時評：疏解首都非核心功能要“高低”并舉

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疏解首都非核心功能要“高低”并舉

疏解首都非核心功能，促進京津冀協同發(fā)展，不僅要從北京市核心區(qū)遷走低端產業(yè)，也勢必波及部分高端功能。只有放眼全國、立足長遠，才能實現首都經濟結構與空間結構有效調整的目標。談到京津冀協同發(fā)展，專家們在接受專訪時這樣說。

有種現象叫“燈下黑”

李中祥出生在靠近河北省府石家莊的一個縣級市。在他看來，北京不算宜居的城市，但家鄉(xiāng)沒有體面的工作崗位和舒適的生活環(huán)境。

如今，李中祥在清華大學東門外的清華控股有限公司擔任副總裁。清控的總資產超過1400億元人民幣，在世界各地擁有成員單位500多家。李中祥說，北京最大的問題是“吸附能力太強、外溢效應太弱，無論對于人才、資源，或是信息、資金等要素，都是如此”。

這與中國城市規(guī)劃學會副理事長、清華大學教授尹稚的觀點不謀而合。

“有個現象叫‘燈下黑’。北京周邊地區(qū)，特別是河北省，從城市到縣鄉(xiāng)，基礎設施和公共服務的承載能力與北京差距太大。”

上世紀八、九十年代，曾專門過考察珠三角、長三角地區(qū)的尹稚說：“廣州、深圳、上海這三個一線城市的經濟輻射能力都比北京強。其周邊省市、地區(qū)在基礎設施與公共服務的支撐能力方面，并不亞于一線中心城市，至少反差不象北京與河北之間那么大。”

“談疏解，首先要做資源分解。”尹稚認為，“光搬遷批發(fā)市場、僅疏解低端產業(yè)，不管用”。只有把北京周邊地區(qū)，特別是河北省相關市縣的基礎設施水平、涉及百姓生活的醫(yī)療、教育等公共服務水平，提高到與北京差不多的程度，疏解才能按照市場經濟規(guī)律有序進行。

企業(yè)外遷才是出路

尹稚主張：中央應大幅度增加對河北省的財政補貼和轉移支付。歷史上，河北省為首都的安全和生態(tài)質量作出過巨大犧牲，在京津冀協同發(fā)展戰(zhàn)略啟動期，理應加大對河北基礎設施和公共設施的投入。

他堅稱：“功能疏解必須遵循市場規(guī)律。否則，北京疏解的功能也不肯順順當當往河北去;勉強搬遷過去的不會心甘情愿，后患無窮。”

他說，“疏解”與“疏散”只有一字之差，但是其內涵完全不同。疏解既有政府行政導向，又要符合市場規(guī)律;而疏散漠視相關利益平衡和市場規(guī)律，一時“散”出去的功能最終還會聚回來。

李中祥認為：疏解首都非核心功能，進行區(qū)域規(guī)劃，“需要站在更高層次上去思考，要著眼全國”。“疏解的根本出路是大批企業(yè)外遷”。

2014年，北京關停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產業(yè)疏解合作平臺，推進產業(yè)轉移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。

目前，全球500強企業(yè)里，中國兩岸三地共有100家，其中北京就有52家，超過日本東京的43家，蟬聯全球各大城市榜首。北京成為名副其實的世界500強企業(yè)“總部之都”。

李中祥說：“大型央企總部外遷，對首都非核心功能疏解作用巨大”。在企業(yè)總部之外，還有很多二級單位，如財務公司、承包公司、研究院、培訓中心，甚至系統(tǒng)內的醫(yī)院等等，這些構成了北京龐大的第三產業(yè)。“首都聚集這么多資源，大而無良、大而無序”。把大企業(yè)總部所附帶的產業(yè)、金融、科研、教育、醫(yī)療資源分散出去，布局到三線城市中，既能帶動不同區(qū)域的均衡、協調發(fā)展，對國家整體經濟結構調整、生產布局的改善意義深遠。

外面的世界很精彩

其實，發(fā)源于北京的高新產業(yè)，早已開始逐漸布局到京津冀廣大地區(qū)。李中祥稱，這是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的過程。

在天津，清華大學重型機械研究院、電子信息研究院、高端裝備研究院已經落戶。此外，清華控股在天津成立的“華海清科”，是集成電路大型裝備生產商，也是國內唯一能生產12英寸銅化學拋光機的企業(yè)，其核心技術是清華大學轉讓的。5年前，“清控科創(chuàng)”開始在天津建設運營科技園區(qū)，培育了150多家企業(yè)，涵蓋新能源汽車、大數據、云計算等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

在河北唐山，清控旗下的“同方微電子”，與唐山晶源電子“聯姻”，把老企業(yè)“改頭換面”，變成集成電路的專業(yè)設計公司。

在河北石家莊，清控旗下的“誠志永華”建立了國內最大的混合液晶材料生產基地，帶動國內液晶材料行業(yè)升級，其液晶材料銷量居世界第三。

在河北張北縣，“華清農業(yè)”依托清華大學研發(fā)20多年的鹽堿地改良技術，兩年前就開始了一項工程服務，目標是治理河北壩上地區(qū)10萬畝鹽堿地。

在河北張家口、唐山、遷安等市縣，清控成員企業(yè)“同方環(huán)境”利用脫硫、脫硝與除塵技術，幫助當地火電廠、鋼鐵廠實施脫硫工程、除塵項目、固體廢棄物綜合利用，聯防聯治華北地區(qū)的大氣污染。