政府信息化發(fā)展階段與電子政務外網(wǎng)

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　缺乏明確而強有力的領導

　　政府OA軟件主要是一個國家行業(yè)和政府行為，而且是一個綜合性的國家和政府行為，因為它涉及政治與政黨、立法、行政、司法、中央和地方以及社會公共事務管理的諸多方面。對這樣一個涉及到公務領域、公眾部門、跨地域的事業(yè)，需要統(tǒng)一的、明確的和強有力的領導。而在我國，目前恰恰缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調(diào)，因而導致各自為政、相互割裂、各行其是，甚至將其變成了企業(yè)性行為。這些都極不利于政府OA軟件事業(yè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　缺乏明確發(fā)展方向和目標

　　對于政府OA軟件而言，確立一個恰當?shù)?、可行的以及可能的?zhàn)略及目標十分重要。政府OA軟件的戰(zhàn)略能夠界定政府OA軟件的范圍、反映政府OA軟件的目標、明確政府OA軟件的長期發(fā)展方向、指出達到目標的途徑和方法。但是，迄今為止，中國政府的政府OA軟件缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　公開度不夠導致信息資源浪費

　　政府OA軟件的一個基本前提是政府信息的公開化。在現(xiàn)代社會中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經(jīng)濟活動和個人發(fā)展，強化了對政府信息的需求。從中國目前的情況來看，社會對政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。有很多應對外公開的信息未能公開，造成政府資源取得上的困難，同時政府信息對社會公開也沒有成為一種制度，公民缺乏獲取政府信息的途徑，要想獲取一信息，卻不知道向哪一個單位索取。我國政府掌握了80%以上的信息，但因信息公開問題，許多信息得不到利用，從而導致信息資源的浪費。

　　硬件和軟件基礎結構薄弱

　　從目前的情況來看，中國政府OA軟件的基礎結構是比較薄弱的，在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關技術不足，網(wǎng)絡基礎設施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡，更不用說通過因特網(wǎng)提供公共服務了。即使從現(xiàn)有的政府網(wǎng)來看，在技術上存在著網(wǎng)絡傳輸速度、可靠性程度和互動性差的問題；在軟件方面，政府OA軟件對政府公務員提出了更高的要求，特別是要求公務員掌握現(xiàn)代的通信技術和網(wǎng)絡技術，而現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡技術日新月異，多數(shù)公務員難以跟上知識和技術發(fā)展的步伐。

　　缺乏基本的法律和制度保障

　　政府OA軟件的健康、有序發(fā)展離不開一個完整、統(tǒng)一的法律和制度保障。在國外，為保障政府OA軟件發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。在美國有《政府信息公開法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等，在德國有《信息和通訊服務規(guī)范法》，俄羅斯有《聯(lián)邦信息、政府OA軟件和信息保護權》，在英國有《政府信息公開法》等等。這些法律對政府OA軟件發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用。從目前來看，我國政府OA軟件的法律工作發(fā)展較為緩慢，一是保障政府OA軟件的基本法律缺乏，如政府信息公開法、政府信息資源管理法、二是原有的一些法律已不能適應政府OA軟件時代的要求，如著作權法、專利法、刑法等。

　　與政府服務和管理脫節(jié)

　　政府OA軟件或電子化政府的本質(zhì)是政府運用信息與通訊技術，通過不同的服務設施，對社會組織、公民提供公共服務，也就是建立一個以服務為導向的政府，因此，政府OA軟件工作必須與政府的公共服務和管理有機地結合起來。從我國的情況來看，雖然有一部分政府部門已經(jīng)開始試圖將二者結合起來，如網(wǎng)上政府采購(河北省)、網(wǎng)上就業(yè)信息(勞動和社會保障部)、地震監(jiān)控網(wǎng)(地震局)、進出口配額許可證網(wǎng)上發(fā)放和網(wǎng)上訂票(鐵道、民航)、進出口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷(海關、外經(jīng)貿(mào)部)等，但從總體上來看，政府OA軟件與政府業(yè)務、政府服務存在著分離和脫節(jié)。

　　與政府機構改革脫節(jié)

　　政府OA軟件在促進政府行為的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用，現(xiàn)代信息和通訊技術的發(fā)展，對政府管理的理念、政府治理的結構、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。政府OA軟件在促進政府反應能力，加快政府溝通效率，提高決策質(zhì)量和水平，人力精簡和有效運用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費，擴大公民參與，創(chuàng)新政府服務等方面均顯示了其比較優(yōu)勢。我國從1998年開始了新一輪的政府改革，但從改革方案和目前實施的情況來看，如何有效利用信息技術作為行政工具仍是一個空白和缺失，在一定程度上忽略了政府技術層面的改革給整個機構改革帶來的積極作用。這在一定程度上影響了政府改革的效果。