時評：房地產稅收立法與樓市調控無關

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房地產稅收立法與樓市調控無關

日前，國務院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，房地產稅改革要把現(xiàn)有的房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內自行決定。房地產稅立法初稿已基本成形，正在內部征求意見并不斷完善中。

房地產稅收由于和房地產市場緊密相關，因此市場的關注度非常高，被視為是對房地產市場的調控，特別是深圳等城市出現(xiàn)房價上漲的情況下，很多人認為這是抑制房地產市場的調控信號。其實，從觀察來看，這一房地產立法的信息披露，是稅制改革的正?；七M，與房地產市場調控等沒有太多的關聯(lián)。

首先，如果調控房地產市場，應該是刺激性的政策舉措，而非抑制性的舉措，特別是在當前經濟下行壓力較大，二季度GDP增速為7%的情況下，需要投資等來支撐經濟增長，因此房地產的企穩(wěn)回升對經濟發(fā)展有重要影響。為此，一些地方為了促進房地產企穩(wěn)回升，出臺了一些刺激措施，比如寧波市財政局日前發(fā)布《關于做好促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策落實工作的通知》，提出對于2015年7月1日至2016年6月30日期間在寧波購買住宅和非住宅，可按所購房屋實際繳納契稅額度的50%給予購房補貼。另外，今年早些時候國家出臺政策，對普通商品住宅二手房營業(yè)稅的減免期從5年降低到2年。同時，推動住房公積金改革、取消限購等措施是各地刺激房產市場的重要手段。在這種情況下，國務院研究中心研究員透露出房地產稅改革的重要信息，特別是將房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等合并的舉措，增加保有環(huán)節(jié)稅收，是抑制房地產市場增加投資的舉措。因此，這一信息與刺激走向并不吻合，并不是調控房地產。

其次，深化財稅體制改革方針既定。十八屆三中全會通過的決定指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。同時決定提出“加快房地產稅立法并適時推進改革”。因此，可以確定的說，目前推進的每一個稅種改革，比如營改增、消費稅改革、正在征求意見的環(huán)境保護稅立法等，都是十八屆三中全會確定的改革任務，是政府職能部門落實改革部署的重要舉措。從這個意義來說，相關職能部門積極起草房地產稅收法律文本，是常規(guī)性的工作推動，是正常化的稅制改革準備工作。

再次，每一個稅種改革，都有其自身規(guī)律。作為房地產稅收立法改革，市場爭議一直很多，特別是立法功能定位方面，是調控房地產還是完善稅制、為地方政府增加財政收入等，眾說紛紜。正是在認識上沒有達成共識，所以房地產稅收的立法工作一直滯后，2012年試點的重慶、上海房產稅改革到目前沒有大的進展和推廣。這次透露的房地產立法改革的信息，包括實施差別化稅率、賦予地方政府一些稅率選擇權、按評估價征稅、將房產稅和土地使用稅等合并，增加保有環(huán)節(jié)稅收，都是參考國外房產稅稅收立法的經驗來推動我國房產稅立法。因此，房地產稅收立法如果按照這一思路制定，就是回歸稅制本身推進改革的重要舉措，是稅收制度的自我完善與發(fā)展。當然，如果基于這一思路，不管對房價影響如何，都會對經濟發(fā)展有積極促進作用，是治本之策。當然，這樣的改革，不是受制于房地產市場短期波動的改革舉措，是常規(guī)化的改革舉措。