房地產(chǎn)稅立法需考慮“70年使用權(quán)”？

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       房產(chǎn)使用權(quán)是70年，即是從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商拿地開(kāi)始計(jì)起，對(duì)該土地?fù)碛?0年的產(chǎn)權(quán)，而將房產(chǎn)權(quán)和土地權(quán)歸為一類(lèi)納稅是不是可行？
      房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅有很大的區(qū)別。房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括了房屋和土地兩塊內(nèi)容，要求民眾為一塊并不具有所有權(quán)的土地納稅，這在稅理上是很難說(shuō)通的。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任闞珂在全國(guó)兩會(huì)的會(huì)場(chǎng)上回答記者提問(wèn)時(shí)表示，房地產(chǎn)稅已由全國(guó)人大相關(guān)工作部門(mén)和國(guó)務(wù)院相關(guān)機(jī)構(gòu)共同起草，條件成熟時(shí)依法提起審議。全國(guó)人大正在研究和起草文件的這一稅種名為房地產(chǎn)稅，這與最近幾年在房地產(chǎn)調(diào)控中持續(xù)提起的房產(chǎn)稅有很大的區(qū)別。
1951年8月，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院公布了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，并在城市征收這一稅種。1973年，為簡(jiǎn)化稅種，將已經(jīng)繳納工商稅的企業(yè)所繳納的城市房地產(chǎn)稅并入工商稅，只對(duì)有私人房產(chǎn)的城市居民、外國(guó)僑民繼續(xù)征收這一稅種。1986年，國(guó)務(wù)院發(fā)布房產(chǎn)稅暫行條例，原來(lái)的房地產(chǎn)稅改為房產(chǎn)稅，這一字之改是為了適應(yīng)1982年公布的憲法中城市土地屬于國(guó)有的規(guī)定，既然城市居民不再擁有私人產(chǎn)權(quán)意義上的土地，向其征收房地產(chǎn)稅就失去了法理依據(jù)。
現(xiàn)在有關(guān)方面決定將房產(chǎn)稅改為房產(chǎn)地稅，要求商品房業(yè)主為其所屬房產(chǎn)連同其房產(chǎn)所依附的土地支付稅賦，這可以理解為是一種“返璞歸真”。但是，相比于原先的房產(chǎn)稅，房地產(chǎn)稅的推行面臨著更復(fù)雜的困境。
      顧名思義，房地產(chǎn)稅的征收對(duì)象包括了房屋和土地兩塊內(nèi)容，但是，現(xiàn)在商品房的土地并不是無(wú)償劃撥，而是通過(guò)招拍掛已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，房屋作為一種大宗商品，即使房主擁有了對(duì)土地的完全產(chǎn)權(quán)，由于土地具有稀缺資源的稟性，因此國(guó)家仍然有理由要求房主納稅。然而，我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)上的土地雖然是通過(guò)市場(chǎng)化的拍賣(mài)進(jìn)入市場(chǎng)的，但國(guó)家出讓的只是70年的使用權(quán)，這意味著房主支付的地價(jià)更準(zhǔn)確地說(shuō)應(yīng)該是這塊土地70年的承租費(fèi)，而不是與拍賣(mài)相對(duì)應(yīng)的土地買(mǎi)入費(fèi)。顯然，要求民眾為一塊并不具有所有權(quán)的土地納稅，這在稅理上是很難說(shuō)通的。在幾年來(lái)的房地產(chǎn)調(diào)控中，房產(chǎn)稅是被作為一個(gè)可以遏制房?jī)r(jià)的工具而提上議事日程的，但實(shí)際上，國(guó)家目前在房地產(chǎn)市場(chǎng)上通過(guò)土地拍賣(mài)和房屋在建造、銷(xiāo)售過(guò)程中的稅收所獲得的收益，已占到房?jī)r(jià)的六成左右，在這個(gè)基礎(chǔ)上再征收房產(chǎn)稅，只會(huì)造成房?jī)r(jià)的進(jìn)一步走高。將房產(chǎn)稅改為房地產(chǎn)稅，本是讓市場(chǎng)回歸正途的一個(gè)重要舉措，但前提是需要改革現(xiàn)行的土地拍賣(mài)制度，否則房地產(chǎn)稅的立法很可能淪為空中樓閣。而推行這樣的改革并容易，它需要啃下一系列的“硬骨頭”，包括一些地方政府在這個(gè)市場(chǎng)里已經(jīng)固化的利益通道。
      土地拍賣(mài)制度就有要求要納土地轉(zhuǎn)讓稅，而在房子建成出售時(shí)，又再需繳納房產(chǎn)稅，兩者相結(jié)合合并納稅可避免重復(fù)征稅的情況，但會(huì)破壞稅收制度。