關于擔保行業(yè)的體制機制問題

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　　社會信用缺失是擔保行業(yè)產生的重要前提,擔保行業(yè)發(fā)展的最終目標是推動社會信用體系的建立和完善。擔保歸根結底是一種經濟手段,而不是經濟目的。目前,擔保行業(yè)存在的諸多問題制約了其作用的發(fā)揮,亟待解決。

　　(一)監(jiān)管體制不完善。從1995年頒布的《擔保法》開始,各政府部門相繼出臺一系列法律、規(guī)章、制度及扶持政策,加強行業(yè)監(jiān)管。2010年3月8日,由國家銀監(jiān)會、國家發(fā)改委等七部委聯合頒布的《融資性擔保公司管理暫行辦法》初步確立由七部委監(jiān)管下的部際聯席會議負責協調相關部門,共同解決融資性擔保業(yè)務監(jiān)管中的重大問題,并授權各省、直轄市、自治區(qū)建立融資性擔保公司屬地管理的監(jiān)管體系。目前,各地融資性擔保機構整頓工作已廣泛開展,擔保行業(yè)監(jiān)管和運作體系正在逐步完善,這將有力推動擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。然而,現行體制有其局限和弊端:一是政府部門多頭管理,難以形成統(tǒng)一意見,難以合力解決重大問題;二是地方監(jiān)管部門有保護主義之嫌;三是行業(yè)管理不到位,缺乏行業(yè)準則和自律機制,對行業(yè)發(fā)展的重大問題仍缺乏明確、規(guī)范的指導。

　　(二)擔保公司“異化”現象嚴重。部分擔保公司不以融資擔保為主業(yè),從事非正常投資業(yè)務,甚至通過放高利貸、非法集資或變相吸收公眾存款等方式成為少數大股東的“錢袋子”,在社會上造成惡劣影響,極大地損害了擔保行業(yè)整體形象,危及金融安全和社會穩(wěn)定。例如,近期出現的某省、市少數擔保公司放高利貸、非法吸收存款等事件。