武漢金融部門(mén)將扶持小貸企業(yè) 擠壓地下錢(qián)莊市場(chǎng)

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　　近年來(lái)，不少打著投資咨詢(xún)公司旗號(hào)的企業(yè)，紛紛違規(guī)涉足民間放貸市場(chǎng)，有利可圖是主要原因。而背后則是民間融資難、貸款難帶來(lái)的市場(chǎng)需求。

　　連日來(lái)，記者走訪(fǎng)了監(jiān)管相關(guān)部門(mén)。多個(gè)部門(mén)均表示，這類(lèi)地下錢(qián)莊影響金融安全，危害社會(huì)穩(wěn)定，但缺乏有效的管理依據(jù)，多頭管理也導(dǎo)致治理效果不佳。有關(guān)部門(mén)表示，今后一方面將加大對(duì)違規(guī)放貸公司的監(jiān)管，一方面會(huì)扶持正規(guī)小額貸款企業(yè)，擠壓地下錢(qián)莊市場(chǎng)。

　　工商：嚴(yán)查超范圍經(jīng)營(yíng)咨詢(xún)公司

　　緣何一些地下錢(qián)莊喜歡用投資咨詢(xún)公司名義來(lái)注冊(cè)呢？記者了解到，投資咨詢(xún)公司辦理相關(guān)規(guī)定手續(xù)相對(duì)便捷，只要領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證就可以對(duì)外掛牌營(yíng)業(yè)，最為重要的是，以咨詢(xún)?yōu)槊梢蕴颖車(chē)?yán)格的金融監(jiān)管。

　　武漢市工商局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，投資咨詢(xún)公司主要經(jīng)營(yíng)范圍是對(duì)項(xiàng)目投資方提供經(jīng)濟(jì)信息咨詢(xún)、財(cái)物信息咨詢(xún)、策劃服務(wù)，其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)根本無(wú)權(quán)放貸。根據(jù)《公司法》和《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》等文件規(guī)定，工商部門(mén)會(huì)依法查處未經(jīng)工商部門(mén)注冊(cè)登記，擅自以小額貸款公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資咨詢(xún)公司，以及小額貸款公司擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的行為。

　　人行：國(guó)家正將民間借貸陽(yáng)光化

　　中國(guó)人民銀行武漢分行相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪(fǎng)時(shí)表示，對(duì)于民間借貸行為，在未起糾紛前提下，相關(guān)部門(mén)著實(shí)無(wú)法介入。針對(duì)這類(lèi)地下錢(qián)莊，國(guó)家正在逐步制定政策，采取措施，讓他們從地下走到陽(yáng)光下，小額貸款公司就是舉措之一。

　　一般而言，誰(shuí)手頭有錢(qián)，誰(shuí)就可以進(jìn)行民間放貸，利息由借貸雙方自行商定。這給監(jiān)管帶來(lái)很大難題。該負(fù)責(zé)人表示，目前，國(guó)家相關(guān)部門(mén)正在討論有關(guān)貸款人的規(guī)范和條例，此舉也是打擊地下錢(qián)莊，讓民間借貸行為陽(yáng)光化的舉措之一。

　　湖北現(xiàn)在非法借貸的資金量有多少？上述負(fù)責(zé)人表示，因?yàn)橘Y金具有極大的流動(dòng)性，這一數(shù)字確實(shí)不好估計(jì)。

　　金融辦：扶持正規(guī)小貸企業(yè)

　　“地下錢(qián)莊的監(jiān)管，確實(shí)存在很大難題。”省政府金融辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省金融辦沒(méi)有直接監(jiān)管這類(lèi)投資咨詢(xún)公司的權(quán)限。省政府金融辦、省工商局等部門(mén)對(duì)小額貸款公司負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，主要核查其有無(wú)非法集資、變相吸收存款、暴力收貸等行為，若發(fā)現(xiàn)投資咨詢(xún)類(lèi)公司發(fā)放高利貸，只能通知公安等部門(mén)查處。

　　該負(fù)責(zé)人坦陳，金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，與一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行有很大關(guān)聯(lián)。這類(lèi)地下錢(qián)莊若泛濫，確實(shí)影響當(dāng)?shù)亟鹑谑袌?chǎng)的安全，但監(jiān)管起來(lái)很不容易，僅鎖定證據(jù)鏈這一環(huán)節(jié)就很難。與此同時(shí)，多部門(mén)各自分管一塊，導(dǎo)致了如今“九龍治水”的現(xiàn)狀。

　　據(jù)了解，目前，全省小額貸款公司有405家，截至7月底，貸款余額416億，累計(jì)發(fā)放貸款1796億元。該負(fù)責(zé)人表示，接下來(lái)，省政府金融辦將積極穩(wěn)妥地開(kāi)展小額貸款公司試點(diǎn)工作，為小貸公司發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，做大整個(gè)小額貸款公司的市場(chǎng)份額，從而擠壓地下錢(qián)莊的市場(chǎng)。

　　經(jīng)信委：嚴(yán)查擔(dān)保公司發(fā)放貸款

　　武漢市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們對(duì)有證的融資性擔(dān)保公司負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

　　據(jù)介紹，目前，武漢市有近180家融資性擔(dān)保公司取得了經(jīng)營(yíng)許可證，其主要職能是為企業(yè)或者個(gè)人向銀行提供擔(dān)保。

　　該負(fù)責(zé)人表示，融資性擔(dān)保公司只能從事監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)范圍內(nèi)的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)。若發(fā)現(xiàn)其從事吸收存款、發(fā)放貸款等監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)令禁止的活動(dòng)，可依法向監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，相關(guān)部門(mén)將依法予以查處，嚴(yán)肅處理。

　　對(duì)于未取得融資擔(dān)保經(jīng)營(yíng)許可證的擔(dān)保公司，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，將責(zé)令停業(yè)整頓，沒(méi)收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　武漢市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，經(jīng)信委將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)融資性擔(dān)保公司的監(jiān)督管理，規(guī)范融資性擔(dān)保行為，促進(jìn)融資性擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)

　　打擊地下錢(qián)莊治標(biāo)更要治本

　　深化金融體制改革解決貸款融資難題

　　地下錢(qián)莊未經(jīng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，非法從事借貸業(yè)務(wù)。這不僅會(huì)滋生各種社會(huì)治安問(wèn)題，也會(huì)對(duì)國(guó)家金融秩序造成不良影響。

　　華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院徐長(zhǎng)生教授說(shuō)，地下錢(qián)莊產(chǎn)生的客觀原因是中小企業(yè)、私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)融資困難。因國(guó)家金融管制嚴(yán)格，銀行存貸比例控制得非常嚴(yán)格，貸款資金規(guī)模和利率受到管制，導(dǎo)致有些企業(yè)想貸款但是得不到。

　　徐長(zhǎng)生說(shuō)，地下錢(qián)莊的很多資金是以高利貸的形式流入企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，融資成本高，必然會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)行成本，致使企業(yè)盈利減少甚至債臺(tái)高筑走向倒閉；企業(yè)一旦倒閉，借的錢(qián)就無(wú)法償還，導(dǎo)致這條地下融資鏈條斷裂。而那些將錢(qián)借給地下錢(qián)莊的人也必然成為受害者。例如，前些年我國(guó)民間金融市場(chǎng)最發(fā)達(dá)的溫州就發(fā)生過(guò)老板“跑路”事件。

　　湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)法教授鄒愛(ài)華教授也認(rèn)為，地下錢(qián)莊的借貸行為擾亂國(guó)家金融秩序。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，地下錢(qián)莊如果仍然在大量放貸，國(guó)家所進(jìn)行的貨幣緊縮性調(diào)控就達(dá)不到目標(biāo)，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)受到損失。再者，地下錢(qián)莊為資金外逃、非法洗錢(qián)等違法活動(dòng)提供了黑色渠道。

　　如何對(duì)地下錢(qián)莊進(jìn)行打擊？專(zhuān)家們表示，不光要通過(guò)嚴(yán)格管理嚴(yán)厲打擊來(lái)“治標(biāo)”，有關(guān)部門(mén)也要通過(guò)深化金融市場(chǎng)化改革來(lái)“治本”。同時(shí)，還應(yīng)加大宣傳，讓老百姓遠(yuǎn)離地下錢(qián)莊。“從根本上，還是需要完善金融市場(chǎng)制度。”徐長(zhǎng)生說(shuō)，目前，我國(guó)的金融政策、制度，實(shí)際上落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融管制太多太嚴(yán)，只有深化金融體制改革，進(jìn)一步放松市場(chǎng)準(zhǔn)入和資金規(guī)模管制，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)利率化。同時(shí)讓地下金融市場(chǎng)公開(kāi)化、正規(guī)化，轉(zhuǎn)變?yōu)楹戏ǖ男∥⒔鹑跈C(jī)構(gòu)。

　　湖北大學(xué)法學(xué)系商法副教授蔡科云表示，一方面，銀行要加強(qiáng)為中小企業(yè)服務(wù)、為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)，服務(wù)要更精細(xì)化。另一方面，要大力發(fā)展合作性金融。同一行業(yè)的人群可將資金集中到一塊，建立會(huì)員制，會(huì)員內(nèi)缺錢(qián)的人可以暫時(shí)借用。還要發(fā)展社會(huì)組織團(tuán)體，例如商會(huì)內(nèi)部集中閑散基金，商會(huì)內(nèi)的需要者可以借用。