關(guān)于全國(guó)大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況的通報(bào)

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關(guān)于全國(guó)大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況的通報(bào)

建質(zhì)[2004]189號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

　　2004年6月，我部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號(hào)）。各地建設(shè)行政主管部門高度重視，結(jié)合本地實(shí)際，積極落實(shí)各項(xiàng)措施，對(duì)大型公共建筑開(kāi)展了質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。現(xiàn)將全國(guó)大型公共建筑質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查情況通報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了專項(xiàng)檢查工作。據(jù)各省、自治區(qū)建設(shè)廳和直轄市建委的統(tǒng)計(jì)，共檢查在建和已竣工的體育場(chǎng)館、機(jī)場(chǎng)航站樓、大型劇院、會(huì)展中心等大型公共建筑2367項(xiàng)。從檢查的情況看，在建和近幾年竣工的大型公共建筑絕大多數(shù)符合國(guó)家法律、法規(guī)和基本建設(shè)程序。工程參建單位資質(zhì)等級(jí)符合規(guī)定要求，企業(yè)質(zhì)量安全意識(shí)較強(qiáng)；工程按規(guī)定實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)，辦理了質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可手續(xù)；工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位能夠認(rèn)真履行職責(zé)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)和施工，工程設(shè)計(jì)方案和專項(xiàng)施工方案經(jīng)過(guò)了專家審查；工程均實(shí)行了建筑材料現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證取樣送檢制度、隱蔽工程檢查制度、分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收制度、工程竣工驗(yàn)收備案和安全責(zé)任制度。工程質(zhì)量安全整體情況良好，主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量處于受控狀態(tài)，使用功能得到保證。但檢查也發(fā)現(xiàn)，部分工程質(zhì)量通病仍然存在，個(gè)別工程存在一定的質(zhì)量安全隱患。此次檢查共查出存在或可能存在質(zhì)量安全隱患的工程30項(xiàng)，占所查工程的1．2％。少量工程存在沒(méi)有領(lǐng)取施工許可證就施工、未按規(guī)定要求進(jìn)行審查備案、未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用等違反基本建設(shè)程序的現(xiàn)象。

　　檢查工作開(kāi)展比較好的地區(qū)有北京、天津、重慶、上海、山東、江西、浙江、湖南、貴州、陜西、甘肅等?。ㄊ校?。其主要特點(diǎn)是，領(lǐng)導(dǎo)重視、部署周密、檢查嚴(yán)格、措施到位。山東省的公共建筑質(zhì)量安全檢查堅(jiān)持企業(yè)自查、地市主管部門組織抽查、省主管部門組織巡查的方式，并突出近幾年應(yīng)用較多的輕鋼結(jié)構(gòu)作為檢查的重點(diǎn)；通過(guò)檢查進(jìn)一步促進(jìn)了工程建設(shè)單位、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各參建單位對(duì)工程質(zhì)量和安全的進(jìn)一步重視，建設(shè)單位制定了自查方案，做到了對(duì)每個(gè)單位工程逐一進(jìn)行自查，對(duì)重點(diǎn)隱患、難點(diǎn)部位進(jìn)行復(fù)核和查驗(yàn)；對(duì)查出的問(wèn)題逐項(xiàng)登記，填寫(xiě)相關(guān)表格，寫(xiě)出詳細(xì)的自查報(bào)告，自查工作堅(jiān)持邊查邊改的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題做到立即整改。山東省此次檢查共下發(fā)整改通知書(shū)84份。福建省制定了“屬地管理”和“誰(shuí)監(jiān)管， 誰(shuí)檢查” 的原則，全省各地市建設(shè)局都成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，明確檢查目標(biāo)，統(tǒng)一檢查方案，規(guī)定檢查紀(jì)律。湖南省建設(shè)廳組成了以建管、設(shè)計(jì)、科技等職能處室和省質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站組成的質(zhì)量安全巡查組。各市州也成立了由相關(guān)部門組成的檢查組，緊密圍繞履行基本建設(shè)程序、執(zhí)行工程設(shè)計(jì)有關(guān)規(guī)定、施工質(zhì)量安全控制等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查。北京市為確保北京奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)質(zhì)量，市建委發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奧運(yùn)場(chǎng)館建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的通知》，加強(qiáng)了奧運(yùn)場(chǎng)館等重大工程建設(shè)項(xiàng)目的管理。

　　二、檢查情況

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)程序執(zhí)行情況

　　絕大部分工程都做到了依法進(jìn)行招標(biāo)，辦理相關(guān)的報(bào)建手續(xù)，取得了施工許可證，工程的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)，參建單位沒(méi)有出現(xiàn)越級(jí)承包、轉(zhuǎn)包、掛靠和違法分包行為，按規(guī)定履行合同約定義務(wù)并承擔(dān)了相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。但也存在少數(shù)建設(shè)單位未能及時(shí)辦理施工許可證、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，以及未辦理消防驗(yàn)收或竣工驗(yàn)收備案手續(xù)就投入使用的問(wèn)題。天津、山東、福建、江西、陜西等地區(qū)在檢查中都發(fā)現(xiàn)存在類似問(wèn)題。

　?。ǘ┕こ淘O(shè)計(jì)審查情況

　　在工程設(shè)計(jì)方案比選和評(píng)審上，絕大多數(shù)單位都嚴(yán)格遵循科學(xué)評(píng)審和優(yōu)化的原則，特別是對(duì)異型結(jié)構(gòu)、大跨度及大跨懸挑結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程設(shè)計(jì)，均組織專家進(jìn)行論證，對(duì)較特殊的大跨度空間橋架和大跨度懸挑雨蓬，均采用先進(jìn)的計(jì)算軟件，對(duì)構(gòu)件的內(nèi)力、變位和穩(wěn)定性進(jìn)行計(jì)算分析，并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。如湖南省國(guó)際會(huì)展中心項(xiàng)目就多次組織國(guó)內(nèi)知名專家對(duì)方案和相關(guān)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審定，確保方案合理、技術(shù)可靠。但個(gè)別工程的施工圖設(shè)計(jì)存在未按規(guī)定進(jìn)行審查和重大設(shè)計(jì)變更未經(jīng)原施工圖審查單位批準(zhǔn)即用于施工的情況。河北省秦皇島體育場(chǎng)看臺(tái)上部膜結(jié)構(gòu)遮陽(yáng)棚，設(shè)計(jì)單位沒(méi)有提供計(jì)算書(shū)，無(wú)法進(jìn)行施工圖的審查。

　?。ㄈ┦┕べ|(zhì)量控制情況

　　在受檢工程中，絕大部分施工單位普遍建立健全了質(zhì)量保證體系，有較完善的責(zé)任制，工程監(jiān)理單位認(rèn)真履行質(zhì)量職責(zé)，配備具有相應(yīng)資格的監(jiān)理人員和必要的試驗(yàn)檢測(cè)器材，按照規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)理和巡查，對(duì)隱蔽工程和其他關(guān)鍵部位嚴(yán)格把好驗(yàn)收簽字關(guān)。施工單位對(duì)深基礎(chǔ)支護(hù)、地下空間施工、大體積混凝土澆筑、大型構(gòu)件安裝等特殊工序都做出了施工技術(shù)和安全保障措施方案，施工各環(huán)節(jié)做到了組織周密，控制得當(dāng)。如：上海七建施工的中國(guó)浦東干部學(xué)院工程，做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，樣板先行，規(guī)范操作，以細(xì)部構(gòu)造為亮點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，形成全面質(zhì)量控制；分包管理有章法，建立日查周巡制度，并實(shí)行重大危險(xiǎn)源告示制度。西安咸陽(yáng)國(guó)際機(jī)場(chǎng)航站樓工程指揮部逐級(jí)簽訂了質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，明確了管理責(zé)任，在指揮部?jī)?nèi)部建立了質(zhì)量責(zé)任制，有效地確保

了工程質(zhì)量安全。

　?。ㄋ模z查中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

　　檢查反映出各地在對(duì)大型公共建筑的監(jiān)管上存在一定差距，工程實(shí)體質(zhì)量安全狀況仍然存在一些不足和隱患，突出表現(xiàn)為：一是政府監(jiān)管存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象，有的工程違反了法定建設(shè)程序，工程未辦理施工許可就開(kāi)工，施工圖未經(jīng)審查即用于施工，工程未經(jīng)過(guò)驗(yàn)收就投入使用，未辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)等問(wèn)題，得不到及時(shí)、有效的糾正。如：甘肅省嘉峪關(guān)市體育場(chǎng)、嘉峪關(guān)市科技館工程現(xiàn)已完成主體結(jié)構(gòu)建設(shè)，酒泉鋼鐵集團(tuán)體育館主體結(jié)構(gòu)部分施工，但其設(shè)計(jì)文件均沒(méi)有取得施工圖審查批準(zhǔn)書(shū)，嘉峪關(guān)市建設(shè)局違規(guī)簽發(fā)了建設(shè)工程施工許可證。二是部分企業(yè)內(nèi)部管理薄弱。有的建設(shè)單位項(xiàng)目管理力量薄弱，責(zé)任制落實(shí)不力，難以有效組織協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位履行合同。部分監(jiān)理企業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正質(zhì)量安全問(wèn)

題，對(duì)重要構(gòu)配件的進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)和見(jiàn)證取樣送檢、特殊工種技術(shù)方案的審查與審核、新技術(shù)與新工藝的采用等缺乏有效的監(jiān)控。三是個(gè)別工程存在一定的質(zhì)量安全隱患。如長(zhǎng)沙市的中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽會(huì)中心工程，投入使用三年，檢查中發(fā)現(xiàn)屋頂網(wǎng)架結(jié)構(gòu)部分桿件存在彎曲、支座偏位、支座支撐不符合要求、連接高強(qiáng)螺拴未到位等安全隱患。西安商貿(mào)展銷大廈由于施工工期較緊（10個(gè)月），施工組織不當(dāng)，造成室外休息平臺(tái)周邊出現(xiàn)較為嚴(yán)重的沉降，部分花崗巖地面出現(xiàn)裂縫及斷裂現(xiàn)象，室內(nèi)地面也存在嚴(yán)重開(kāi)裂現(xiàn)象；鋼結(jié)構(gòu)斜拉索未進(jìn)行二次張拉，造成大廳支柱因受力不均勻產(chǎn)生沉降等。

　　三、下一步工作意見(jiàn)

　?。ㄒ唬└骷?jí)建設(shè)主管部門要繼續(xù)督促有關(guān)單位對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，特別是對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的工程要逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，徹底消除質(zhì)量安全隱患，并于今年年底前將整改情況報(bào)我部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

　?。ǘ┮^續(xù)按照《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑質(zhì)量安全管理的通知》（建辦質(zhì)[2004]35號(hào)）的要求，嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行新技術(shù)、新材料使用的審查規(guī)定，采取有效措施，防范大型工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┰诖笮凸步ㄖ慕ㄔO(shè)中要貫徹安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的建設(shè)指導(dǎo)方針，遵循民主決策、科學(xué)決策的原則，建立健全專家審查、論證等制度，充分發(fā)揮各類專家和技術(shù)人員的作用。

　?。ㄋ模└骷?jí)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑的監(jiān)管，尤其要解決好對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)各類建設(shè)項(xiàng)目的管理問(wèn)題，確保監(jiān)督管理工作到位。

　　（五）不斷探索采用工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)手段防范風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，逐步在大型工程建設(shè)中推行設(shè)計(jì)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)、工程質(zhì)量保證保險(xiǎn)、職工意外傷害保險(xiǎn)以及履約擔(dān)保、保修擔(dān)保等，構(gòu)筑起比較完整的工程風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保新時(shí)期我國(guó)大型公共建筑的質(zhì)量安全。

　　附件：2004年大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況匯總表

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

二○○四年十一月四日

2004年大型公共建筑質(zhì)量安全檢查情況匯總表