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“智慧城市”之后“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”城市正在崛起
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近日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知,將在全國(guó)范圍內(nèi)挑選100個(gè)左右的城市,建立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。據(jù)悉,發(fā)改委將在2015年之前結(jié)束這項(xiàng)工作,公布入選的100個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市。
9月12日,北京市社科院城市問題研究所副所長(zhǎng)葉立梅對(duì)記者表示,之前的城市發(fā)展,大多注重消費(fèi)環(huán)節(jié),對(duì)于消費(fèi)之后的資源回收利用問題沒有太多重視,但現(xiàn)在的城市發(fā)展,循環(huán)利用以及生態(tài)環(huán)保的理念已經(jīng)形成共識(shí)。
兩年內(nèi)確定入選城市
按照國(guó)家發(fā)改委的設(shè)想,在2015年之前,將要在全國(guó)范圍內(nèi)選出100個(gè)左右城市開展國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建活動(dòng)。
國(guó)家發(fā)改委能源中心研究員姜克雋告訴記者,“實(shí)際上發(fā)改委內(nèi)部有多個(gè)部門都在進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市的工作,之前已經(jīng)出臺(tái)過一些規(guī)劃,對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一部分的發(fā)展并不是很突然”。
發(fā)改委要求,入選城市的資源產(chǎn)出水平提高幅度必須超出全國(guó)平均水平,節(jié)能減排的約束性指標(biāo)完成情況優(yōu)于上級(jí)政府分解指標(biāo)。
但這僅僅是最基本的,發(fā)改委還規(guī)定了更加嚴(yán)格細(xì)致的條件。比如,正式出臺(tái)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施方案、行動(dòng)計(jì)劃或年度推進(jìn)計(jì)劃,有明確的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或機(jī)制;循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條清晰,培育形成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
由于進(jìn)入2013年之后,我國(guó)的節(jié)能減排形勢(shì)日益嚴(yán)峻,所以發(fā)改委特別針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市強(qiáng)調(diào)了一個(gè)額外的指標(biāo):“十一五”期間的資源利用水平明顯提高,超額完成節(jié)能減排約束性目標(biāo),“十二五”以來單位GDP能耗、主要污染物排放總量均完成年度和進(jìn)度目標(biāo)任務(wù)。除此外,還要近3年未發(fā)生過重大環(huán)境污染事件。
姜克雋表示,循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市跟生態(tài)環(huán)境發(fā)展應(yīng)該是相互配合的,如果要成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市,就必須在各方面環(huán)境指標(biāo)上完成規(guī)定的任務(wù),甚至還要超前,畢竟這是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最低的要求。
評(píng)選從嚴(yán)確保示范效果
循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的背后意味著更多的中央支持。發(fā)改委已經(jīng)明確表態(tài),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市確定之后,將在資金和金融政策方面給予一定的傾斜。
未來成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范的城市,在城市建設(shè)方面如果其內(nèi)容符合中央預(yù)算內(nèi)投資或循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持條件,在同等條件下給予優(yōu)先考慮。不僅如此,這些城市還將得到各種金融優(yōu)惠政策,諸如鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際為示范創(chuàng)建地區(qū)制定系統(tǒng)性融資方案,引導(dǎo)社會(huì)資金投入循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等。
如此豐厚的條件肯定會(huì)引來不少城市的追逐。對(duì)此,姜克雋表示,應(yīng)該適當(dāng)?shù)靥岣哐h(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
姜克雋透露,從目前節(jié)能減排等指標(biāo)上看,全國(guó)各個(gè)地方的城市基本上都完成了任務(wù),在例行檢查中都已經(jīng)達(dá)標(biāo),但只有100個(gè)名額,所以需要采用更加嚴(yán)格的方式來評(píng)選。
不過,姜克雋所擔(dān)心的是在節(jié)能減排指標(biāo)上地方和國(guó)家能耗數(shù)據(jù)不銜接的問題。記者了解到,在今年發(fā)改委總結(jié)2013年上半年節(jié)能減排形勢(shì)的時(shí)候,相關(guān)負(fù)責(zé)人就已經(jīng)透露出中央數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)不吻合的信息。
中央和地方矛盾的數(shù)據(jù)成為專家顧慮的原因
其實(shí),在“十二五”前兩年,全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)降低5。5%,僅完成 “十二五”節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的32。7%,落后“十二五”進(jìn)度要求7。3個(gè)百分點(diǎn)。但從地方數(shù)據(jù)來看,各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗累計(jì)下降7。7%,比全國(guó)高2。2個(gè)百分點(diǎn),已完成“十二五”進(jìn)度的46。0%。
此外,葉立梅表示,在循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市的發(fā)展中,必須格外注意處理好各個(gè)不同城市群體之間的利益問題。她說,“在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不同群體資源使用方面的格局需要重新構(gòu)建,必須要有一個(gè)具有足夠說服力的框架才行”。
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