工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同管理研究

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摘要：如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理是目前我國在《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后的緊迫任務(wù)，本文就《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施后，國內(nèi)現(xiàn)行的施工合同文本與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的管理當(dāng)中主要體現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的不同而出現(xiàn)的不適應(yīng)問題，提出新形勢(shì)下施工合同文本的基本編制理念；工程量計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定于調(diào)整思路及效率優(yōu)先的施工合同爭(zhēng)議處理思路。 
　　關(guān)鍵字：工程量清單；和諧管理；施工合同；效率優(yōu)先；工程價(jià)款 
　　1、前言 
　　構(gòu)建和諧社會(huì)是我國當(dāng)前的一項(xiàng)國策，而構(gòu)建和諧的工作環(huán)境是現(xiàn)代管理所提倡的一項(xiàng)重要原則。對(duì)于工程項(xiàng)目來說，由于建筑工程的特殊性，項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作尤為重要，而做好合同管理工作確實(shí)是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作的重要方法，如何實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為中心的施工和同的協(xié)調(diào)管理工作是目前我國在工作量清單計(jì)價(jià)實(shí)行后的重要任務(wù)。 
　　2、從2003年7月起，我國開始實(shí)施《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）
　　標(biāo)志著我國工程造價(jià)管理有望傳統(tǒng)的“量?jī)r(jià)合一”的計(jì)劃模式向’量?jī)r(jià)分離’的市場(chǎng)模式的轉(zhuǎn)變。作為建設(shè)項(xiàng)目體系中重中之重的合同管理，在合同價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)，也相應(yīng)與之相適應(yīng)，制定清單計(jì)價(jià)模式下合同管理的相關(guān)措施。 
　　國內(nèi)目前實(shí)行的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》（GF-1999-0201）對(duì)于目前實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)方法針對(duì)性不強(qiáng)，在實(shí)施過程中遇到很多問題，亟需改進(jìn)；由于FIDIC條款的計(jì)價(jià)模式與我國現(xiàn)實(shí)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式都是單價(jià)合同，具有一定相似形，非常有借鑒意義，但同時(shí)，F(xiàn)IDIC合同條件中有這樣一個(gè)基本原則，’其中有一個(gè)受雇于業(yè)主，并作為獨(dú)立的一方代表業(yè)主公正無偏地管理承包商的工作。’[1] 盡管FIDIC決定淡化工程師的地位，在新紅皮書中雖然繼續(xù)采用’工程師’來管理合同，但它不再是獨(dú)立的一方，而是屬于業(yè)主的人員，同時(shí)刪除了原來要求工程師’行為無偏’一款。但我國在工程實(shí)施管理體制和管理方法的慣用作法與FIDIC實(shí)施的要求是不一致的；我國習(xí)慣于甲方管理項(xiàng)目、習(xí)慣于總價(jià)包干合同，工程建設(shè)監(jiān)理不適應(yīng)過程全方位進(jìn)行項(xiàng)目管理的要求，其工作性質(zhì)和工作水平并未突破以往局限于質(zhì)量監(jiān)理的格局，無法體現(xiàn)高智能服務(wù)這一宗旨。 
　　因此，我國目前在新形勢(shì)下對(duì)施工合同的改進(jìn)既要借鑒國外成熟的合同形式，更要立足于本國的實(shí)際情況。由于工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)于合同管理的影響主要集中在風(fēng)險(xiǎn)分配和計(jì)價(jià)方式的變化所帶來的影響，因此本文也主要針對(duì)于合同管理當(dāng)中涉及工程價(jià)款的確定及變更、工程結(jié)算環(huán)節(jié)內(nèi)容進(jìn)行介紹。 
　　3、我國施工合同示范文本的編制建議 
　　3．1“公正、平等”的基本編制理念 
　　在合同的履行過程當(dāng)中，雇主的基本職責(zé)是按合同支付工程價(jià)款，雇主是否具備相應(yīng)的資金能力直接關(guān)系到承包商的利益。而承包商的基本職責(zé)是按合同要求實(shí)施工程，承包商相應(yīng)的履約能力直接關(guān)系到雇主的利益。[2]因此，為了項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)于雇主的資金安排、履約擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)分配等相應(yīng)條款都應(yīng)做到公正、平等。
　　我國目前適用于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的施工合同條件編制應(yīng)本著“公正、平等”的編制理念。 
　　(1)“公正、平等” 是FIDIC施工合同條件的基本編制理念。施工合同當(dāng)中，F(xiàn)IDIC的《施工合同條件》 (簡(jiǎn)稱CONS)是目前國際上較通用的合同條件，此合同條件編制理念為“努力構(gòu)建雇主和承包商之間公正、平等的權(quán)利、義務(wù)間的對(duì)價(jià)關(guān)系” ，并在多年的實(shí)施、修改當(dāng)中得到很好的效果并逐漸完善，因此，’公正、平等’ 的編制理念是使得項(xiàng)目順利實(shí)施的前提。 
　　(2)在合同履行過程當(dāng)中，努力實(shí)現(xiàn)“公正、平等”是國家頒布《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的初衷，也是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。[3]工程量清單計(jì)價(jià)是市場(chǎng)形成工程造價(jià)的主要形式，工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力，實(shí)現(xiàn)由政府定價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效避免招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，從而真正體現(xiàn)公開、公平、公正的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。 
　　3．2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整思路 
　　工程量清單報(bào)價(jià)是在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙，招標(biāo)文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量項(xiàng)目和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)自身的綜合實(shí)力，結(jié)合工程情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況、并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單開列項(xiàng)目中包括工程直接成本、間接成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)與合計(jì)匯總價(jià)，并以所報(bào)綜合單價(jià)作為竣工結(jié)算調(diào)整價(jià)的招投標(biāo)方式。這樣的招標(biāo)人提供數(shù)量清單、投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)的方式區(qū)別于國內(nèi)以往實(shí)行的定額報(bào)價(jià)，因此，總結(jié)工程量清單計(jì)價(jià)模式下施工合同的工程合同價(jià)款的約定與調(diào)整的思路如下： 
　　(1)發(fā)包人、承包人應(yīng)當(dāng)在合同條款中對(duì)涉及工程價(jià)款結(jié)算的事項(xiàng)進(jìn)行約定，大致可以包括以下內(nèi)容：1)預(yù)付工程款的數(shù)額、支付時(shí)限及抵扣方式；2)工程進(jìn)度款的支付方式、數(shù)額及時(shí)限；3)工程施工中發(fā)生變更時(shí)，工程價(jià)款的調(diào)整方法、索賠方式、時(shí)限要求及金額支付方式：4)發(fā)生工程價(jià)款糾紛的解決方法；5)約定承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的范圍及幅度以及超出約定范圍和幅度的調(diào)整辦法；6)工程竣工價(jià)款的結(jié)算與支付方式、數(shù)額及時(shí)限；7)工程質(zhì)量保證(保修)金的數(shù)額、預(yù)扣方式及時(shí)限；8)安全措施和意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用；9)工期及工期提前或延后的獎(jiǎng)懲辦法10)與履行合同、支付價(jià)款相關(guān)的擔(dān)保事項(xiàng)。
　　(2)在我國現(xiàn)階段，根據(jù)工程特點(diǎn)，發(fā)、承包人在簽訂合同時(shí)對(duì)于工程價(jià)款的約定，可選用下列約定方式：1)固定總價(jià)：合同工期較短且工程合同總價(jià)較低的工程，可以采用固定總價(jià)合同方式。2)固定單價(jià)。雙方在合同中約定綜合單價(jià)包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整。風(fēng)險(xiǎn)范圍以外的綜合單價(jià)調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。3)可調(diào)價(jià)格。可調(diào)價(jià)格包括可調(diào)綜合單價(jià)和措施費(fèi)等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價(jià)和措施費(fèi)的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：a、法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款；b、工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)的價(jià)格調(diào)整；c、經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更；d、發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的的施工組織設(shè)計(jì)(修正錯(cuò)誤除外)造成費(fèi)用增加；e、雙方約定的其他因素。 
　　(3)工程變更在合同管理過程中不可避免的，也是容易引起合同價(jià)款爭(zhēng)議的主要原因，一旦變更發(fā)生，變更合同價(jià)款可以參考下列方法：a、合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格變更合同價(jià)款：b、合同中只有類似于變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款；c、合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，可由承包人或發(fā)包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)對(duì)方確認(rèn)后執(zhí)行。如雙方不能達(dá)成一致的，雙方可提請(qǐng)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢或按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。 
　　3．3 效率優(yōu)先的施工合同爭(zhēng)議處理思路 
　　一個(gè)合同主體間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系在公平、公正的基礎(chǔ)上達(dá)到平衡是合同能夠順利執(zhí)行的基礎(chǔ)。然而如果沒有效率優(yōu)先原則，一個(gè)工程在施工過程當(dāng)中會(huì)經(jīng)常因爭(zhēng)議而導(dǎo)致雙方無所適從，消極地等待爭(zhēng)端的解決，而解決爭(zhēng)端的過程是漫長(zhǎng)的，所以因爭(zhēng)議而停工的事件屢見不鮮。因此，示范文本中對(duì)于涉及爭(zhēng)議的相關(guān)條款約定也應(yīng)以效率優(yōu)先為指導(dǎo)思想。 
　　3．3．1建立正確的索賠觀念 
　　施工索賠的提出與處理是合同管理工作中一項(xiàng)正常業(yè)務(wù)，是確保合同雙方履行各自允諾的義務(wù)所必須的正常行為。正確認(rèn)識(shí)施工索賠的概念，可以幫助我們正確對(duì)待索賠，適時(shí)地提出索賠，公平合理地解決索賠?？荚嚧筇峁?
　　一般來說，施工索賠總不是一件愉快的事情，它必然要引起承包商、監(jiān)理工程師和業(yè)主的重視，花費(fèi)各方的時(shí)間和精力去準(zhǔn)備證據(jù)材料、解釋合同條款、舉行談判協(xié)商等。如果爭(zhēng)議交由仲裁、訴訟，那么各方投人的時(shí)間和精力，財(cái)力更加巨大，影響了工程的進(jìn)展甚至終止合同。因此，要端正國內(nèi)建筑行業(yè)的索賠觀念，有效地預(yù)防索賠的發(fā)生，一旦發(fā)生后，防止?fàn)幎税l(fā)生，公平合理迅速地解決索賠才是符合雙方共同利益的。從以上定義可以明確以下幾點(diǎn)： 
　　(1)索賠是一種合法的正當(dāng)權(quán)利要求，不是無理爭(zhēng)利。它是依據(jù)合同和法律的規(guī)定，向承擔(dān)責(zé)任方索回不應(yīng)該由自己承擔(dān)的損失，這完全是合理合法的。 
　　(2)索賠是雙向的。合同的雙方都可向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，被索賠方可以對(duì)索賠方提出異議，阻止對(duì)方的不合理的索賠要求。 
　　(3)索賠的依據(jù)是簽訂的合同和有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。索賠成功的主要依據(jù)是合同和法律及與此有關(guān)的證據(jù)。 
　　(4)施工索賠的目的。在工程施工中，索賠的目的是補(bǔ)償索賠方在工期和經(jīng)濟(jì)上的損失。承包商可以向業(yè)主提出索賠；業(yè)主也可以向承包商提出索賠。 
　　3．3．2 工程價(jià)款結(jié)算爭(zhēng)議處理思路 
　　為了能夠保證在實(shí)施過程中真正實(shí)現(xiàn)效率優(yōu)先，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)工程價(jià)款結(jié)算出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)，可以參考以下思路解決： 
　　(1)可由工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)接受發(fā)包人或承包人委托，出具竣工結(jié)算報(bào)告。如當(dāng)事人一方對(duì)報(bào)告有異議的，可對(duì)工程結(jié)算中有異議部分，向有關(guān)部門申請(qǐng)咨詢后協(xié)商處理，若還不能達(dá)成一致的，雙方可按合同約定的爭(zhēng)議或糾紛解決程序辦理。
　　(2)如發(fā)包人對(duì)工程質(zhì)量有異議，已竣工驗(yàn)收或已竣工未驗(yàn)收但實(shí)際投入使用的工程，其質(zhì)量爭(zhēng)議按該工程保修合同執(zhí)行；已竣工未驗(yàn)收且未實(shí)際投入使用的工程以及停工、停建工程的質(zhì)量爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)就有爭(zhēng)議部分的竣工結(jié)算暫緩辦理，雙方可就有爭(zhēng)議的工程委托有資質(zhì)的的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，根據(jù)檢測(cè)結(jié)果確定解決方案，或按工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的處理決定執(zhí)行，其余部分的竣工結(jié)算依照約定辦理。來源于考試大
　　(3)如當(dāng)事人對(duì)工程造價(jià)發(fā)生合同糾紛時(shí)，也可參照以下：1)雙方協(xié)商確定：2)按合同條款約定的辦法提請(qǐng)調(diào)解；3)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或向人民法院起訴。 
　　4、結(jié)論 
　　結(jié)合FIDIC合同條款及國內(nèi)合同管理現(xiàn)狀，本文研究了我國工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工合同示范文本的基本編制理念、指導(dǎo)思想以及部分條款的編制思路。加快構(gòu)建我國標(biāo)準(zhǔn)化的、完善的施工合同文本將使得施工合同管理工作更加和諧。