時(shí)評：城鎮(zhèn)化不是讓其陽臺(tái)養(yǎng)鴨

北京市社科院副院長趙弘說，區(qū)域發(fā)展中，周邊的衛(wèi)星城和主城之間不能太近;其次，衛(wèi)星城和主城間一定是通過一站式的鐵路到達(dá);第三是規(guī)模，不能無限地?cái)偞箫灒纬删o湊式的相互聯(lián)系。

他舉例說，從天津的家到北京南站，再到北京工作地，要花費(fèi)兩三個(gè)小時(shí)，不是很緊湊。應(yīng)通過加快建設(shè)市郊鐵路，把北京周邊帶動(dòng)起來。趙弘透露，近十年北京新增的人口，朝陽海淀和昌平占了50%，而延慶、平谷和密云只有2%，這表明如果沒有市郊鐵路，人員很難均衡布局。更不要談京津冀區(qū)域范圍內(nèi)，人口均衡布局。

【規(guī)劃】

河北應(yīng)把生態(tài)走廊空余出來

北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長、北京市規(guī)劃委員會(huì)總規(guī)劃師施衛(wèi)良介紹，北京正在修改總規(guī)，去年開始就會(huì)同河北、天津的相關(guān)部門進(jìn)行三方規(guī)劃基礎(chǔ)工作。各方的發(fā)展訴求，都在一張圖上進(jìn)行統(tǒng)籌。

他說，三地會(huì)商的時(shí)候也有不一致的地方。從環(huán)京津的角度看，目前河北已經(jīng)編制和批準(zhǔn)的規(guī)劃里，很多城市是圍繞著北京的邊界布局，“我們更希望它的布局是沿著我們城市發(fā)展的放射走廊，而相應(yīng)地把我們的生態(tài)走廊空余出來。”施衛(wèi)良說，河北原來的規(guī)劃可能會(huì)有調(diào)整，目前北京也在跟河北協(xié)商。

北京大學(xué)秘書長、發(fā)展規(guī)劃部部長楊開忠表示，今后京津冀地區(qū)也可能借鑒國外首都圈的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，研究制定中國的首都圈法，依法制定區(qū)域發(fā)展長效機(jī)制。

新區(qū)建設(shè)不單靠一個(gè)市或縣

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成說，新區(qū)的建設(shè)不能單靠一個(gè)市或縣的力量。他說自己曾研究過北京2004版的規(guī)劃，要搞12個(gè)新城。但如果讓各縣搞，搞來搞去就是縣城。

他舉例說，深圳、浦東和天津?yàn)I海新區(qū)都是集全國之力，不是一個(gè)市、一個(gè)縣就可以搞起來。新區(qū)新城到底投資、管理和建設(shè)的主體是誰，一定要聚焦。不是說搞一個(gè)新城，一個(gè)新區(qū)，畫一個(gè)圈，搞幾平方公里就可以了。一個(gè)平方公里至少投一個(gè)億，企業(yè)才會(huì)進(jìn)駐。

【城鎮(zhèn)化】

最大挑戰(zhàn)是可持續(xù)發(fā)展

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，集體建設(shè)用地入市的改革必須要有配套的措施，必須要符合規(guī)劃，必須合法取得，在土地市場公開交易，而且實(shí)行稅收的調(diào)節(jié)，集體建設(shè)用地入市的收益真正讓農(nóng)民共享，防止出現(xiàn)小官大貪。

他認(rèn)為，京津冀協(xié)同和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，面臨的最大挑戰(zhàn)是可持續(xù)發(fā)展。京津冀地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)非常脆弱，空氣污染是現(xiàn)在所有老百姓最關(guān)心的問題，水土資源的短缺和污染越來越影響我們的生產(chǎn)和生活，大城市交通擁堵越來越突出，影響到城市規(guī)模效應(yīng)的真正發(fā)揮。

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說，可以開展新興城鎮(zhèn)化和中小城市綜合改革的試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)北京非首都核心功能向外疏解。

不提倡搞“農(nóng)民上樓”

住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉表示，京津冀協(xié)同發(fā)展不能光看城市，村鎮(zhèn)建設(shè)在京津冀協(xié)同發(fā)展中應(yīng)發(fā)揮更大作用。“有些村鎮(zhèn)大規(guī)模拆遷并點(diǎn)后，宅基地剩下30%給農(nóng)民，這種做法全世界都沒有。”他認(rèn)為，要盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，不得盲目拆村并點(diǎn)。

“我們不提倡搞農(nóng)民上樓。”趙暉說，很多村莊修了一些路，供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施也都有，即使改善也不需要花很多錢，“300萬，500萬就可以搞得很好。”但是很多地方搞“新農(nóng)村社區(qū)”，有的以“三化”名義搞拆村并點(diǎn)，重建行政村，可能要花費(fèi)3億元，這還不算浪費(fèi)掉的資源。“農(nóng)民沒有辦法，在陽臺(tái)上養(yǎng)鴨子，這不是我們要的城鎮(zhèn)化。”