培訓機構＂雙重身份＂的困惑 專家:資質(zhì)管理兩手抓

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日前，上海頒布實施《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構登記暫行辦法》和《上海市經(jīng)營性民辦培訓機構管理暫行辦法》，強化了民辦教育的分類管理，規(guī)范了經(jīng)營性民辦培訓機構的準入機制。

根據(jù)規(guī)定，經(jīng)營性民辦培訓機構(不含早期教育服務機構)務必及時到相關工商行政管理部門、教育行政部門以及人力資源和社會保障行政部門申請辦理《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，并設立學雜費專用存款賬戶后方可開展培訓經(jīng)營活動。同時，經(jīng)營性民辦培訓機構不得從事與學歷教育相關的教育培訓項目。

尷尬的資質(zhì)問題

這意味著，今后民辦培訓機構在準入時就具備了雙重身份，既是企業(yè)又是學校。而去年以來，先后被媒體曝光的多家培訓機構均存在“只有工商注冊，沒有辦學資質(zhì)”的情況。

21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為：“是民營企業(yè)，也是民辦學校，這是很多民辦教育培訓機構目前應該擁有的雙重身份。”

北京民辦教育協(xié)會秘書長馬學雷表示，按照民辦教育的相關規(guī)定，培訓機構除經(jīng)濟來源為民間資本以外，還要具備到工商部門注冊的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》和教育行政部門批準的《辦學許可證》，才能開展教育和培訓活動。

但事實上，市面上的一些培訓機構沒能擁有這樣的雙重身份，只是以開展教育咨詢業(yè)務注冊為公司，卻進行著教育培訓的辦學活動。

“現(xiàn)在北京各種培訓機構琳瑯滿目，而實際上經(jīng)過北京市教育主管部門批準有合法辦學資質(zhì)的民辦培訓機構有1800多家。嚴格來說，沒有上面提到的兩個證件而開展教育和培訓活動的機構是不符合相關規(guī)定的?！瘪R學雷說。

熊丙奇分析，“民辦培訓機構取得民營企業(yè)的身份不難，只需工商注冊，取得《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》即可;而取得民辦學校的身份卻相對困難，需要注冊為學?；蚪逃龣C構。按照《教育法》相關規(guī)定，設立學校及其他教育機構，必須有合格的教師，有符合規(guī)定標準的教學場所及設施、設備等，有必備的辦學資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源，這不是普通民營企業(yè)所能具備的?！?/p>

據(jù)了解，申請《辦學許可證》需要提交包括培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用等內(nèi)容的申辦報告，以及資產(chǎn)來源、資金數(shù)額等材料。

一旦申請成功，該培訓機構必須按照《辦學許可證》中所注明的地址、內(nèi)容、形式辦學，不得將辦學資格和辦學項目委托或承包給其他機構和個人，不得擅自改變辦學地點，不得擅自增加、變更辦學層次、內(nèi)容和形式。

分類管理的探索

“事實上，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》(以下簡稱《綱要》)中就提出要積極探索營利性和非營利性民辦學校分類管理?！毙鼙嬲f，“上海頒布這兩個規(guī)定的背景，是2011年上海市人大通過的《上海市終身教育促進條例》。該條例以地方性法規(guī)的形式對經(jīng)營民辦培訓機構的市場準入和后續(xù)監(jiān)管進行了規(guī)定?！?/p>

據(jù)了解，《上海市終身教育促進條例》創(chuàng)設了工商部門收取材料，征求教育行政部門或者人力資源和社會保障行政部門意見后做出登記決定的流程。根據(jù)規(guī)定，工商、教育、人力資源和社會保障部門在民辦培訓機構的準入中應當密切配合，以促進當?shù)孛褶k培訓機構的健康發(fā)展。

熊丙奇認為，“要結束雙重身份之困，就要實行分類管理，明確經(jīng)營性民辦培訓機構的資質(zhì)標準，對營利性的民辦培訓機構實行工商注冊，由工商部門進行監(jiān)管。而這類機構要生存、發(fā)展，就必須重視市場競爭、提高教育服務質(zhì)量。”

針對當前民辦培訓機構的管理情況，馬學雷指出，目前還沒有出現(xiàn)一個全國性的法律文件來促使分類管理的實施，但是，上海的這兩個文件對全國具有參考價值，各地可以根據(jù)實際情況，按照分類管理的思路來實驗、探索。(作者 付孺孺）

來源：參考消息北京參考

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