史建筑得以保存。同時，制定詳細的管理條例，使歷史建筑的保護與再生在法律的框架下進行。

　　二、各級政府出資建立專項維護基金，多渠道籌措保護資金

　　政府出資建立歷史建筑專項維護基金，用于應對歷史人文建筑的突發(fā)狀況并對其進行可持續(xù)的保護，比如地基加固、防腐處理、結(jié)構(gòu)補強等；對符合要求的歷史建筑保護單位或個人給予資金支持。此外，以財政政策和稅收優(yōu)惠等手段積極鼓勵民間資本參與歷史建筑保護。在不影響保護的前提下，允許企業(yè)進行適當?shù)纳虡I(yè)經(jīng)營和開發(fā)，使其人文價值凸顯的同時，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

　　三、鼓勵非政府機構(gòu)參與歷史建筑保護，提升保護工作的專業(yè)度

　　在保護歷史建筑的工作上實行多元方式，不全依靠政府力量，鼓勵非政府機構(gòu)和企業(yè)合作等多種形式，加大保護范圍和力度。以歷史人文建筑保護為使命的NGO組織以其專業(yè)性和靈活的組織風格可以對古建筑進行更精細化的修繕和保護，政府可以出資購買NGO的服務，更有效地開展歷史建筑的保護工作。

　　四、高度重視歷史建筑的再生設計，使歷史建筑發(fā)揮公益價值

　　歷史建筑常常像一個布滿塵埃的文本，出色的改造能“撣去塵土”，更能將文本中的深厚歷史沉積剝離出來。再生設計可以賦予歷史建筑可持續(xù)的新用途，融入現(xiàn)代生活之中。在不影響整體風貌的前提下，政府應鼓勵將修繕后的歷史建筑用于社會公益事業(yè)，如公益書院、老年大學、社區(qū)服務中心等，讓歷史建筑重新成為城市、鄉(xiāng)村新的公共精神坐標。

　　其四

　　關于加快集體經(jīng)營性建設用地入市，促進土地供給市場健康發(fā)展的建議

　　2014年以來，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的調(diào)整，市場供不應求的矛盾得到了大幅緩解，部分城市甚至出現(xiàn)了供過于求的狀況。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年全年全國商品房成交120649萬平方米，比上年下降7.6%，而同期開發(fā)企業(yè)購置土地價格均價為3002元/平方米，較去年同期增長17.5%。這一對比結(jié)果顯示，二元土地制度下土地供給主體單一化、壟斷化帶來的土地成本過快上漲，已成為當前市場環(huán)境下房價高企的主要因素。

　　因此，破除二元土地制度，加快集體經(jīng)營性建設用地入市，調(diào)整土地市場供應結(jié)構(gòu)，成為當前緩解房價上漲壓力、促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑。然而，從現(xiàn)實情況看，集體經(jīng)營性建設用地入市仍面臨著與相關法律相悖，流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，市場機制及社會化服務體系不完善，農(nóng)民利益缺乏保障等問題。為此，我建議，從以下幾方面著手，加快推進集體經(jīng)營性建設用地入市，促進房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　一、完善相關法律制度，破除集體經(jīng)營性建設用地入市的法律障礙。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人需要使用建設土地時，必須依法申請使用國有土地。該規(guī)定意味著集體經(jīng)營性土地入市必須先被統(tǒng)一征收為國有土地，人為地造成了我國集體經(jīng)營性建設用地入市的制度障礙，無法適應市場配置資源的需要和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。建議盡快調(diào)整《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)，加快落實十八屆三中全會“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”的要求，實行集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同地、同權(quán)、同價”，使集體經(jīng)營性建設用地入市于法有據(jù)。

　　二、培育規(guī)范化的集體經(jīng)營性建設用地交易市場，強化土地交易的規(guī)范化管理。推進集體經(jīng)營性建設用地入市，就要積極培育土地的交易流轉(zhuǎn)市場，建立嚴格而規(guī)范的配套制度和措施。建議各級政府盡快建立健全集體經(jīng)營性建設用地的交易服務平臺，形成與縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級經(jīng)濟發(fā)展情況相適應的服務中心、服務站、服務小組的三級服務網(wǎng)絡，開展土地交易的信息咨詢、土地評估、手續(xù)協(xié)辦等服務。同時，建立集體經(jīng)營性建設用地的入市價格指導機制，根據(jù)各地市場供求、經(jīng)濟運行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理確定并適時調(diào)整用地交易指導價格，從而建立農(nóng)民土地交易的收益增長機制，保障農(nóng)民土地轉(zhuǎn)讓收益隨經(jīng)濟發(fā)展得到相應增長。

　　三、建立健全集體經(jīng)營性建設用地入市的配套保障機制，保障失地農(nóng)民利益。推動集體經(jīng)營性建設用地入市，就必須建立和完善相關的配套保障機制和農(nóng)村社會保障制度，為土地交易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。建議按照十八屆三中全會“完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制”的指示精神，進一步提升農(nóng)民在土地交易中的收益分成比例，建立失地農(nóng)民的社會保障制度，使廣大農(nóng)民醫(yī)療有保障，失業(yè)有保險，以解除農(nóng)民對土地轉(zhuǎn)讓的后顧之憂。同時，建立對地方政府、集體組織的用地交易約束機制，采取投票表決制度對建設項目進行嚴格審查，嚴禁不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目囤地、圈地，防止出現(xiàn)賣地沖動和由此帶來的農(nóng)民利益受損等現(xiàn)象的發(fā)生。

　　四、加快推進財稅改革，促進地方財政可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)財政部公布的最新財政收支情況，2014年，地方政府國有土地使用權(quán)出讓收入達4.26萬億元，而同期地方一般公共財政收入（本級）為7.59萬億元。也就是說，地方賣地收入已超過地方公共財政收入的一半。在此情況下推行集體經(jīng)營性建設用地入市，勢必將導致地方政府財政收入縮水，對城市建設和管理帶來不利影響?；诖耍ㄗh進一步加快財稅體制改革，合理加大共享稅地方所得的比重，適當下放部分中央稅稅種，如消費稅、車輛購置稅等。同時，加大中央對各級地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度，緩解地方政府財政收入減少帶來的實際困難，逐步弱化地方政府對土地出讓收入的依賴，引導地方財政逐步向多元化、可持續(xù)方向轉(zhuǎn)型。

　　其五

　　關于全力推廣綠色節(jié)能建筑，加速推進“住宅版工業(yè)4.0”進程的建議

　　目前，隨著空氣質(zhì)量的惡化，我國大部分城市霧霾天氣增多，危害加重，環(huán)境污染治理問題成為舉國關注的焦點。其中，建筑施工被認為是形成霧霾的四大原因之一。當前我國處于全球有史以來最快的城市化進程中，這一進程決定了短期內(nèi)建筑開工規(guī)模不會有明顯縮減。作為降低建筑過程中污染的根本性舉措，提速住宅產(chǎn)業(yè)化步伐已然成為燃眉之急。

　　由于采用工廠化預制與現(xiàn)場裝配，住宅產(chǎn)業(yè)化能夠最大效率利用資源和最低程度地影響環(huán)境，對住宅達到綠色標準、減少甚至消除污染有極大幫助。據(jù)測算，住宅產(chǎn)業(yè)化與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式相比，可減少木材80%、建筑綜合能耗70%、用水60%、材料浪費20%、建造垃圾80%。

　　2014年3月17日，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，規(guī)劃在“加快綠色城市建設”一節(jié)中提到：大力發(fā)展綠色建材，強力推進建筑工業(yè)化。并將“積極推進建筑工業(yè)化、標準化，提高住宅工業(yè)化比例”作為建設重點之一。雖國家相關部門及行業(yè)的重視程度正在大幅提升，但從現(xiàn)實角度看，我國住宅產(chǎn)業(yè)化推進步伐仍嫌緩慢，從而從根本上制約了綠色節(jié)能建筑的推廣，突出表現(xiàn)為：

　　一、技術標準滯后。工業(yè)化住宅的設計、生產(chǎn)、安裝施工、驗收評定等技術標準尚未建立，試點成果無法大規(guī)模推廣。

　　二、市場參與主體少。住宅產(chǎn)業(yè)化以標準化、規(guī)?；癁榍疤幔壳靶袠I(yè)內(nèi)僅有不足百家企業(yè)真正涉足，嚴重制約規(guī)模效益的形成，進而造成建造成本偏高。

　　三、項目建設管理體制不利于工業(yè)化住宅發(fā)展。具備總承包資質(zhì)的企業(yè)多不具備專業(yè)化生產(chǎn)能力，少數(shù)具備能力的企業(yè)又無承包項目資格。

　　為突破以上不利因素，快速提升綠色節(jié)能建筑占比，使住宅產(chǎn)業(yè)進程適配于國家治理環(huán)境污染的現(xiàn)實需要，我建議：

　　一、做好頂層設計，盡快完善相關產(chǎn)業(yè)政策及國家級標準。制定國家住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，并明確給出住宅產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)路徑。構(gòu)建涵蓋設計、生產(chǎn)、施工、使用全過程的標準化體系，推動建筑相關產(chǎn)品生產(chǎn)、安裝的標準化、系列化，為推進住宅產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造規(guī)范的市場環(huán)境。同時，設立新的國家部門將標準、技術等資源整合起來，規(guī)范產(chǎn)業(yè)鏈條，形成適應新技術形態(tài)的管理機制。與此同時，加快綠色施工企業(yè)營業(yè)稅改增值稅進程，優(yōu)化建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰技術力量薄弱、掛靠、分包小隊伍，促進建筑業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　二、各級政府加大扶持力度，激發(fā)市場主體推進住宅產(chǎn)業(yè)化的積極性和創(chuàng)造性。利用稅收工具降低開發(fā)環(huán)節(jié)成本和購買者成本，幫助購房者盡快接受包含先進技術的住宅。　充分發(fā)揮金融杠桿對住宅產(chǎn)業(yè)化的支持作用，對符合條件的住宅項目優(yōu)先提供開發(fā)貸款、適度放寬負債率限制或降低開發(fā)貸款利率，對購買該類型住宅的購房者降低首付要求或降低按揭貸款利率。充分發(fā)揮城市規(guī)劃對項目開發(fā)的引導作用。在土地出讓時，優(yōu)先考慮該類型項目的發(fā)展，對招標出讓的土地，在綜合評定時對應用住宅產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術的項目予以加分獎勵。在項目規(guī)劃設計上，可以考慮放寬對該類型項目的容積率限制。

　　三、高度重視行業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)的示范效應，培育大型企業(yè)集團和集群。作為住宅產(chǎn)業(yè)化先行者的重點企業(yè)肩負為整個行業(yè)探索未來的重任，亟待給予更多的資源支持和鼓勵。龍頭企業(yè)占領更多市場份額的過程，也就是淘汰住宅開發(fā)落后產(chǎn)能的過程。由此建議，政府積極創(chuàng)造條件，鼓勵技術成熟的龍頭企業(yè)參與大型公共建筑及保障房建設。與此同時，各城市整體參與，提供試點示范資源，讓相關企業(yè)有項目可建，從供應和需求雙向推進規(guī)?；l(fā)展。

　　四、加大科研投入，在中國版工業(yè)4.0規(guī)劃中加入住宅產(chǎn)業(yè)化相關內(nèi)容。住宅產(chǎn)業(yè)化以工業(yè)化流程生產(chǎn)建筑，設計、生產(chǎn)、安裝等全過程實施管理信息化。它也將借此成為推動信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良好互動的重要載體。工業(yè)4.0強調(diào)“智能制造”，在生產(chǎn)要素高度靈活配置條件下大規(guī)模生產(chǎn)高度個性化產(chǎn)品，如果能將住宅產(chǎn)業(yè)化相關內(nèi)容加入正在編制的我國工業(yè)4.0規(guī)劃，必定可以整體提升我國住宅產(chǎn)業(yè)化的技術實力，帶來建造材料、關鍵技術的重大突破，從本質(zhì)上提升住宅產(chǎn)業(yè)化的推進速度。

　　其六

　　關于采取積極舉措，促進三四線城市房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展的建議

　　2014年，在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整的背景下，地產(chǎn)投資增速下滑，市場觀望情緒加大，市場庫存量迅速放大，許多城市的庫存去化時間達到12個月以上。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年全國房地產(chǎn)開發(fā)投資累計完成9.5萬億元，同比增長10.5%，相比2013年19.8%的增幅大幅下降了9.3個百分點。全國商品房銷售面積12.1億平方米，比上年下降7.6%。全國商品房待售面積6.2億平方米，比2013年末增加1.3億平方米，待售商品房面積同比增幅達26%。

　　在樓市持續(xù)調(diào)整和下行壓力加大的形勢下，為了穩(wěn)定住房消費，政府先后放松限購、限貸政策，中央政府還出臺文件調(diào)整公積金政策，并宣布降息。調(diào)控手段更加靈活，也更具針對性。

　　在此形勢下，不同城市的市場走勢也進一步分化。一線城市由于潛在購房需求較旺盛，在樓市整體下行背景下依然微幅上漲，但漲幅明顯低于2013年。二線城市逐漸分化，但也開始逐步復蘇。三四線城市由于大多缺乏產(chǎn)業(yè)支持，城市人口流失較為嚴重，缺乏核心競爭力，導致其市場庫存和市場風險進一步加大。根據(jù)相關機構(gòu)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國城市市場風險排名前50位的城市中無一例外均為三四線城市。三四線城市房地產(chǎn)庫存壓力仍然較大，供求失衡的現(xiàn)象更加普遍和明顯。

　　導致三四線城市庫存高企的原因主要有以下幾點：

　　一、三四線城市購買力有限，導致風險遠高于一二線城市。三四線城市由于城市能級較小，大多缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，對外來人口的吸納能力有限，甚至連當?shù)厝丝诙疾粩嗤饬?。在調(diào)控政策和市場觀望情緒加大的影響下，當?shù)氐馁彿啃枨筮M一步萎縮。

　　由于三四線城市人均住房面積普遍高于一二線城市，導致其本地短期住房需求相對較少，而其常住人口的增長水平則很低，使得三四線城市的改善及新增購房需求總體較小。

　　二、以往粗放式的城市建設方式下，三四線城市房地產(chǎn)開發(fā)投資占比較大，房地產(chǎn)發(fā)展速度超過了城市化建設和產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展的速度。由于三四線城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，地產(chǎn)經(jīng)濟往往成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)。當?shù)卣疄榱死瓌覩DP增長，大力推動房地產(chǎn)建設，脫離了當?shù)氐慕?jīng)濟、人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，城市化建設發(fā)展與房地產(chǎn)開發(fā)出現(xiàn)脫節(jié)。加上三四線城市土地供應和發(fā)展空間潛力巨大，使得其房地產(chǎn)供應量往往很大，在房地產(chǎn)調(diào)整的市場形勢下，供需失衡的矛盾和風險便明顯增加。

　　三、受一二線城市限購政策的影響，許多大型房企紛紛扎堆三四線城市，客觀上加劇了當?shù)胤康禺a(chǎn)的過度開發(fā)。大中型房地產(chǎn)企業(yè)入駐，雖然帶來了更好的開發(fā)水平和運營模式，但其開發(fā)規(guī)模往往也非常巨大，因此在加快當?shù)胤康禺a(chǎn)市場發(fā)展的同時，也積累了巨大的市場存量。

　　針對三四線城市庫存量過大的現(xiàn)狀，需要采取更加靈活和有針對性的政策和辦法，才能確保三四線城市房地產(chǎn)市場走上理性渠道，持續(xù)健康地發(fā)展下去。在此我提出以下幾點建議：

　　一、對土地存量較高的三四線城市，政府應放緩供地節(jié)奏，并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、吸聚人口。

　　對于存量過高、中長期庫存壓力較大的三四線城市，地方政府應放緩供地節(jié)奏，緩解未來潛在供求矛盾。

　　宏觀經(jīng)濟方面，應加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強對外來人口的吸納能力，推動由土地城市化到人口城市化的城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，減小經(jīng)濟增長與土地財政之間的“路徑依賴”。

　　二、對于庫存高企的三四線城市，減少或停止保障房的大量建設，通過保障安置補貼貨幣化的方式，促進當?shù)卮媪可唐贩康娜セτ陬A售管制嚴格的城市應適當放松限制。

　　對于庫存高企的三四線城市，政府再建保障性住房進行安置的模式已不再適合。而通過回購“過?！鄙唐贩坑米鞅Ｕ嫌猛?，從實物保障為主向建設和租賃、補貼并舉的形式轉(zhuǎn)化較為適合現(xiàn)實局面，也有利于住房資源的有效配置。但是在操作過程中，要注意公開、透明，避免權(quán)力尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

　　三、信貸政策方面，向首次購房群體提供更加優(yōu)惠的政策支持，并放寬對二套房信貸政策的限制。

　　針對首次置業(yè)群體，提供更低的首付政策和優(yōu)惠利率，例如二成首付和優(yōu)惠利率政策，以保障首次置業(yè)群體的購房需求。

　　實施更靈活的公積金政策，允許公積金和商業(yè)貸款靈活組合使用，滿足更多購房者需求。

　　降低二套房首付比例，例如降至四成首付，取消利率上浮的要求，以支持改善型購房群體的合理需求。

　　隨著中國新型城鎮(zhèn)化的推進，未來三四線城市必將釋放巨大的發(fā)展?jié)摿?。通過靈活應對緩解目前高庫存的市場風險，將對三四線城市房地產(chǎn)市場的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

　　其七

　　關于構(gòu)建內(nèi)生力量、提升新農(nóng)村規(guī)劃建設水平，建設美麗鄉(xiāng)村的建議

　　根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)跨入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。因此，新農(nóng)村建設重大戰(zhàn)略性舉措的實施正當其時。國家“十二五”規(guī)劃以重要篇幅部署“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設”，并將加強農(nóng)村基礎設施建設和公共服務作為建設重點。目前，這一大政方針正改變著廣大農(nóng)村的整體風貌，但我們也應該認識到仍然存在一些因素制約著我國社會主義新農(nóng)村的建設。主要有：

　　一、建設主體缺失，村民對新農(nóng)村建設的認知度低，認同感缺乏、參與感不強。新農(nóng)村建設具體操作中相應的建設標準、目標不明確，作風漂浮、工作措施不到位，甚至是搞一些“形象工程”、 “面子工程”，使村民沒有積極性，不能以主人翁的姿態(tài)認同和參與其中。

　　二、新農(nóng)村建設缺乏整體科學的規(guī)劃。各地普遍缺乏社會發(fā)展規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃和土地利用等方面的總體規(guī)劃。導致農(nóng)民蓋房、公共事業(yè)發(fā)展無規(guī)可循或有規(guī)不循，隨意性大，往往是只見新房不見新村。

　　三、新農(nóng)村建設資金投入偏少，成為制約新農(nóng)村建設的一個核心性問題。

　　四、農(nóng)村基礎組織力量薄弱，制度建設乏力，監(jiān)督主體缺失。部分基層政府出于局部或小團體利益的需要，把支農(nóng)惠農(nóng)、建設新農(nóng)村項目當作“權(quán)力尋租”的工具。

　　為真正實現(xiàn)中央新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標與要求，針對上述情況，我建議：

　　一、明確新農(nóng)村建設主體，建立“農(nóng)村村社共同體”，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、持續(xù)治理作為共同體的工作目標

　　以村為單位，以村支兩委為領導核心，以村里骨干黨員、大學生村官、回鄉(xiāng)參與建設的年輕人、學校骨干教師等為重點，經(jīng)村民自主推選，建立“農(nóng)村村社共同體”，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、持續(xù)治理作為鄉(xiāng)村發(fā)展的工作目標。共同體是村民的合作者中心，是上下溝通的橋梁，是農(nóng)村發(fā)展的監(jiān)督力量，代表了農(nóng)民自身的發(fā)展利益。

　　以“農(nóng)村村社共同體”為審議小組，形成有效的規(guī)劃審議制度、監(jiān)督制度。創(chuàng)新和健全新時期村干部工作管理考核的新機制，避免無規(guī)劃、隨意規(guī)劃和“政績面子”規(guī)劃對整體鄉(xiāng)村可持續(xù)建設的影響和破壞。

　　二、支持和鼓勵農(nóng)村內(nèi)置金融發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)村村社共同體”集村莊“產(chǎn)權(quán)”、“財權(quán)”、“事權(quán)”、“治權(quán)”為一體，激活農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力

　　農(nóng)民參與和支持的，才是真正的新農(nóng)村。打造農(nóng)村“內(nèi)置”金融，就是實現(xiàn)農(nóng)村的自我經(jīng)營、自我造血功能，以內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力為增長點、動力源，才能形成可持續(xù)發(fā)展的力量。

　　各級政府應鼓勵以村為單位，探索建立以村民為主體、資金合作為核心的綜合性的以村為單位的合作金融模式。以村民參與、村民使用、村民自我經(jīng)營為前提，改善農(nóng)民沒有資金進行自我建設和自我發(fā)展的現(xiàn)狀。真正打造有活力的農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村金融供給的有效模式。

　　三、國家應出臺指導性整體規(guī)劃，明確盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件

　　國家應出臺指導性整體規(guī)劃，強調(diào)制定村莊規(guī)劃必須尊重村莊現(xiàn)有選址格局，不得盲目拆村并點，村莊規(guī)劃需以村民意愿為基礎，以建設可持續(xù)經(jīng)營、綠色生產(chǎn)生活為目標的新農(nóng)村。尊重鄉(xiāng)村本來風貌，因地制宜，制定符合當?shù)貙嶋H和農(nóng)民意愿的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

　　不同的區(qū)域和文化背景下，不同的氣候條件、民居特點的前提下，各縣鄉(xiāng)政府充分尊重區(qū)域的民風民俗、居住特點，實事求是、科學規(guī)劃，在調(diào)研的基礎上做到“一地一政策”，“一村一規(guī)劃”。符合農(nóng)民意愿的規(guī)劃，才能激發(fā)農(nóng)民建設熱情，成為鄉(xiāng)村留住人的重要前提。

　　四、加大農(nóng)村建設資金投入，改善公共基礎設施

　　興修水利、治理土地，完善鄉(xiāng)村水、電、道路、信息通訊、垃圾處理等基礎設施。加大教育事業(yè)、農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系的資金投入。建立健全農(nóng)村市場體系，形成現(xiàn)代流通方式下的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡，解決農(nóng)村商品市場總量不足，分布不盡合理的問題。

　　五、以“村”為單位，通過財政補貼，成立專項基金，整合多種社會資源，發(fā)揮專業(yè)資源力量，共同建設新農(nóng)村

　　在調(diào)研規(guī)劃階段、在建設施工過程中、在農(nóng)村金融模式的構(gòu)建中，政府部門應發(fā)揮專項基金的職能，鼓勵社會力量共同參與，如設計院、公益NGO、綠色建筑單位、有志于公益建設的房地產(chǎn)開發(fā)商、咨詢調(diào)研機構(gòu)等，多渠道發(fā)揮專業(yè)力量。針對各地環(huán)境、人文、民俗特點、生產(chǎn)生活實際需要設計多種標準化院落規(guī)劃圖及建筑戶型圖，協(xié)助農(nóng)舍建筑技術和功能設計水平的提升。

　　其八

　　關于切實執(zhí)行簡政放權(quán)，優(yōu)化房地產(chǎn)行業(yè)相關行政審批程序的建議

　　十八屆三中全會《決定》中明確提出，全面正確履行政府職能，進一步簡政放權(quán)。按照《決定》指示精神，至2014年底，國務院共取消下放部門審批事項538項，同時全面清理非行政許可審批事項205項。轉(zhuǎn)變政府職能成為當前形勢下保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，而簡政放權(quán)則是改變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟升級版的重要手段。

　　在這樣的背景下，房地產(chǎn)行業(yè)相關行政審批以往“流程繁瑣、稅費較重”的局面得到積極改進，但在實際執(zhí)行過程中，串聯(lián)審批、互設前置審批條件、流程復雜、審批時限長、耗費大量社會資源等問題仍然存在，主要表現(xiàn)在以下方面：

　　一、下放的權(quán)力“含金量”低。部分可以由市場機制有效調(diào)節(jié)，市場主體自主決定的事項審批權(quán)仍未下放。部分審批流程存在放虛不放實、放小不放大、重數(shù)量輕質(zhì)量等問題，市場主體和公眾對“松綁”的實際感受還不明顯。

　　二、主管部門間統(tǒng)籌不足。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、銜接不到位等問題仍然存在，不同部門共同負責審批的項目，在取消或下放審批權(quán)時缺乏溝通，沒有同步進行。部分下放的專業(yè)性、技術性較強的審批事項，地方政府承接能力不足。各地方政府對行政審批的范圍界定、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一，造成各地保留的行政審批事項差別較大，影響改革成效。

　　三、部門利益藩籬仍然存在。簡政放權(quán)涉及面廣、觸及利益深，實際工作中，邊松綁邊加碼現(xiàn)象時有出現(xiàn)；按權(quán)力清單辦事的現(xiàn)象也屢見不鮮。

　　四、房地產(chǎn)相關審批手續(xù)仍然十分繁雜。審批環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低的現(xiàn)象仍然突出，各種名義的變相審批依然不少；此外，還存在審批清單之外實施行政審批，以備案等名義搞變相審批等不良現(xiàn)象。

　　國家推行簡政放權(quán)的核心在于簡化行政審批流程，促進政府管理方式的創(chuàng)新和管理水平的改善，切實加強市場監(jiān)管，營造公平競爭的市場環(huán)境。為更好實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，為房地產(chǎn)市場健康發(fā)展營造優(yōu)良的環(huán)境，我建議：

　　一、簡化審批內(nèi)容，真正轉(zhuǎn)變政府職能和觀念。從“以管理為主”轉(zhuǎn)向“以服務為主”，創(chuàng)新行政管理方式，提高公共服務能力，完善建立適應市場新要求的辦公與審批體系。開展針對房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營環(huán)境的綜合治理行動。組織實施涉及房地產(chǎn)行業(yè)行政審批事項的全面清理工作。從審批部門、審批對象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容、審批程序、審批時限等方面進行全面綜合整治，凡不符合規(guī)定的審批事項予以取消，并及時向社會公布。

　　二、打破權(quán)力分割，改進審批模式。強化統(tǒng)籌，建議由規(guī)劃局等主管單位牽頭，由串審到并聯(lián)審批，由并審到會審，集中審理材料，節(jié)約企業(yè)等待時間。由分管領導在行政服務中心窗口坐班審批，對符合條件的及時審批，增強行政審批透明度和公正性，杜絕行政審批“體外循環(huán)”現(xiàn)象，進而從根本上解決審批環(huán)節(jié)多的矛盾。與此同時，規(guī)范相關評估中介機構(gòu)，打破行業(yè)壟斷。清理資質(zhì)資格、清理收費依據(jù)、規(guī)范服務時限、提高服務效率。

　　三、提升行政審批工作的信息化水平，減少當面審核。

　　進一步簡化審查文件數(shù)量及格式要求，無法律依據(jù)的文件盡可能不提供，簡化企業(yè)準備資料的工作，同時也簡化相關部門審查資料的工作。借助房地產(chǎn)信息系統(tǒng)平臺等手段，提升互聯(lián)網(wǎng)審批在行政審批工作中所占的比重，構(gòu)建智能高效的網(wǎng)上辦公體系，將更多審批流程從線下集中到線上。盡量取消紙質(zhì)項目手冊的審核工作，將申報方式改為企業(yè)網(wǎng)上申報、管理員網(wǎng)上審核。減少當面審核工作，以從根本上減少權(quán)力尋租的機會。

　　四、建立行政審批責任制和市場監(jiān)督體系，杜絕懶政和不作為現(xiàn)象。目前多數(shù)行政審批比較注重權(quán)力的使用，而對應當承擔的責任卻履行得不夠，對未依法審批的責任往往得不到應有的追究。為了減少行政審批的隨意性，必須建立相應的責任追究制。在賦予行政機關行政審批權(quán)的同時，按照“誰審批、誰負責”的原則規(guī)定相對應的責任，有關部門要對其不當行為承擔相應責任。此外，引入雙向監(jiān)督機制，除上級單位制定行政審批層級監(jiān)督管理辦法外，還應重視房地產(chǎn)企業(yè)辦事人員的政風評議意見，多種手段確保高效廉潔、公平公正。