政府信息化發(fā)展階段與電子政務(wù)外網(wǎng)

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　缺乏明確而強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府OA軟件主要是一個(gè)國家行業(yè)和政府行為，而且是一個(gè)綜合性的國家和政府行為，因?yàn)樗婕罢闻c政黨、立法、行政、司法、中央和地方以及社會(huì)公共事務(wù)管理的諸多方面。對(duì)這樣一個(gè)涉及到公務(wù)領(lǐng)域、公眾部門、跨地域的事業(yè)，需要統(tǒng)一的、明確的和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。而在我國，目前恰恰缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致各自為政、相互割裂、各行其是，甚至將其變成了企業(yè)性行為。這些都極不利于政府OA軟件事業(yè)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　缺乏明確發(fā)展方向和目標(biāo)

　　對(duì)于政府OA軟件而言，確立一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹⒖尚械囊约翱赡艿膽?zhàn)略及目標(biāo)十分重要。政府OA軟件的戰(zhàn)略能夠界定政府OA軟件的范圍、反映政府OA軟件的目標(biāo)、明確政府OA軟件的長期發(fā)展方向、指出達(dá)到目標(biāo)的途徑和方法。但是，迄今為止，中國政府的政府OA軟件缺乏明確的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　公開度不夠?qū)е滦畔①Y源浪費(fèi)

　　政府OA軟件的一個(gè)基本前提是政府信息的公開化。在現(xiàn)代社會(huì)中，不僅政府有獲取信息的需求，人民也基于政治參與、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和個(gè)人發(fā)展，強(qiáng)化了對(duì)政府信息的需求。從中國目前的情況來看，社會(huì)對(duì)政府信息的需求與政府的信息供給存在著巨大的差距。有很多應(yīng)對(duì)外公開的信息未能公開，造成政府資源取得上的困難，同時(shí)政府信息對(duì)社會(huì)公開也沒有成為一種制度，公民缺乏獲取政府信息的途徑，要想獲取一信息，卻不知道向哪一個(gè)單位索取。我國政府掌握了80%以上的信息，但因信息公開問題，許多信息得不到利用，從而導(dǎo)致信息資源的浪費(fèi)。

　　硬件和軟件基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱

　　從目前的情況來看，中國政府OA軟件的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是比較薄弱的，在硬件方面，政府信息資源開發(fā)、利用的相關(guān)技術(shù)不足，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，尚沒有較為完整的地方性政府的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，更不用說通過因特網(wǎng)提供公共服務(wù)了。即使從現(xiàn)有的政府網(wǎng)來看，在技術(shù)上存在著網(wǎng)絡(luò)傳輸速度、可靠性程度和互動(dòng)性差的問題；在軟件方面，政府OA軟件對(duì)政府公務(wù)員提出了更高的要求，特別是要求公務(wù)員掌握現(xiàn)代的通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，而現(xiàn)代通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日新月異，多數(shù)公務(wù)員難以跟上知識(shí)和技術(shù)發(fā)展的步伐。

　　缺乏基本的法律和制度保障

　　政府OA軟件的健康、有序發(fā)展離不開一個(gè)完整、統(tǒng)一的法律和制度保障。在國外，為保障政府OA軟件發(fā)展，許多國家均制定并頒布了專門的法律、法規(guī)和行政命令。在美國有《政府信息公開法》、《美國聯(lián)邦信息資源管理法》等，在德國有《信息和通訊服務(wù)規(guī)范法》，俄羅斯有《聯(lián)邦信息、政府OA軟件和信息保護(hù)權(quán)》，在英國有《政府信息公開法》等等。這些法律對(duì)政府OA軟件發(fā)展起著重要的保障和規(guī)范作用。從目前來看，我國政府OA軟件的法律工作發(fā)展較為緩慢，一是保障政府OA軟件的基本法律缺乏，如政府信息公開法、政府信息資源管理法、二是原有的一些法律已不能適應(yīng)政府OA軟件時(shí)代的要求，如著作權(quán)法、專利法、刑法等。

　　與政府服務(wù)和管理脫節(jié)

　　政府OA軟件或電子化政府的本質(zhì)是政府運(yùn)用信息與通訊技術(shù)，通過不同的服務(wù)設(shè)施，對(duì)社會(huì)組織、公民提供公共服務(wù)，也就是建立一個(gè)以服務(wù)為導(dǎo)向的政府，因此，政府OA軟件工作必須與政府的公共服務(wù)和管理有機(jī)地結(jié)合起來。從我國的情況來看，雖然有一部分政府部門已經(jīng)開始試圖將二者結(jié)合起來，如網(wǎng)上政府采購(河北省)、網(wǎng)上就業(yè)信息(勞動(dòng)和社會(huì)保障部)、地震監(jiān)控網(wǎng)(地震局)、進(jìn)出口配額許可證網(wǎng)上發(fā)放和網(wǎng)上訂票(鐵道、民航)、進(jìn)出口許可證聯(lián)網(wǎng)核銷(海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)部)等，但從總體上來看，政府OA軟件與政府業(yè)務(wù)、政府服務(wù)存在著分離和脫節(jié)。

　　與政府機(jī)構(gòu)改革脫節(jié)

　　政府OA軟件在促進(jìn)政府行為的現(xiàn)代化、民主化、公開化、效率化方面起著十分重要的作用，現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的發(fā)展，對(duì)政府管理的理念、政府治理的結(jié)構(gòu)、政府程序和工作流程、政府政策和政策制定都產(chǎn)生了重大的沖擊。政府OA軟件在促進(jìn)政府反應(yīng)能力，加快政府溝通效率，提高決策質(zhì)量和水平，人力精簡和有效運(yùn)用人力資源，節(jié)約政府開支與經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大公民參與，創(chuàng)新政府服務(wù)等方面均顯示了其比較優(yōu)勢。我國從1998年開始了新一輪的政府改革，但從改革方案和目前實(shí)施的情況來看，如何有效利用信息技術(shù)作為行政工具仍是一個(gè)空白和缺失，在一定程度上忽略了政府技術(shù)層面的改革給整個(gè)機(jī)構(gòu)改革帶來的積極作用。這在一定程度上影響了政府改革的效果。