時評：房地產(chǎn)稅收立法與樓市調(diào)控?zé)o關(guān)

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房地產(chǎn)稅收立法與樓市調(diào)控?zé)o關(guān)

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來，已確定無疑。具體稅率可能將由地方在中央確定的稅率區(qū)間內(nèi)自行決定。房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成形，正在內(nèi)部征求意見并不斷完善中。

房地產(chǎn)稅收由于和房地產(chǎn)市場緊密相關(guān)，因此市場的關(guān)注度非常高，被視為是對房地產(chǎn)市場的調(diào)控，特別是深圳等城市出現(xiàn)房價上漲的情況下，很多人認(rèn)為這是抑制房地產(chǎn)市場的調(diào)控信號。其實(shí)，從觀察來看，這一房地產(chǎn)立法的信息披露，是稅制改革的正常化推進(jìn)，與房地產(chǎn)市場調(diào)控等沒有太多的關(guān)聯(lián)。

首先，如果調(diào)控房地產(chǎn)市場，應(yīng)該是刺激性的政策舉措，而非抑制性的舉措，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，二季度GDP增速為7%的情況下，需要投資等來支撐經(jīng)濟(jì)增長，因此房地產(chǎn)的企穩(wěn)回升對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響。為此，一些地方為了促進(jìn)房地產(chǎn)企穩(wěn)回升，出臺了一些刺激措施，比如寧波市財(cái)政局日前發(fā)布《關(guān)于做好促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展政策落實(shí)工作的通知》，提出對于2015年7月1日至2016年6月30日期間在寧波購買住宅和非住宅，可按所購房屋實(shí)際繳納契稅額度的50%給予購房補(bǔ)貼。另外，今年早些時候國家出臺政策，對普通商品住宅二手房營業(yè)稅的減免期從5年降低到2年。同時，推動住房公積金改革、取消限購等措施是各地刺激房產(chǎn)市場的重要手段。在這種情況下，國務(wù)院研究中心研究員透露出房地產(chǎn)稅改革的重要信息，特別是將房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等合并的舉措，增加保有環(huán)節(jié)稅收，是抑制房地產(chǎn)市場增加投資的舉措。因此，這一信息與刺激走向并不吻合，并不是調(diào)控房地產(chǎn)。

其次，深化財(cái)稅體制改革方針既定。十八屆三中全會通過的決定指出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。同時決定提出“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。因此，可以確定的說，目前推進(jìn)的每一個稅種改革，比如營改增、消費(fèi)稅改革、正在征求意見的環(huán)境保護(hù)稅立法等，都是十八屆三中全會確定的改革任務(wù)，是政府職能部門落實(shí)改革部署的重要舉措。從這個意義來說，相關(guān)職能部門積極起草房地產(chǎn)稅收法律文本，是常規(guī)性的工作推動，是正?；亩愔聘母餃?zhǔn)備工作。

再次，每一個稅種改革，都有其自身規(guī)律。作為房地產(chǎn)稅收立法改革，市場爭議一直很多，特別是立法功能定位方面，是調(diào)控房地產(chǎn)還是完善稅制、為地方政府增加財(cái)政收入等，眾說紛紜。正是在認(rèn)識上沒有達(dá)成共識，所以房地產(chǎn)稅收的立法工作一直滯后，2012年試點(diǎn)的重慶、上海房產(chǎn)稅改革到目前沒有大的進(jìn)展和推廣。這次透露的房地產(chǎn)立法改革的信息，包括實(shí)施差別化稅率、賦予地方政府一些稅率選擇權(quán)、按評估價征稅、將房產(chǎn)稅和土地使用稅等合并，增加保有環(huán)節(jié)稅收，都是參考國外房產(chǎn)稅稅收立法的經(jīng)驗(yàn)來推動我國房產(chǎn)稅立法。因此，房地產(chǎn)稅收立法如果按照這一思路制定，就是回歸稅制本身推進(jìn)改革的重要舉措，是稅收制度的自我完善與發(fā)展。當(dāng)然，如果基于這一思路，不管對房價影響如何，都會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有積極促進(jìn)作用，是治本之策。當(dāng)然，這樣的改革，不是受制于房地產(chǎn)市場短期波動的改革舉措，是常規(guī)化的改革舉措。