電信市場監(jiān)管力度將加大

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5月24日，工業(yè)和信息化部、國務院發(fā)改委與財政部聯(lián)合發(fā)出《三部委關于深化電信體制改革的通告》(下簡稱《通告》)，醞釀已久的電信重組終于打響了第一槍。

這份《通告》闡述了電信重組的必要性、指導思想、主要原則和目標，并詳盡地提出了重組的配套措施和組織實施要求，相當于新一輪電信重組的綱領。

在《通告》提出的三項配套措施中，“自主創(chuàng)新”和“非對稱管制”尤其重要，它們對重組后3G制式的選擇和重組后的市場格局將會產生什么影響？

重組后非對稱管制

在《通告》中，三部委明確表示，“針對重組后新的市場架構，將在一定時期內采取必要的非對稱管制措施，促使行業(yè)格局向均衡發(fā)展……”，“鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫游業(yè)務，漫游結算等價格由政府制定”，以及“逐步擴大企業(yè)的自主定價權”。

相信很多人都聽說過“非對稱管制”這一概念，到底什么是“非對稱管制”？

據電信專家項立剛解釋，非對稱管制，是行業(yè)主管部門為調整不對稱競爭，扶持弱小經營者，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境而采取的一種過渡性管制手段。在電信業(yè)中，通常包括分拆市場支配者、限制其業(yè)務范圍、規(guī)定其市場主導業(yè)務與其他業(yè)務分立經營或賬務獨立、強制其與其他企業(yè)網絡無條件或有條件互聯(lián)互通、嚴格控制其資費水平和形式等。

監(jiān)管部門可能會出臺什么樣的具體措施呢？

市場份額管制或成重心

一位不愿透露姓名的電信專家指出，從國內外經驗來看，最有效的辦法就是對市場份額進行直接管制，加上對濫用市場權力行為的重點監(jiān)管。

目前中國移動無論用戶數量、業(yè)務收入還是凈利潤，在四大電信運營商中都遙遙領先，在移動通信市場份額方面已超過了50%。有業(yè)內專家預測，為了使重組后國內電信市場“相對均衡”，監(jiān)管部門可能會借鑒國際經驗，啟動市場份額管制措施。

據信產部科技委委員李進良教授介紹，通信行業(yè)存在一條“網絡價值定律”，即網絡的價值與用戶數差距的平方成正比，網絡越大，用戶越愿意加入，從而形成大網的吸納效應。從某種程度上講，電信競爭就是網絡規(guī)模的競爭，只有勢均力敵的運營商之間開展競爭，才能保證競爭的有效性。如在英國移動通信市場，四家移動公司的市場份額分別為20%～25%，差距不大。最近，美國通過并購整合也形成了四家全國性移動運營商，前三家市場份額分別為22.5%～26%。

按照目前國內移動通信的市場份額計算，新移動、新聯(lián)通和新電信的用戶數量分別為3.92億、1.25億和0.43億，所占市場份額分別為70%、22.3%和7.7%。

對于市場管制份額的具體方式，《通告》并未給出明確的答案。資深電信專家廖曉濱認為，中國移動在電信重組完兩年后可能會處于比較艱苦的階段，新的資費政策、新的競爭格局都會對中移動產生沖擊，5年過后，中國移動的移動用戶占有量應在總量的50%以下。

不過，廖曉濱同時認為，中國移動的優(yōu)勢并不會被行政方式削弱，“著力培育具有核心競爭力的世界一流電信企業(yè)”仍是電信改革的重要目標之一。

攜號轉網有望實現

業(yè)內專家預測，除了市場份額管制以外，電信重組后最有可能出臺的另一個措施是攜號轉網。

顧名思義，“攜號轉網”是消費者在更換運營商時，可以一直保留使用的電話號碼。從本質上，號碼資源屬于國家所有，運營商無權占有，也不能對用戶的自由選擇進行阻撓。

專家分析，號碼攜帶業(yè)務一旦開通，阻擋老用戶選擇運營商的最后一道門檻將撤除，用戶的選擇將更加靈活。

如果運營商不能不斷地推出有效服務和減低資費負擔，用戶就有可能通過攜號轉網來向運營商施加壓力。這無疑將進一步攪動電信市場的競爭。尤其是在逐漸飽和的市場，運營商對客戶的爭奪更多來源于存量用戶，而非新用戶。從日本實施攜號轉網的效果來看，主導移動運營商NTTDoCoMo今年1月份用戶凈增長只達到7000人，而流失的用戶數約為10萬人。同期，其競爭對手KDDI和軟銀公司1月份凈增用戶分別為20.8萬人和16.4萬人。

據了解，目前全球已有二十余個國家和地區(qū)提供了不同程度的號碼攜帶業(yè)務，其中有一半在固話市場和手機市場同時推行號碼攜帶。

我國信息產業(yè)部在2006年10月發(fā)出《關于保障移動電話用戶資費方案選擇權的通知》(攜號轉套餐)的通知，兩年來僅有部分區(qū)域運營商執(zhí)行，此后便無疾而終。

電信市場監(jiān)管力度將加大

“通信行業(yè)管理部門將制定更加嚴格的行業(yè)監(jiān)管政策對變相阻礙、破壞互聯(lián)互通、網間漫游的，給予企業(yè)經濟處罰，對責任人給予行政處罰”，分析人士認為，《通告》對“互聯(lián)互通”、“網間漫游”等關鍵問題指向明確、措辭嚴厲，在此類公開文件中屬少見，可以看出，除了非對稱管制以外，決策層還下決心加大對常規(guī)電信監(jiān)管的力度。

此外，《通告》還強調，“鼓勵移動通信運營商相互開放網間漫游業(yè)務，漫游結算等價格由政府制定。逐步擴大企業(yè)的自主定價權”?！伴_放網間漫游”是指，甲運營商的用戶到沒有甲運營商沒有信號而乙運營商有的區(qū)域，乙運營商允許用戶接入自己的網絡并提供服務。

業(yè)內人士分析稱，這將意味著網絡的覆蓋對于弱勢運營商來說，不一定是頭等大事。而服務、資費將成為首選。