武山：加強(qiáng)基層干部教育培訓(xùn)研究

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基層干部身處農(nóng)村工作的第一線，是落實黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，肩負(fù)著推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要職責(zé)。基層干部素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱、作風(fēng)的好壞對進(jìn)一步提高基層組織的執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力和做好農(nóng)村工作至關(guān)重要。近年來，武山縣基層干部教育培訓(xùn)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，以建設(shè)一支思想觀念新、工作干勁足、有活力有動力、能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍為重點，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總職能，切實加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作。2010年以來，共舉辦各類培訓(xùn)班149期，培訓(xùn)各級各類干部8700多人次。通過大規(guī)模培訓(xùn)，使全縣各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的綜合素質(zhì)得到明顯提升，為推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式科學(xué)發(fā)展提供了有力地思想政治保證和人才智力支持。

一、主要做法

1、健全組織機(jī)構(gòu)，夯實工作基礎(chǔ)。堅持把基層干部教育培訓(xùn)工作作為一項事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的系統(tǒng)工程來抓，著力在組織領(lǐng)導(dǎo)、宏觀指導(dǎo)、促進(jìn)工作等方面下功夫，為搞好干部教育培訓(xùn)工作奠定了基礎(chǔ)。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。從加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的需要出發(fā)，成立了由縣委副書記任組長，有關(guān)常委任副組長，組織、人社、財政等職能部門負(fù)責(zé)人組成的縣委干部教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對干部教育培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，并確定專人具體負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)工作。同時，結(jié)合各成員單位的職能特點，研究制定了成員單位工作職責(zé)，進(jìn)一步靠實工作責(zé)任，形成了由縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、有關(guān)部門齊抓共管的工作新格局，確保了培訓(xùn)工作層層有人管，事事有人抓。二是科學(xué)制定培訓(xùn)規(guī)劃。在深入開展基層干部現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，廣泛征求意見，準(zhǔn)確掌握各層次各類別干部的政治理論水平、文化程度和工作能力的基礎(chǔ)上，研究制定了《武山縣“科學(xué)發(fā)展主題培訓(xùn)行動計劃”的實施方案》。同時，每年結(jié)合中央和省、市干部教育培訓(xùn)精神以及工作實際，分年度制訂干部教育培訓(xùn)計劃，明確干部教育培訓(xùn)工作的階段性任務(wù)和目標(biāo)。三是建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)小組定期不定期召開聯(lián)席會議，對干部教育培訓(xùn)工作進(jìn)行安排部署，了解工作開展情況，交流經(jīng)驗，查找不足，及時研究解決工作中存在的困難和問題，并提出改進(jìn)的具體措施，不斷強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門“一把手”抓干部教育培訓(xùn)工作的主動性，確保干部教育培訓(xùn)各項工作落到實處。

2、整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)要素。始終把提高質(zhì)量放在基層干部教育培訓(xùn)工作的首位，不斷整合、優(yōu)化干部教育培訓(xùn)資源，增強(qiáng)了培訓(xùn)效果，提高了培訓(xùn)質(zhì)量。一是整合師資力量。針對師資力量薄弱的問題，注重“盤活”和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)黨校師資力量建設(shè)，激活“內(nèi)力”，有效提升了教學(xué)水平。與此同時，從提高教學(xué)水準(zhǔn)出發(fā)，不斷加強(qiáng)對社會師資力量的整合，借用“外力”，在全縣注重選聘實踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)骨干等擔(dān)任兼職教師，實現(xiàn)了“黨校教師+領(lǐng)導(dǎo)干部+行業(yè)骨干＋組工干部＋優(yōu)秀村干部”的師資隊伍新模式，建立了一支動態(tài)管理、素質(zhì)優(yōu)良的專兼職教學(xué)隊伍。另外，結(jié)合中心任務(wù)，將有理論素養(yǎng)和實踐特長的干部組成宣講團(tuán)，深入基層開展理論宣講，及時宣傳黨的最新理論成果。二是整合培訓(xùn)陣地。在充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)黨校主陣地作用的同時，整合項目，整合資金，積極建設(shè)以村級組織活動場所為依托的村級教育培訓(xùn)基地，實現(xiàn)了村級教育培訓(xùn)基地全覆蓋。同時，依托各類園區(qū)、企業(yè)、學(xué)校，加大實踐培訓(xùn)基地建設(shè)力度，先后建成洛門文家寺、山丹建筑公司、大林職業(yè)技能學(xué)校等8大各具特色、各有側(cè)重的人才培訓(xùn)基地。在全縣已形成了以縣、鄉(xiāng)黨校為中心、村級教育培訓(xùn)基地和人才培訓(xùn)基地為補(bǔ)充的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是整合培訓(xùn)內(nèi)容。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點、難點問題，采取問卷調(diào)查、召開座談會、綜合分析等形式，摸清干部學(xué)習(xí)需求，對政策理論、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、現(xiàn)代管理、業(yè)務(wù)技能等內(nèi)容進(jìn)行有效整合，確保培訓(xùn)內(nèi)容不重復(fù)。同時，結(jié)合基層干部自身崗位特點、專業(yè)特長、文化程度等，本著“干什么學(xué)什么、需要什么培訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，實行按需施教、因人施教、合理確定培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

3、建立健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。將建立健全干部教育培訓(xùn)制度貫穿于干部教育培訓(xùn)工作的始終，不斷推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作的制度化、規(guī)范化。一是建立辦班審批制度。按照干部管理權(quán)限，實行辦班申報制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門培訓(xùn)辦班應(yīng)履行的申報審批、登記備案以及學(xué)員外出培訓(xùn)等制度進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，有效避免了重復(fù)辦班、多頭培訓(xùn)以及辦班過程中的鋪張浪費現(xiàn)象，形成了全縣干部教育培訓(xùn)工作“一盤棋”的格局。二是建立培訓(xùn)管理制度。建立了教學(xué)管理、培訓(xùn)考勤、培訓(xùn)考試、交流討論、培訓(xùn)結(jié)果反饋等制度，嚴(yán)格培訓(xùn)管理。同時，實行干部教育培訓(xùn)記實制度，建立干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)登記管理臺賬，并將培訓(xùn)情況與干部年度考核、評縣選優(yōu)相掛鉤，有效解決了“學(xué)與不學(xué)一個樣、學(xué)好與學(xué)壞一個樣”的問題。三是建立經(jīng)費保障機(jī)制。針對基層干部教育經(jīng)費不足的問題，積極探索“財政撥一點、黨費支一點、培訓(xùn)單位拿一點、個人出一點”的干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入機(jī)制，為基層干部教育培訓(xùn)工作提供了經(jīng)費保障。

二、存在的問題

一是干部教育培訓(xùn)師資力量薄弱。盡管在加強(qiáng)師資力量方面采取了一些措施，但現(xiàn)有的干部教育培訓(xùn)師資力量無論從數(shù)量、素質(zhì)等方面還不能完全滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的要求，在師資力量補(bǔ)充、能力素質(zhì)提升等方面的任務(wù)還較大。

二是干部教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。雖然每年縣財政都拿出一部分資金專門用于支持干部教育培訓(xùn)工作，但由于縣財政困難、投入的資金有限，在一定程度上制約了基層干部教育培訓(xùn)工作的有效開展。

三是干部教育培訓(xùn)手段較為傳統(tǒng)。目前基層干部培訓(xùn)主要以集中授課和學(xué)員交流研討為主，在教學(xué)中運用現(xiàn)代教學(xué)手段較少，“走出去”、“請進(jìn)來”的方式未達(dá)到經(jīng)?；?、優(yōu)選化的水平，影響了培訓(xùn)效果的提高。

三、對策和建議

1、豐富內(nèi)容，增強(qiáng)干部教育培訓(xùn)效果。一是培訓(xùn)內(nèi)容要有時效性。隨著黨的路線方針政策和形勢的發(fā)展變化，要對培訓(xùn)內(nèi)容不斷地進(jìn)行更新，進(jìn)一步提高基層干部素質(zhì)和能力。二是培訓(xùn)內(nèi)容要有針對性。要根據(jù)基層干部的工作特點和素質(zhì)狀況，確定不同培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，及時把廣大干部最希望了解的知識，最迫切需要解決的問題，列入培訓(xùn)計劃。三是培訓(xùn)內(nèi)容要突出重點。在加強(qiáng)馬克思列寧主義毛澤東思想教育的同時，要重點對黨的路線方針政策、法律法規(guī)、新農(nóng)村建設(shè)以及本職崗位所需要的業(yè)務(wù)知識進(jìn)行培訓(xùn)。

2、健全機(jī)制，提高干部教育培訓(xùn)水平。一要加大培訓(xùn)資金投入。要加大干部教育培訓(xùn)資金的投入力度，每年要將干部教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，并隨著財政收入增長逐步提高，保證干部教育培訓(xùn)工作的需要。二要建立干部培訓(xùn)檔案。要把干部的學(xué)習(xí)表現(xiàn)、培訓(xùn)情況、培訓(xùn)成績等記入培訓(xùn)檔案，將每位干部的參訓(xùn)情況作為選拔任用、考核獎懲的重要依據(jù)。三要健全考核評價制度。積極推行考試考核，全面考核干部的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)，掌握運用理論知識、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成等情況。

3、創(chuàng)新方式，提升干部教育培訓(xùn)質(zhì)量。一是積極應(yīng)用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)。要充分利用電化教學(xué)、多媒體教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)等技術(shù)手段，豐富培訓(xùn)的形式和內(nèi)容。二是采用靈活多樣的教學(xué)方法。要改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的單向封閉的課堂教學(xué)模式，綜合運用講授式、研究式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法，不斷增強(qiáng)培訓(xùn)的實效性。三是鼓勵干部開展自學(xué)。要多鼓勵基層干部利用業(yè)余時間多讀書，讀好書，堅持在職自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種渠道，提升基層干部培訓(xùn)質(zhì)量。