廣告法新規(guī)：明星代言需自己先試用

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昨日，廣告法修訂草案提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。新草案最大的亮點(diǎn)有兩點(diǎn)：首先，明星代言廣告需自己先試用;第二，對(duì)于虛假?gòu)V告的界定范圍。

廣告法修訂草案明確，廣告薦證者，是指廣告主以外的，在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的自然人、法人或者其他組織。

草案要求，廣告薦證者在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)事實(shí)，并符合廣告法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定。廣告薦證者不得為其未使用過(guò)的商品或者未接受過(guò)的服務(wù)作證明。 這就意味著，日后明星代言產(chǎn)品必須自己先試用。

另外，草案對(duì)構(gòu)成虛假?gòu)V告的四種具體情形有了明確的界定。

草案明確，一是推銷的商品或者服務(wù)不存在的;二是推銷的商品的性能、功能、產(chǎn)地、用途、質(zhì)量、規(guī)格、成分、價(jià)格、生產(chǎn)者、有效期限、銷售狀況、 曾獲榮譽(yù)等信息，或者服務(wù)的內(nèi)容、形式、質(zhì)量、價(jià)格、銷售狀況、曾獲榮譽(yù)等信息，以及與商品或者服務(wù)有關(guān)的允諾等與實(shí)際情況不符，對(duì)購(gòu)買行為有實(shí)質(zhì)性影響的;三是使用虛構(gòu)、偽造或者無(wú)法驗(yàn)證的科研成果、統(tǒng)計(jì)資料、調(diào)查結(jié)果、文摘、引用語(yǔ)等信息作證明材料的;四是虛構(gòu)使用商品或者接受服務(wù)的效果的。

虛假?gòu)V告宣傳問(wèn)題是近年來(lái)社會(huì)反映最強(qiáng)烈、關(guān)注度最高的問(wèn)題之一。國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前虛假?gòu)V告、虛假宣傳和虛假表示行為仍相當(dāng)突出。2013年，全國(guó)共查處此類案件3.15萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)19.3%。從虛假?gòu)V告行為涉及的領(lǐng)域看，藥品、食品和醫(yī)療服務(wù)排在前三位，共占虛假?gòu)V告案件的三分之一，是“重災(zāi)區(qū)”中的“重災(zāi)區(qū)”。

新規(guī)一發(fā)布，專家就開(kāi)始對(duì)新規(guī)進(jìn)行解讀。

在2013年通報(bào)違法虛假醫(yī)藥廣告打擊情況時(shí)，中宣部副部長(zhǎng)吳恒權(quán)曾提及這樣一組監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)：

吳恒權(quán)：在監(jiān)測(cè)的82536條廣告中，嚴(yán)重違法的廣告達(dá)到3402條次，其中嚴(yán)重違法的醫(yī)藥廣告1406條次，占41.33%。

在修改、完善現(xiàn)行廣告法的呼聲中，依法嚴(yán)厲打擊虛假違法廣告成為重點(diǎn)之一。國(guó)家工商總局局長(zhǎng)張茅介紹，首次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的廣告法修訂草案補(bǔ)充、完善了廣告準(zhǔn)則，其中又以藥品、醫(yī)療器械廣告為重中之重。

張茅：新增保健食品、醫(yī)療廣告準(zhǔn)則，禁止除藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療廣告外的其他廣告涉及疾病治療功能。

對(duì)任何法律的修改，監(jiān)管部門關(guān)注的是“怎么管”，老百姓更在乎的也許是“怎么罰”。張茅透露，修訂草案將加強(qiáng)對(duì)違法行為的懲處力度。

張茅：對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告等重點(diǎn)違法行為提高罰款幅度，對(duì)2年內(nèi)有3次以上嚴(yán)重違法行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的加重處罰，對(duì)廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的規(guī)定相應(yīng)的罰款額度。

在現(xiàn)行法律中，對(duì)發(fā)布虛假?gòu)V告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者以及發(fā)布者，罰款均定為廣告費(fèi)用的1至5倍;修訂草案不僅將處罰下限提高至廣告費(fèi)用的3倍，同時(shí)規(guī)定，廣告費(fèi)用無(wú)法計(jì)算的，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。對(duì)此變化，中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授吳景明表示認(rèn)可。

吳景明：最低起罰點(diǎn)、無(wú)法計(jì)算的(罰款)增高了。這個(gè)和公眾的“只要做了就罰你個(gè)傾家蕩產(chǎn)”還有距離。太注重罰則也不一定能真正解決問(wèn)題，真正虛假?gòu)V告造成損失了，在賠償上加強(qiáng)力度、作出明確規(guī)定，對(duì)違法虛假?gòu)V告也能起到非常好的打擊作用。

針對(duì)不時(shí)出現(xiàn)的明星代言問(wèn)題廣告，張茅介紹，廣告法修訂草案專門增加條款，回應(yīng)社會(huì)追究明星違法代言責(zé)任的呼聲。

張茅：增加廣告薦證者的法律責(zé)任，規(guī)定廣告薦證者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍在廣告中對(duì)商品、服務(wù)作推薦、證明的，由工商行政管理部門沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上2倍以下的罰款;損害消費(fèi)者合法權(quán)益的，依法承擔(dān)連帶責(zé)任。

對(duì)于不同內(nèi)容廣告，修訂草案也作出相應(yīng)限制。草案明確禁止設(shè)置戶外煙草廣告，禁止在依照相關(guān)法律法規(guī)確定的藥學(xué)、醫(yī)學(xué)專業(yè)刊物以外的媒介發(fā)布處方藥廣告。對(duì)這一規(guī)定，吳景明評(píng)價(jià)為“與國(guó)際接軌”。

吳景明：這是各國(guó)的通例，煙草不能隨便做廣告。咱們修改法律應(yīng)該對(duì)這種全世界都禁止的行為有所體現(xiàn)，是為了保護(hù)國(guó)民健康，這個(gè)規(guī)定的確是應(yīng)該的。處方藥也是這樣，在廣告里明確出來(lái)太應(yīng)該了，即使對(duì)經(jīng)營(yíng)者造成一定損害，但是是從更大的保護(hù)全社會(huì)的利益來(lái)考慮的。

此外，草案規(guī)定，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)當(dāng)事人同意或者請(qǐng)求，或者當(dāng)事人明確表示拒絕的，不得向其住宅、交通工具、固定電話、移動(dòng)電話或者個(gè)人電子郵箱等發(fā)送廣告。吳景明坦言，這一規(guī)定在執(zhí)行時(shí)或?qū)⒚媾R現(xiàn)實(shí)困難。

吳景明：這個(gè)的確很難，咱們消法有這個(gè)規(guī)定，就是表示拒絕的不得發(fā)送、未經(jīng)同意的不得發(fā)送。消法生效以后，咱們手機(jī)垃圾短信少了，但是電話騷擾 多了，推銷理財(cái)產(chǎn)品，這種情況沒(méi)有得到有效制止，說(shuō)明我們的法律在執(zhí)行上是有問(wèn)題的。希望廣告法能做出相關(guān)的規(guī)定，在執(zhí)法上能落到實(shí)處。