淺談“日不落”帝國(guó)的項(xiàng)目管理軟件下載模式

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近年來(lái)，我國(guó)政府采取了積極的財(cái)政政策，由此帶來(lái)了政府投資數(shù)額的急劇增長(zhǎng)。同時(shí)，在公共投資項(xiàng)目上卻陸續(xù)出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，如“豆腐渣”工程、“三超”工程以及多起挪用建設(shè)資金的嚴(yán)重事件。 數(shù)額巨大的政府投資工程以及實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題都對(duì)我國(guó)公共項(xiàng)目管理模式提出了新的要求。而英國(guó)在公共投資管理領(lǐng)域無(wú)疑是一個(gè)先行者，研究英國(guó)的公共項(xiàng)目管理模式對(duì)于我們借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，改革和完善我國(guó)的公共項(xiàng)目管理有著非常重大的意義。

本文將從政府采購(gòu)制度、政府決策、專業(yè)人士制度、施工建設(shè)管理和合同管理四個(gè)方面來(lái)評(píng)介英國(guó)的公共項(xiàng)目管理模式。從決策、政府采購(gòu)制度、合同管理和施工建設(shè)管理、專業(yè)人士制度四個(gè)方面評(píng)介了英國(guó)的公共項(xiàng)目管理模式。英國(guó)的“物有所值”的決策理念、招標(biāo)制度以及它的專業(yè)人士制度有利于減少尋租行為，減少政府和承包商之間的不對(duì)稱信息。這些制度的確立保證了英國(guó)公共項(xiàng)目管理的有效和廉潔。

　　　1．英國(guó)政府采購(gòu)制度 

　　當(dāng)前國(guó)際上通行的政府采購(gòu)制度起源于歐洲，早在1782年英國(guó)就設(shè)立了政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)，中央各部門的采購(gòu)活動(dòng)都是在政策引導(dǎo)下進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展演變，特別是在1973年英國(guó)加入歐共體之后，逐步形成了一套較為完善的政府采購(gòu)體系和運(yùn)作規(guī)則。從政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)看，英國(guó)中央各部門和地方政府都有自行采購(gòu)的權(quán)力，獨(dú)立承擔(dān)本部門、本地區(qū)的采購(gòu)事務(wù)，財(cái)政部作為政府采購(gòu)的協(xié)調(diào)和牽頭機(jī)構(gòu)主要起管理作用。 

　　1）．英國(guó)的政府采購(gòu)機(jī)制 

　　英國(guó)實(shí)行的是一套政府指導(dǎo)、預(yù)算控制、部門決策、個(gè)人負(fù)責(zé)、議會(huì)監(jiān)督的采購(gòu)體制，政府采購(gòu)必須實(shí)現(xiàn)物有所值，要求所有政府采購(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的部門和機(jī)構(gòu)都要執(zhí)行。在該政策指導(dǎo)下，各政府部門的采購(gòu)活動(dòng)都實(shí)行自我決策，可以根據(jù)本部門的需要進(jìn)行采購(gòu)，但這些采購(gòu)行動(dòng)必須控制在財(cái)政授權(quán)支出的范圍內(nèi)，所有支出都要向議會(huì)負(fù)責(zé)。財(cái)政部通過(guò)預(yù)算確定收入和借款需要，提出未來(lái)3年內(nèi)每年的公共支出“總額控制”預(yù)算，并在各部門支出和應(yīng)急備用資金之間做出總額控制的分配建議（即“供應(yīng)估算”），報(bào)議會(huì)審查后在每年的“公共支出咨情”中解決資金。下院通過(guò)投票批準(zhǔn)預(yù)算，議會(huì)進(jìn)一步通過(guò)“撥款條例”，并以該條例賦予各部門正式權(quán)力；經(jīng)議會(huì)授權(quán)后，政府各部門方可支出，如有必要還可以通過(guò)“補(bǔ)充預(yù)算”安排一定的專用資金。各部門對(duì)財(cái)政部授權(quán)的支出在一定范圍內(nèi)可以支配使用，但對(duì)大型項(xiàng)目和特殊項(xiàng)目上的支出通常需要同財(cái)政部經(jīng)費(fèi)小組協(xié)商。每個(gè)部門有一個(gè)會(huì)計(jì)官員，負(fù)責(zé)公共財(cái)政秩序和法規(guī)，保證財(cái)政支出全面合理。另外，設(shè)公共賬目委員會(huì)對(duì)政府和議會(huì)的賬目進(jìn)行審查和監(jiān)督，國(guó)家審計(jì)署又對(duì)公共賬目委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，部門之間相互制約。而國(guó)家審計(jì)署是完全獨(dú)立于政府部門的，其最高長(zhǎng)官由女王親自任命，對(duì)議會(huì)直接負(fù)責(zé)。其職員也不是公務(wù)員，其在財(cái)政上和機(jī)構(gòu)上都完全獨(dú)立于行政部門。整個(gè)運(yùn)行機(jī)制見(jiàn)圖（1） 
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　　英國(guó)的政府采購(gòu)制度是通過(guò)強(qiáng)制招投標(biāo)這種?絞嚼詞迪值?。英?/span>?親鈐緗?斜暾庵志赫?曬悍絞郊右醞晟疲?⒂τ迷謖??曬褐械淖時(shí)局饕騫?抑?弧?782年，英國(guó)首先設(shè)立文具公用局，作為特別負(fù)責(zé)政府部門所需辦公用品采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。以后發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門采購(gòu)政府各部門所需的物資，該部門的建立，為公開(kāi)招標(biāo)這種采購(gòu)形式的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。. 英國(guó)傳統(tǒng)的招標(biāo)過(guò)程可以分為這么幾個(gè)階段：資格預(yù)審→編制招標(biāo)文件→發(fā)出招標(biāo)文件→現(xiàn)場(chǎng)考察→對(duì)