醫(yī)院信息系統(tǒng)應(yīng)時(shí)而變

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《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）在“建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)”中明確提出“以醫(yī)院管理和電子病歷為重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)院信息化建設(shè)”的要求。這一要求將對醫(yī)院信息化建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響，將催生出一個(gè)全新的醫(yī)院信息系統(tǒng)。

這個(gè)系統(tǒng)首先是以電子病歷為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務(wù)的管理，同時(shí)還應(yīng)根據(jù)新醫(yī)改的要求，在醫(yī)療質(zhì)量管理、服務(wù)流程管理、藥事管理、績效管理、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面為醫(yī)院管理提供技術(shù)支持，在數(shù)據(jù)共享與交換方面為醫(yī)院管理提供技術(shù)支持。

醫(yī)療質(zhì)量管理

《意見》在“建立嚴(yán)格有效的醫(yī)藥衛(wèi)生監(jiān)管體制”中提出：“強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)行為和質(zhì)量監(jiān)管，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評價(jià)體系，規(guī)范管理制度和工作流程，加快制定統(tǒng)一的疾病診療規(guī)范，健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和運(yùn)行監(jiān)管?！备鶕?jù)以上要求，在醫(yī)療質(zhì)量管理方面、在醫(yī)療質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)控和評價(jià)方面，應(yīng)用信息技術(shù)的廣度和深度將會(huì)迅速拓展和加深。

醫(yī)院質(zhì)量管理在三個(gè)方面需要信息技術(shù)提供支持。

一是醫(yī)療安全質(zhì)量的管理，通過獲取各類醫(yī)療行為的信息、根據(jù)規(guī)則對獲取的信息進(jìn)行分析和預(yù)警，保障醫(yī)療安全盡量減少對病人的傷害；通過可靠穩(wěn)定的自動(dòng)核查核對系統(tǒng)來逐步替代需要花費(fèi)大量人工完成的核查核對工作，將事后審核變?yōu)槿鞒痰挠?jì)算機(jī)監(jiān)管監(jiān)控。如建立“合理用藥監(jiān)測系統(tǒng)”保證用藥安全，建立“合理治療監(jiān)測系統(tǒng)”保證治療安全，建立“臨床危急值報(bào)警系統(tǒng)”及早采取救治措施，建立“手術(shù)安全核查系統(tǒng)”防范手術(shù)事故等。

二是實(shí)現(xiàn)“臨床路徑”的計(jì)算機(jī)管理，將臨床路徑的規(guī)則和相關(guān)知識(shí)存儲(chǔ)在計(jì)算機(jī)中，及時(shí)提示醫(yī)護(hù)人員需要實(shí)施那些醫(yī)療措施，并跟蹤下達(dá)的醫(yī)囑（包括收費(fèi)醫(yī)囑和不收費(fèi)的醫(yī)囑）是否已執(zhí)行、是否在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)執(zhí)行、執(zhí)行后效果如何等。

三是應(yīng)用信息技術(shù)對醫(yī)院執(zhí)行《綜合醫(yī)院評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的情況進(jìn)行遵從度評估，對各項(xiàng)管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，促使持續(xù)改進(jìn)。

服務(wù)流程管理

《意見》在“建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制”中要求：“堅(jiān)持以病人為中心，優(yōu)化服務(wù)流程?！痹凇巴七M(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)”中要求：“大力改進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理，優(yōu)化服務(wù)流程?！?009年9月，衛(wèi)生部下發(fā)了《關(guān)于在公立醫(yī)院施行預(yù)約診療服務(wù)工作的意見》；2010年2月，衛(wèi)生部又下發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)公立醫(yī)院服務(wù)管理方便群眾看病就醫(yī)的若干意見》，提出“探索門診和出院病人復(fù)診實(shí)行中長期預(yù)約，有條件的地方試行門診24小時(shí)掛號和預(yù)約服務(wù)；妥善安排醫(yī)療資源，根據(jù)就診病人數(shù)量和峰谷及時(shí)調(diào)配。做好門診和輔助科室之間的流程控制和銜接，加強(qiáng)門診各科室之間的協(xié)調(diào)配合?！?/P>

新醫(yī)改的這些要求將改變既往以醫(yī)生為中心的工作模式和工作流程，“預(yù)約服務(wù)”特別是“中長期預(yù)約”一旦啟動(dòng)，醫(yī)院將進(jìn)入以病人流為中心的服務(wù)流程，醫(yī)院要根據(jù)病人流來配置資源，這里不僅僅是門診醫(yī)師的合理排班，還包括檢驗(yàn)、檢查、治療、藥房等科室人員的調(diào)度與配置，還有相關(guān)的儀器設(shè)備的調(diào)度與配置。此外，急診與門診共用資源也需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與配置，與門診銜接的住院部的床位、人員、手術(shù)室等資源也需要進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度與配置。需要對醫(yī)院各流程、環(huán)節(jié)進(jìn)行整體監(jiān)管監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行督促調(diào)整或預(yù)警報(bào)警。還需要針對具體情況提供個(gè)性化的服務(wù)，如指導(dǎo)病人調(diào)整就診時(shí)間和就診流程，指導(dǎo)醫(yī)護(hù)人員調(diào)整工作時(shí)間和工作流程。在服務(wù)流程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理后，還將產(chǎn)生管理門診復(fù)診病人、隨訪出院病人的“客戶關(guān)系管理”需求，將產(chǎn)生電話掛號和電話咨詢服務(wù)的“呼叫中心”需求，將產(chǎn)生網(wǎng)上掛號等“網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院”需求。

藥事管理

《意見》在“建立健全藥品供應(yīng)保障體系”中提出：“規(guī)范基本藥物使用，制定基本藥物臨床應(yīng)用指南和基本藥物處方集。城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)全部配備、使用基本藥物，其他各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要將基本藥物作為首選藥物并確定使用比例。”“加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，建立藥品安全預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制?！?/P>

《意見》在“建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)”中提出：“建立和完善國家、省、市三級藥品監(jiān)管、藥品檢驗(yàn)檢測、藥品不良反應(yīng)監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。建立基本藥物供求信息系統(tǒng)?！毙箩t(yī)改對醫(yī)院藥事管理提出了較高要求，醫(yī)院不但要完善藥品的進(jìn)銷存管理，還要落實(shí)國家基本藥品管理，要開展安全用藥管理和合理用藥的信息管理，要追蹤藥品使用后的效果及不良反應(yīng)，要對《醫(yī)院藥事管理檢查標(biāo)準(zhǔn)》的遵從度進(jìn)行評估。還需要管理藥品出廠、采購、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、銷售及使用的信息，管理相關(guān)各單位的招標(biāo)采購記錄、驗(yàn)收記錄、銷售記錄、運(yùn)輸存儲(chǔ)記錄的信息，管理過期霉變銷毀記錄，管理生產(chǎn)、經(jīng)營單位的許可資質(zhì)、質(zhì)量認(rèn)證資質(zhì)、批準(zhǔn)證明材料以及有關(guān)供貨單位的銷售委托書和有關(guān)從業(yè)人員的資質(zhì)等信息。要能對藥物突發(fā)事件做出快速反應(yīng)，還需要及時(shí)為公眾提供藥事信息服務(wù)。

績效管理

《意見》在“建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制”中提出：“改革人事制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制，推行聘用制度和崗位管理制度，嚴(yán)格工資總額管理，實(shí)行以服務(wù)質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的積極性。”?

在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案(2009～2011年)的通知》（以下簡稱《實(shí)施方案》）中，對“推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)”提出了“推進(jìn)人事制度改革，明確院長選拔任用和崗位規(guī)范，完善醫(yī)務(wù)人員職稱評定制度，實(shí)行崗位績效工資制度”的要求。

績效管理不是簡單的經(jīng)濟(jì)核算，而是圍繞治療效果、治療周期和治療費(fèi)用等目標(biāo)來采集相關(guān)信息，除獲取工作數(shù)量的信息外，還要獲取工作質(zhì)量的信息，如病人的分級管理情況，病床周轉(zhuǎn)情況，病人出院治療效果及次均費(fèi)用和日均費(fèi)用的情況，各基礎(chǔ)護(hù)理項(xiàng)目的執(zhí)行人及執(zhí)行是否符合規(guī)范，以及臨床路徑的執(zhí)行情況等?？冃Ч芾硇枰獙⒚宽?xiàng)服務(wù)、每個(gè)步驟的工作定位到相關(guān)人員，并根據(jù)既往的數(shù)據(jù)建立績效評估模型、以客觀公正的對每個(gè)人的工作做出評價(jià)。

人力資源管理

《意見》在“建立可持續(xù)發(fā)展的醫(yī)藥衛(wèi)生科技創(chuàng)新機(jī)制和人才保障機(jī)制”中提出：“加強(qiáng)高層次科研、醫(yī)療、衛(wèi)生管理等人才隊(duì)伍建設(shè)。建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，強(qiáng)化繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。穩(wěn)步推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的合理流動(dòng)，促進(jìn)不同醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間人才的縱向和橫向交流，研究探索注冊醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。規(guī)范醫(yī)院管理者的任職條件，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理隊(duì)伍。”

在“建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制”中提出：“要嚴(yán)格核定人員編制，實(shí)行人員聘用制，建立能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人力資源管理制度?！?/P>

根據(jù)新醫(yī)改的這些要求，醫(yī)院既要管理人員的當(dāng)前使用又要管培養(yǎng)提高，既要考核個(gè)人的績效又要推進(jìn)整體的水平，既要保證醫(yī)療業(yè)務(wù)的正常開展又能滿足科研教育的需要；這樣才能使醫(yī)院整體素質(zhì)提升、整體效益提升和競爭力的提升。這些工作可歸納為四個(gè)方面。

一是制定醫(yī)院人力資源計(jì)劃，根據(jù)現(xiàn)狀和發(fā)展進(jìn)行人力資源的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、崗位設(shè)置及與之配套的培訓(xùn)計(jì)劃，應(yīng)用計(jì)算機(jī)合理調(diào)配人員，使醫(yī)院人員結(jié)構(gòu)能適應(yīng)醫(yī)院建設(shè)與發(fā)展。

二是建立科學(xué)的考核評估體系，不僅評估當(dāng)前的工作績效，還包括其學(xué)識(shí)水平的評估、科研能力的評估、進(jìn)修培訓(xùn)再教育的效果評估，管理職稱評聘等工作。促進(jìn)醫(yī)務(wù)人員的人文素養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)持續(xù)提升。

三是健康管理，醫(yī)院不僅要管理醫(yī)務(wù)人員的學(xué)歷、執(zhí)業(yè)資質(zhì)等業(yè)務(wù)信息，同時(shí)還應(yīng)管理醫(yī)務(wù)人員的健康信息，為醫(yī)務(wù)人員建立健康檔案，定期健康檢查、定期健康評估和慢病系統(tǒng)管理，以指導(dǎo)合理用人、科學(xué)用人、持續(xù)用人。在管理身體健康的同時(shí)還要管理心理健康，醫(yī)務(wù)人員良好的生理心理狀態(tài)是構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系的基礎(chǔ)。

四是科技項(xiàng)目的信息管理和培訓(xùn)項(xiàng)目的信息管理。

財(cái)務(wù)管理

《意見》在“建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機(jī)制”中提出：“規(guī)范公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，研究探索按病種收費(fèi)等收費(fèi)方式改革。建立醫(yī)用設(shè)備儀器價(jià)格監(jiān)測、檢查治療服務(wù)成本監(jiān)審及其價(jià)格定期調(diào)整制度。加強(qiáng)醫(yī)用耗材及植（介）入類醫(yī)療器械流通和使用環(huán)節(jié)價(jià)格的控制和管理。健全醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)測體系，規(guī)范企業(yè)自主定價(jià)行為?！?/P>

在“建立高效規(guī)范的醫(yī)藥衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制”中提出“進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管和運(yùn)行監(jiān)督。地方可結(jié)合本地實(shí)際，對有條件的醫(yī)院開展‘核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補(bǔ)助、獎(jiǎng)懲分明’等多種管理辦法的試點(diǎn)。”

在“加快建設(shè)醫(yī)療保障體系”中提出“強(qiáng)化醫(yī)療保障對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)控作用，完善支付制度，積極探索實(shí)行按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等方式，建立激勵(lì)與懲戒并重的有效約束機(jī)制”。?在《實(shí)施方案》中還要求“定期開展醫(yī)療服務(wù)成本測算，科學(xué)考評醫(yī)療服務(wù)效率?！?/P>

要滿足新醫(yī)改的上述要求，醫(yī)院在財(cái)務(wù)管理方面需要加強(qiáng)成本監(jiān)審、價(jià)格監(jiān)測、財(cái)務(wù)監(jiān)管和對醫(yī)療保障費(fèi)用的監(jiān)控。成本監(jiān)審方面，需要建立醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)審目錄、建立各項(xiàng)目成本結(jié)構(gòu)，對醫(yī)療服務(wù)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)審管理，為成本控制和醫(yī)療服務(wù)的定價(jià)提供科學(xué)依據(jù)。價(jià)格監(jiān)測方面，需要建立價(jià)格監(jiān)測體系，監(jiān)測業(yè)務(wù)收入和業(yè)務(wù)支出的增減幅度，監(jiān)測次均費(fèi)用、每床日醫(yī)療費(fèi)用的增減幅度，監(jiān)測業(yè)務(wù)收入的結(jié)構(gòu)變化情況。

在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面，需要完善財(cái)務(wù)預(yù)算制度，以預(yù)算為基礎(chǔ)開展財(cái)務(wù)監(jiān)管，監(jiān)管收入來源和支出用途是否合理，監(jiān)管物資采購與庫存和消耗是否正常，監(jiān)管醫(yī)療收費(fèi)是否規(guī)范，是否有擅自提價(jià)、多收和漏收行為；并通過動(dòng)態(tài)監(jiān)管進(jìn)行預(yù)測分析、監(jiān)控預(yù)警和內(nèi)部審計(jì)控制。在醫(yī)療保障費(fèi)用的監(jiān)控方面，需要對各類付費(fèi)方式、結(jié)算方式進(jìn)行評估，要按有關(guān)醫(yī)療保障制度的規(guī)定對醫(yī)藥費(fèi)用進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)控監(jiān)管。

數(shù)據(jù)共享與交換

《意見》在“建立實(shí)用共享的醫(yī)藥衛(wèi)生信息系統(tǒng)”中提出：“利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，促進(jìn)城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作。積極發(fā)展面向農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的遠(yuǎn)程醫(yī)療?！薄凹訌?qiáng)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)的對接，積極推廣‘一卡通’等辦法，方便參保（合）人員就醫(yī)，增加醫(yī)療服務(wù)的透明度。”

在“建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制”中提出：“充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，對不符合規(guī)劃要求的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要逐步進(jìn)行整合，嚴(yán)格控制大型醫(yī)療設(shè)備配置，鼓勵(lì)共建共享，提高醫(yī)療衛(wèi)生資源利用效率?！?/P>

在“進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系”中提出：“建立城市醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的分工協(xié)作機(jī)制。城市醫(yī)院通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)等方式，帶動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，采取增強(qiáng)服務(wù)能力、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例等綜合措施，引導(dǎo)一般診療下沉到基層，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)首診、分級醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診?！?/P>

在“全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)”中提出：“建立健全疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督和計(jì)劃生育等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系的公共衛(wèi)生服務(wù)功能?！?/P>

?在《實(shí)施方案》中還要求“探索建立由衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)評估機(jī)構(gòu)、群眾代表和專家參與的公立醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管和評價(jià)制度?！薄叭嫱菩嗅t(yī)院信息公開制度，接受社會(huì)監(jiān)督?！?/P>

這些工作的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享，需要建立醫(yī)院信息交換平臺(tái)，在安全、可靠、高效、方便的前提下通過信息交換平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)“會(huì)診”“轉(zhuǎn)診”等診療信息的交換；實(shí)現(xiàn)“影像信息”“檢驗(yàn)信息”的共享；實(shí)現(xiàn)各類儀器設(shè)備間的信息交換。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障信息的交換；實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生信息的共享與交換（諸如傳染病信息、婦幼保健信息、采供血信息、預(yù)防接種信息和衛(wèi)生監(jiān)督信息）；實(shí)現(xiàn)公眾服務(wù)信息的共享與交換；實(shí)現(xiàn)各類自測儀器、自助設(shè)備、排隊(duì)叫號報(bào)警等設(shè)備間的信息交換。