法律天平 加重信息化砝碼

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三萬元一平米的期房，交房時房屋面積不但縮水，而且配套設(shè)施也不全；網(wǎng)上購物遭遇陷阱，錢花完了，貨沒見到；金融危機的特殊背景下深陷債務(wù)糾紛，合同還在呢，錢沒了……這些場景就放生在我們的身邊。

隨著老百姓法律維權(quán)意識的不斷增強，上法院打官司，已經(jīng)成為了每一名公民捍衛(wèi)自己合法正當權(quán)益的常用的手段。

隨著社會在日復一日地變化，各種司法案件本身也在隨環(huán)境發(fā)生了巨大改變，不光是案件數(shù)目在增加，案件的種類也呈現(xiàn)出多樣性。面對這些變化，司法系統(tǒng)是如何調(diào)整自身的？其背后的法院信息化又做出什么樣的特殊貢獻呢？

天平工程漸行漸近

“全國各地法院產(chǎn)生的司法數(shù)據(jù)，一旦匯集起來，進行統(tǒng)計分析，就會產(chǎn)生非常大的價值?！弊罡呷嗣穹ㄔ盒醒b局副局長郭紀勝告訴記者。以前人們總認為司法信息化的作用只是服務(wù)于法院本身的業(yè)務(wù)，其實，司法信息化一旦健全起來，將作用于更廣泛的領(lǐng)域，產(chǎn)生更大的價值。

“立法總是晚于司法的，面對目前新形勢下的一些新糾紛，必須從法院的處理過程中找出基本規(guī)律，加以提煉，從中得到立法依據(jù)，給立法機關(guān)做建議?！惫o勝舉例說，物業(yè)管理的糾紛就是近年來頻繁出現(xiàn)的。物業(yè)管理是個新鮮事物，牽涉多方面關(guān)系，包括房地產(chǎn)生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的眾多參與者，既有業(yè)主、開發(fā)商、物業(yè)管理企業(yè)之間平等的民事關(guān)系，也有相關(guān)政府部門對物業(yè)管理企業(yè)監(jiān)督參與的行政關(guān)系。如果有了司法數(shù)據(jù)庫，將所有相似案件放在一起比較分析，那么就能夠更快提出更合理的立法建議。使物業(yè)管理有法可依，避免糾紛的大量產(chǎn)生。

對國家經(jīng)濟而言，司法數(shù)據(jù)庫的作用也不可小覷。通過各級法院的數(shù)據(jù)，可以看出市場經(jīng)濟中哪一類行為容易產(chǎn)生沖突和糾紛，是因為什么造成的。這些情況讓經(jīng)濟管理部門了解到后，可以相應(yīng)改變自己的管理方式。比如城管問題，近年來,城市管理綜合執(zhí)法管理體制問題、亂擺賣執(zhí)法問題和暴力抗法問題等成為社會關(guān)注的焦點。整個國家對城管行為要有規(guī)范管理，那么通過一些法律數(shù)據(jù)可以便捷地找出依據(jù)。

此外，社會征信系統(tǒng)也需要司法數(shù)據(jù)庫的健全。目前的社會征信主要依靠工商信譽、信貸信譽等，但最高的信譽將是司法信譽和訴訟信譽，企業(yè)在銀行和工商的不良記錄再多，都不如司法的不良記錄更能說明問題?！暗撬痉ǖ牟涣加涗洷仨氁薪y(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫才能解決，如果光是看一個地區(qū)的數(shù)據(jù)，說明不了問題，不能表明企業(yè)的信譽?！?郭紀勝舉例說，如果某企業(yè)在上海打了一個官司，輸?shù)袅?，那么如果只以上海的?shù)據(jù)評價，得到的信譽指數(shù)就會很低，這個數(shù)據(jù)準確嗎？不盡然，因為他在別的城市打官司全是原告，全部勝訴，說明他在其他城市的信譽度并不低。因此，必須把所有的數(shù)據(jù)集中起來，得出的綜合指數(shù)才能說明問題。郭紀勝告訴記者一個驚人的數(shù)據(jù)，2年前，全國登記注冊的公司法人900萬左右，每年涉訴的法人就有200萬左右。由此可見，一旦全國的司法數(shù)據(jù)庫建立起來，參加社會征信系統(tǒng)，可信度將是非常高的。

除了以上提到的三方面作用之外，統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫還可以對公眾有限開放，每個自然人都可以進入數(shù)據(jù)庫調(diào)看需要的資料。“例如某公司想開拓新的市場，但不知道這個市場有多大的風險，以及風險可能帶來的結(jié)果。那么，很簡單，只要登錄這個數(shù)據(jù)庫，查看這類市場交易中法院經(jīng)常處理的糾紛。有心人就可以從這一些案件的說件部分中發(fā)現(xiàn)風險存在于哪里，怎樣規(guī)避?！惫o勝介紹說。

目前，一項名叫“天平工程”的人民法院審判信息管理系統(tǒng)正在申報階段，這個項目的主要目標之一就是建立起全國統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫，將對國家經(jīng)濟、政治、文化、安全帶來積極的影響。

早在2005年，天平工程就報給了國家發(fā)改委，2007年起，最高人民法院用了一年零九個月的時間完成需求分析報告，去年7月，天平工程的需求分析報告通過了國家發(fā)改委組織的專家評審。如果一切順利的話，將在年底前開始進行一期工程的建設(shè)。據(jù)了解，一期工程將側(cè)重于網(wǎng)絡(luò)的搭建，整合網(wǎng)絡(luò)資源，拓展鏈路帶寬，將網(wǎng)絡(luò)延伸到一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的縣級法院，預(yù)計一期工程將用兩年 時間完成。而二期的規(guī)模更加龐大，將組建全國統(tǒng)一的司法數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于社會方方面面。三期工程則是全面推進應(yīng)用。

“推進電子政務(wù)不能局限在經(jīng)濟領(lǐng)域，還應(yīng)該重視政權(quán)本身，這樣才能為經(jīng)濟的快速發(fā)展提供保障。如果經(jīng)濟類和行政管理類的電子政務(wù)很發(fā)達，而政法類相對落后，會極不相稱，無法保障社會安定?！闭腔谶@樣的考慮，郭紀勝認為，天平工程是國家電子政務(wù)戰(zhàn)略的一個必要項目。實際上，全國法院信息化發(fā)展水平，并不落后于其他電子政務(wù)工程。需要特別指出的是，最高法院的黨組和院領(lǐng)導對信息化工作特別重視，2007年，最高法院還專門作出了大力推進人民法院信息化建設(shè)的決定，成立了信息化建設(shè)領(lǐng)導小組及辦公室?！斑@是法院系統(tǒng)能夠大力推進信息化建設(shè)的最重要的思想和組織基礎(chǔ)?！惫o勝說。

思路決定出路

在郭紀勝的辦公室里，就可以體驗到一個數(shù)字法庭的微縮景觀。郭紀勝隨手打開辦公室里的電視，這可不是普通的電視，它除了可以看到最高人民法院三處辦公地點的場景，還能看到各個法庭開庭的情況。郭紀勝一邊調(diào)節(jié)頻道，給記者一一展示各地的視頻圖像，一邊介紹說：“視頻系統(tǒng)是法院信息化最重要的部分，運用得最多的是視頻。法院的中心工作是開庭審判。開庭的全程記錄不能僅僅靠筆和錄音，更需要視頻。所有證據(jù)都要在法庭上展示、質(zhì)證，案件公正不公正主要表現(xiàn)在庭審。”法官展現(xiàn)自己能力的地方就是在法庭上，能不能組織開好庭、能不能控制局面、能不能在開庭時把事實辯論清楚，駕馭好法庭，都可以通過庭審錄像看得清清楚楚。視頻記錄只反映了法院信息化的一個局部，以管窺豹，法院信息化進行到這一步，并不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了好幾次管理思路的轉(zhuǎn)變。

據(jù)郭紀勝介紹，法院信息化經(jīng)歷了幾個階段，最早是審判流程管理。法院審判工作主要服務(wù)于業(yè)務(wù)，包括兩方面內(nèi)容：一個是程序，一個是實體，“程序”是要求按照訴訟法規(guī)定的流程處理案件，“實體”則指保證案件本身的公正。2002年以前，法院信息化主要是流程管理。郭紀勝直言，推進信息化目的并不是拿電子方式取代手工方式，將計算機武裝到桌面，其最終目的應(yīng)該是保證公正審判。如果僅僅停留在流程管理，制約的是法官，通過網(wǎng)絡(luò)可以檢查法官是否按程序判案，年終時統(tǒng)計出結(jié)案量。這一階段是“把法官作為管理對象，領(lǐng)導作為服務(wù)對象。”

2003年開始，法院信息化轉(zhuǎn)變了思路，形成新的觀點，即以管理案件為核心?！熬W(wǎng)上跑的是整個案件，到最后一個領(lǐng)導審批案件后，網(wǎng)絡(luò)上形成的案件材料和紙質(zhì)卷宗一模一樣，不僅如此，所有物證和庭審視頻都會跟隨案件走，解決了內(nèi)部審查監(jiān)督的問題?！边@樣的轉(zhuǎn)變，大大提高了工作效率。這個階段是“以案件為管理對象，法官作為服務(wù)對象”。

2009年下半年，郭紀勝的管理思路又提升了一步，變成以整體審判工作為管理對象?！坝捎谂邪高^程中，對每個案件的管理是孤立的，但如果把每個孤立的案件拼湊起來，不難找到各個點之間的關(guān)聯(lián)性。這樣，在辦理一個案件時，就能夠參考其他同類案件，帶來辦案效率的提升?！惫o勝分析說。這個階段是“把審判工作作為管理對象，整個法院的工作作為服務(wù)對象”。

清晰的管理思路加速了信息化的發(fā)展，從2003年開始，最高人民法院、北京高級人民法院和上海高級人民法院三家同時進行了數(shù)字法庭的建設(shè)。所有法官坐席能直接連到內(nèi)網(wǎng)，隨時調(diào)用網(wǎng)絡(luò)里的資源；法庭錄音錄像系統(tǒng)直接進入網(wǎng)絡(luò)，提取互聯(lián)網(wǎng)上的證據(jù)，網(wǎng)絡(luò)畫面甚至可以被截屏下來成為呈堂證供。法庭里還有一些證據(jù)展示設(shè)備，所有都是連通的，原告、被告、辯護律師身旁的電腦可以連接起來，庭上的資料證據(jù)得以同步展示。數(shù)字法庭里的電子白板系統(tǒng)，還能形成和固定新的證據(jù)。除此之外，法官還可以遠程出庭，節(jié)省了時間，提高了效率。數(shù)字法庭上的視頻資料并不是簡單意義上的錄音錄像，而是可以后期制作，直接在網(wǎng)上傳輸和存儲。

擬規(guī)矩以納方圓

如果說庭審錄像僅僅是簡單的監(jiān)控手段的話，那么數(shù)字法庭就進展到了高級階段。如今，數(shù)字法庭在全國推行。作為全國最高人民法院，一個很重要的工作就是制定標準規(guī)范，打通各地的信息共享障礙。

2008年年初，最高法院制定了數(shù)字法庭的技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一了所有圖像的格式和編解碼格式，這樣就便于各地法院互相調(diào)用。雖然全國各地的法院信息化步伐不盡一致，而且承建單位也有所不同，因此造成應(yīng)用層數(shù)據(jù)繁多、代碼不一。但由于有了統(tǒng)一的標準規(guī)范，就保證了各地信息化建設(shè)的步伐始終邁向同一個目標。例如信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范，就經(jīng)過了3次修訂，多達20幾萬字，今年年初發(fā)布了第三版。這期技術(shù)規(guī)范不僅涉及案件，法院所有關(guān)聯(lián)的資源可以共享的信息都被全部納入，非常完整。規(guī)范統(tǒng)一了底層數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、傳輸模式，使各地的信息在整個網(wǎng)絡(luò)里都能對接。

自2001年以來，最高人民法院先后制定了《人民法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃》、《國家“十五”計劃期間人民法院物質(zhì)建設(shè)計劃》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)實施方案》、《人民法院信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《人民法院專網(wǎng)建設(shè)技術(shù)方案》、《人民法院計算機信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理規(guī)定》等近20項規(guī)范，要求各級法院按照統(tǒng)一規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展、資源整合、信息共享的原則開展信息化建設(shè)。每一次規(guī)范的發(fā)布，全國司法系統(tǒng)的軟件都會進行新一輪升級改造和軟件測試，符合標準的留下，不符合的剔除。這樣的篩選，使原來幾十家合作伙伴降低到現(xiàn)在的不到10家。去粗求精，讓合作伙伴時時都感受到壓力，卻保證了法院信息化的精良。

如今，全國各高級法院、新疆建設(shè)兵團分院、近300個中院和約1400個基層法院已經(jīng)完成局域網(wǎng)的建設(shè)或改造，利用信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開展了審判流程管理等工作。最高人民法院和各高級法院、新疆建設(shè)兵團分院以及計劃單列市中院的一級專網(wǎng)于2004年投入使用，實現(xiàn)了專線通信、視頻會議、專網(wǎng)郵件、庭審直播等功能。

信息系統(tǒng)開始在各級人民法院深化應(yīng)用，而由此產(chǎn)生的運維問題接踵而至?！斑\維問題應(yīng)該提前考慮，如果實現(xiàn)晚了，對網(wǎng)絡(luò)本身、應(yīng)用和管理會產(chǎn)生后遺癥，付出更大代價?！被谶@種考慮，郭紀勝和他的同事們果斷地吸取了北京市高級人民法院的運維外包模式。把他們的運維資料拿回來，充分吸收其好處，從2008年開始在最高法采取了標準化規(guī)范化的運維外包方式?！斑\維合同2頁紙，附件就有30多萬字?！惫o勝介紹說。并且在此基礎(chǔ)上，形成了法院信息網(wǎng)絡(luò)運維技術(shù)規(guī)范，全國通用。

不管是管理思路的調(diào)整、還是標準規(guī)范的制定，都是為了讓天平工程更快更廣地發(fā)展。而天平工程的建設(shè)，反過來也促進了管理理念的提升和技術(shù)規(guī)范的完善。