成本管理：對(duì)深化建筑工程造價(jià)管理改革的思考

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　　1、建筑工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　建筑工程造管理，就是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)權(quán)益所進(jìn)行的對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)。我國(guó)建筑工程造價(jià)管理雖然取得了初步成效，但還存在不少問(wèn)題。其中主要問(wèn)題如下：

　　1.1、政府政策性影響較多是造成“三超”的重要客觀環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是一般由價(jià)格機(jī)制來(lái)達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價(jià)格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時(shí)期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，政府政策性調(diào)整對(duì)工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財(cái)稅體制、金融體制、對(duì)外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價(jià)格都發(fā)生了巨大的變化，價(jià)格（包括投資品價(jià)格）變動(dòng)超出了市場(chǎng)決定價(jià)格情況下正常變動(dòng)幅度和范圍，也超出了工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)中估計(jì)的增長(zhǎng)幅度。

　　1.2、主動(dòng)控制工程造價(jià)意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)是對(duì)建筑工程項(xiàng)目事前主動(dòng)控制小，事后被動(dòng)控制多；重竣工結(jié)算，輕施工圖預(yù)算；重大中型項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，輕一般小項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算，有的建設(shè)項(xiàng)目既不編制，也不上報(bào)審批。對(duì)施工圖預(yù)算缺乏審定方案和報(bào)批程序，削弱了工程造價(jià)承上啟下的作用，并直接帶來(lái)施工圖預(yù)算與竣工結(jié)算之間相互脫節(jié)，不僅加大工作量形成重復(fù)勞動(dòng)，而且給工程造價(jià)超投資限額提供了條件。

　　1.3、工程造價(jià)管理的有關(guān)基礎(chǔ)工作較薄弱主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報(bào)告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對(duì)編制初步設(shè)計(jì)總概算時(shí)所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門(mén)有所規(guī)定，但其來(lái)源不暢通；對(duì)民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價(jià)格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價(jià)格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價(jià)的預(yù)測(cè)和調(diào)整。

　　1.4、片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，忽視計(jì)價(jià)依據(jù)控制工程造價(jià)的作用由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，我國(guó)的工程造價(jià)管理工作歷來(lái)重視實(shí)施階段的造價(jià)確定，不重視造價(jià)的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，建設(shè)項(xiàng)目前期所需計(jì)價(jià)依據(jù)的缺乏，成為導(dǎo)致工程建設(shè)項(xiàng)目投資“三超”現(xiàn)象的一個(gè)重要原因；另一方面，由于將工程造價(jià)管理僅限于實(shí)施階段，造成了認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)覺(jué)，似乎一談起計(jì)價(jià)依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價(jià)和市場(chǎng)形成價(jià)格，而不從工程造價(jià)全過(guò)程管理的思路出發(fā)考慮計(jì)價(jià)依據(jù)的改革。因?yàn)橹蛔⒅貙?shí)施階段計(jì)價(jià)依據(jù)的改革，片面強(qiáng)調(diào)計(jì)價(jià)依據(jù)的市場(chǎng)化，從而忽視了計(jì)價(jià)依據(jù)在建設(shè)項(xiàng)目前期階段對(duì)工程造價(jià)的控制作用。

　　2、深化建筑工程造價(jià)管理改革的主要對(duì)策

　　2.1、嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項(xiàng)目，由于規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，人財(cái)物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行多次性計(jì)價(jià)，即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現(xiàn)造價(jià)的合理性。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目雖然按程序辦事，但普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要，把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段上，因此常出現(xiàn)投資超限、資金缺口大的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至未按基本建設(shè)程序辦事，項(xiàng)目決策缺乏依據(jù)，投資無(wú)計(jì)劃，增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。由此可見(jiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的程序化是合理確定造價(jià)的基本前提。同時(shí)還應(yīng)將造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期階段上來(lái)。這就要求我們更新觀念，重新認(rèn)識(shí)，摸索出一套完整的工程造價(jià)控制與管理的方法。

　　2.2、按不同投資主體分別進(jìn)行工程造價(jià)管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于投資主體的多元化，各投資者對(duì)其投資的效益負(fù)有全權(quán)責(zé)任，并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益。因此，造價(jià)管理也要適應(yīng)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，本著“誰(shuí)投資誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)決策誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)享受收益” 的原則，通過(guò)企業(yè)法人責(zé)任制，強(qiáng)化投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制，根據(jù)投資主體的性質(zhì)，分政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，區(qū)別對(duì)待，以發(fā)揮各投資方的積極性和責(zé)任感，克服隨意性和盲目性，讓有限的資源配置達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于非政府投資項(xiàng)目應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。造價(jià)管理應(yīng)側(cè)重于價(jià)格管理，通過(guò)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)管理來(lái)求得價(jià)格的總體合理。具體做法是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)工作的管理力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)底價(jià)、合同價(jià)的監(jiān)督審查工作，確定工程最低成本價(jià)，保證工程價(jià)格符合價(jià)值規(guī)律的要求，規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)秩序，防止市場(chǎng)上的低價(jià)搶標(biāo)或哄抬標(biāo)價(jià)等不正常競(jìng)爭(zhēng)行為，規(guī)范市場(chǎng)工程價(jià)格的管理。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，由于主要投資主體是政府，在工程造價(jià)管理上我們有責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任。因此造價(jià)管理要側(cè)重于投資管理，具體做法是加大工程造價(jià)管理有關(guān)法律法規(guī)的制訂和宣傳工作，規(guī)范基本建設(shè)市場(chǎng)上的各種市場(chǎng)行為，指導(dǎo)各有關(guān)單位做好項(xiàng)目各階段的造價(jià)管理工作，加強(qiáng)對(duì)各單位造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)和管理工作，嚴(yán)格對(duì)各階段造價(jià)文件的審查，加大對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)督、跟蹤管理工作力度，維護(hù)各方的共同利益，保證工程控制在預(yù)計(jì)投資額度以內(nèi)，避免因任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等因素造成工程造價(jià)失控對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成不利影響。

　　2.3、實(shí)行工程造價(jià)監(jiān)理監(jiān)理的職責(zé)，就是監(jiān)督管理建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等，監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、分專(zhuān)業(yè)的，不是任何一個(gè)人都可以有資格全面勝任的。監(jiān)理質(zhì)量不一定又會(huì)監(jiān)管進(jìn)度、造價(jià)和施工組織，必須有針對(duì)性的選擇有優(yōu)勢(shì)的單位和人員來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的工作。工程造價(jià)的全部過(guò)程控制，實(shí)際上就是對(duì)工程造價(jià)的全過(guò)程監(jiān)理，這些工作各由工程概預(yù)算人員中對(duì)設(shè)計(jì)代表和監(jiān)理工程師的簽證的認(rèn)證結(jié)果，但二者常常存在著很大的分歧，其原因就在于監(jiān)理人員對(duì)工程價(jià)格中所包含的內(nèi)容理解、熟悉程度不同，由此可見(jiàn)，工程造價(jià)監(jiān)理是完全有必要的，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)監(jiān)理模式，是搞好建筑工程造價(jià)管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　2.4、充分發(fā)揮造價(jià)工程師的作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，造價(jià)工程師作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)地位，體現(xiàn)著國(guó)家的法制化和專(zhuān)業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價(jià)咨詢單位管理辦法》、《造價(jià)工程師注冊(cè)管理辦法》以及《關(guān)于工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)實(shí)行脫鉤改制的通知》，使工程造價(jià)管理從此有了獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)地位，工程咨詢機(jī)構(gòu)以獨(dú)立的法人資格參與造價(jià)管理，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。業(yè)主通過(guò)聘請(qǐng)?jiān)靸r(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為其提供服務(wù)，有效地解決了業(yè)主和承包商之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，從而使業(yè)主的造價(jià)管理主體地位得到了可靠的技術(shù)保證。但分散在設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師仍在各自原來(lái)的崗位上工作，過(guò)分依賴于單位，一旦發(fā)生諸如提供虛假工程造價(jià)信息時(shí)，責(zé)任追查仍不明確，與此相對(duì)應(yīng)，造價(jià)工程師在企業(yè)中尚無(wú)獨(dú)立地位，發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為此，建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計(jì)單位和施工單位中造價(jià)工程師的獨(dú)立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位資質(zhì)認(rèn)證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價(jià)工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時(shí)，在設(shè)計(jì)資料、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件上，以及合同實(shí)施過(guò)程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價(jià)工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無(wú)效。當(dāng)發(fā)現(xiàn)造價(jià)工程師提供的工程造價(jià)文件有虛假和錯(cuò)誤時(shí)，視情節(jié)輕重直接追究造價(jià)工程師本人責(zé)任，淡化單位的專(zhuān)業(yè)責(zé)任，并建立造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度，使造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有順暢的轉(zhuǎn)移通道，以切實(shí)引起企業(yè)對(duì)造價(jià)工程師的重視，提高造價(jià)工程師在企業(yè)中的地位，使其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　2.5、積極推行工程量清單報(bào)價(jià)所謂工程清單計(jì)價(jià)，即在建設(shè)工程招投標(biāo)中，按照國(guó)家統(tǒng)一的工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，由招標(biāo)人提供工程量數(shù)量，投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。采用工程量清單招標(biāo)投標(biāo)后，工程總報(bào)價(jià)不再是決定工程中標(biāo)與否的唯一依據(jù)，工程標(biāo)底僅供參考，也不作為評(píng)標(biāo)的主要條件。而是以工程量清單總報(bào)價(jià)、工程量清單項(xiàng)目費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、主要材料價(jià)格和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等因素組成工程評(píng)標(biāo)評(píng)分細(xì)則，使招標(biāo)人心中有數(shù)。相對(duì)于傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，采用工程量清單計(jì)價(jià)，減少了招標(biāo)工作的盲目性和隨意性，規(guī)范了評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為，在能夠反映工程的個(gè)別成本的同時(shí)，有利于業(yè)主控制造價(jià)及企業(yè)自主報(bào)價(jià)和公平競(jìng)爭(zhēng)。工程量清單是國(guó)際通用的工程招投標(biāo)方式，其實(shí)質(zhì)是最低報(bào)價(jià)中標(biāo)，而且是建立在發(fā)育完善的市場(chǎng)和工程擔(dān)保制度基礎(chǔ)上的。這種招投標(biāo)方式是我國(guó)招投標(biāo)制度改革的方向，應(yīng)積極推行。但實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)應(yīng)充分考慮我國(guó)的國(guó)情，不能脫離我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際一哄而上。目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)尚在發(fā)育和逐步完善，市場(chǎng)主體各方的行為還不規(guī)范，工程擔(dān)保制度也未建立起來(lái)，雖然招投標(biāo)法和質(zhì)量管理條例中明確規(guī)定企業(yè)不得以低于成本價(jià)中標(biāo)，但由于企業(yè)的個(gè)別成本的涵義目前尚無(wú)定論，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)施工企業(yè)尚未建立起系統(tǒng)的報(bào)價(jià)資料，在此情況下要完全按照國(guó)際慣例實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，以最低報(bào)價(jià)中標(biāo)是不現(xiàn)實(shí)的，可能造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或影響工程質(zhì)量。因此，工程量清單報(bào)價(jià)要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，由國(guó)家制訂統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，統(tǒng)一的項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一的計(jì)價(jià)方法和統(tǒng)一的計(jì)量單位，各省、市制訂適合本地實(shí)際的工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)及計(jì)價(jià)方法，逐步推行工程量清單報(bào)價(jià)的招投標(biāo)方式。

　　2.6、規(guī)范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢市場(chǎng)目前，各項(xiàng)政策法規(guī)的實(shí)施，靠的是管理部門(mén)的監(jiān)管和咨詢單位的自律，但是監(jiān)管仍存在局限性，自律難以真正自律。因此，除政府投資的大型項(xiàng)目可以有政府造價(jià)管理體制部門(mén)全方位參與管理外，其余與工程造價(jià)有關(guān)的業(yè)務(wù)可以推向咨詢市場(chǎng)，以激活工程造價(jià)管理機(jī)制。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結(jié)算審核要進(jìn)行該市場(chǎng)，政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，從而形成一種全新的監(jiān)管機(jī)制；企業(yè)如不自律，政府就強(qiáng)之以法，從而更充分的發(fā)揮出政府對(duì)工程造價(jià)的宏觀調(diào)控職能，真正起到維護(hù)造價(jià)咨詢工作嚴(yán)肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢單位提供一個(gè)良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，屆時(shí)，還能有效制止國(guó)外建筑企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。