農(nóng)村信息化：由輸血向造血的轉(zhuǎn)化

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農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化需要建立一個政府主導(dǎo)、全社會參與的發(fā)展模式。農(nóng)村信息化應(yīng)形成以公共信息服務(wù)為主體，商業(yè)化服務(wù)為補(bǔ)充的機(jī)制。在建立農(nóng)村公共信息服務(wù)平臺中，有幾點認(rèn)識需要澄清。

　　——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化不等于電腦+上網(wǎng)。農(nóng)業(yè)信息化是為了提升弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，用信息技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村信息化是為了扶植弱勢群體，用信息技術(shù)加強(qiáng)公共服務(wù)，促進(jìn)弱勢群體提升工作技能、提高生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是充分利用信息技術(shù)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善和增強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)，全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化是一個長期的歷史過程，農(nóng)村信息化在社會主義新農(nóng)村建設(shè)全程相伴相隨，在解決“三農(nóng)”問題的過程中貫穿始終。由于城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的長期存在，農(nóng)村信息化絕不可能一步到位。

　　——在不同視角下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化有多種目標(biāo)。農(nóng)村電腦擁有率、農(nóng)村寬帶擁有率、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村商貿(mào)、政府公共服務(wù)和社會管理、黨員遠(yuǎn)程教育、豐富農(nóng)村文化生活。建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，就是要運用信息化手段提升社會化服務(wù)的組織化程度和服務(wù)效果，支持農(nóng)村連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)、訂單農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)發(fā)展圍繞農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大動物疫情監(jiān)測與應(yīng)急處置動物標(biāo)志、疫病可追溯系統(tǒng)食品安全檢測控制信息系統(tǒng)。同時，要實現(xiàn)信息化與農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展相融合，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局在農(nóng)村文化、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村扶貧開發(fā)、農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)村社會管理八個方面找準(zhǔn)信息化的著力點。

　　——政府主導(dǎo)，市場化運作。采用市場機(jī)制與市場化并不是一個概念。推進(jìn)公共服務(wù)可以采用一些市場機(jī)制，但不能市場化，不能一切以市場為標(biāo)準(zhǔn)，完全靠市場調(diào)節(jié)。如果這樣，就將失去公共服務(wù)的公平性。采用市場機(jī)制要有一個前提，就是政府要履行公共信息服務(wù)職能，為維護(hù)公共服務(wù)的公益性質(zhì)提供保障。在這個前提下，可以采取一些市場機(jī)制，比如在項目運作上以招標(biāo)形式購買服務(wù)和實行運行外包，用政策調(diào)動企業(yè)和社會參與的積極性，對服務(wù)人員實施績效激勵等，但這不等同于市場化。既要發(fā)揮市場這只看不見的手的作用，又要發(fā)揮政府和社會監(jiān)管這只看得見的手的作用。兩手都要硬，兩手同時發(fā)揮作用，才能實現(xiàn)按照市場規(guī)律配置資源，才能使資源配置合理、協(xié)調(diào)、公平、可持續(xù)。要實行政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機(jī)制作用相結(jié)合。堅持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化責(zé)任，加強(qiáng)政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責(zé)，維護(hù)公共信息服務(wù)的公益性，促進(jìn)公平公正；同時，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)有序競爭機(jī)制的形成，提高農(nóng)村信息服務(wù)體系的運行效率和服務(wù)水平與服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)村群眾多層次、多樣化的信息需求。

　　——多方投入，誰投入誰受益。公共服務(wù)需要多元投入，但是由于提供公共服務(wù)的社會利益超過了私人利益，很難從公共服務(wù)的提供中獲得足夠的回報，除非政府利用稅收、補(bǔ)貼以及其他形式的干預(yù)手段去鼓勵私人投資。政府應(yīng)當(dāng)在提供公共物品上發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，否則就會出現(xiàn)供給不足的問題。例如，吉林相關(guān)部門聯(lián)合建設(shè)，構(gòu)建了全省集中統(tǒng)一的服務(wù)平臺——新農(nóng)村熱線，形成了全省范圍的專家咨詢中心、指揮調(diào)度中心、信息發(fā)布中心、資源處理中心。包括有：短信服務(wù)平臺向480萬農(nóng)村手機(jī)用戶廣譜發(fā)布，實行雙向互動，農(nóng)民咨詢，專家回復(fù)，定制用戶達(dá)到45萬戶；利用農(nóng)業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)有信息站，結(jié)合部門需求，共同建設(shè)、分口指導(dǎo)、聯(lián)合掛牌。如與省婦聯(lián)共建巾幗信息服務(wù)站，與組織部建設(shè)黨員遠(yuǎn)程教育點。在資金投入上，吉林省發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，“四兩撥千斤”調(diào)動社會投入：政府投入1000萬元，調(diào)動三家電信運營商投入6500萬元，企業(yè)、大型產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村中介組織、經(jīng)營能人投資5200萬元。

　　——由輸血轉(zhuǎn)向造血，構(gòu)建長效運行機(jī)制。不能把長效運行機(jī)制簡單地理解為自我造血。長效運行主要靠兩個方面的因素保證，第一是人員，第二是經(jīng)費。在人員因素上，固然不能無節(jié)制地擴(kuò)大全部由財政供給的人員編制，但是用購買社會服務(wù)崗位的辦法扶植就業(yè)已經(jīng)提到一些地方政府的議事日程上。在財政因素上，財政支持是保證公共服務(wù)持續(xù)運行的根本保證，是公共服務(wù)的最重要的長效機(jī)制，穩(wěn)定的財政支持也是吸引社會投入的支點。