[四川]充分利用開發(fā)性金融支持棚改

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2013年以來，四川省緊緊圍繞棚改面臨的資金保障“牛鼻子”，創(chuàng)造性地提出了“省級平臺統(tǒng)貸，市縣政府還款，省級財政增信”的棚改融資“四川模式”，推動四川棚改不斷加速，為改善困難群眾居住條件、加速推進新型城鎮(zhèn)化，落實國家穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生政策發(fā)揮了重要作用。

省級統(tǒng)貸“四川模式”初顯成效

根據規(guī)劃，2013 2020年四川省要完成約170萬戶危舊房棚戶區(qū)改造。其中，2013 2017年改造150萬戶，約占同期全國改造量的10%，估算總投資超過6000億元，預計融資需求約5000億元，危舊房棚戶區(qū)改造面臨巨大資金壓力。

2014年4月2日國務院第43次常務會議后，四川省委、省政府把握機遇，主動作為。省委書記王東明批示督促，省長魏宏專題研究，果斷決策，省政府周密部署，迅速建立起由我廳牽頭、以四川發(fā)展（控投）有限責任公司（后調整為四川省城鄉(xiāng)建設投資有限責任公司）為“統(tǒng)借統(tǒng)還”平臺、以市縣為改造和償貸責任主體、通過省財政扣款機制約束市縣還款的省級統(tǒng)貸“四川模式”。

統(tǒng)貸模式一經建立成效即顯，僅1個多月就幫助31個市縣、120多個項目獲得351億元國開行專項貸款授信，全年共獲得省級統(tǒng)貸專項貸款600億元。原定3年600億元的貸款總額在半年內提前落實到市縣項目，有望提前兩年多看到資金效益。省級統(tǒng)貸調動了市縣加快棚改的積極性，成為四川棚改全面提速最有力的助推器。2014年全省共改造危舊房棚戶區(qū)40.6萬戶，為全省2020年基本完成現有危舊房棚戶區(qū)改造、實現“住有所居”的小康目標奠定了堅實基礎。

加強合作 加快危舊房棚改步伐

今年以來，四川省以加快國開行貸款資金發(fā)放使用為工作重點，進一步加強與國開行在棚改領域的合作，推動全省進一步加快危舊房棚戶區(qū)改造，有效助推以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。

精選項目，發(fā)揮效益。今年四川省計劃實施棚戶區(qū)改造貨幣化安置9.6萬戶，貨幣化安置比例力爭達到40%，這給政府直接投入和當期支付帶來巨大壓力。我廳把握幾個原則，篩選國開行貸款支持項目。

首先嚴格把關項目性質，確保申貸項目都符合國家和省規(guī)定的危舊房棚戶區(qū)認定標準。申報項目必須是納入全國改造規(guī)劃且列入年度改造計劃實施的項目，確保貸款資金?？顚Ｓ?。

其次是將貸款申請與項目改造進度掛鉤，將項目征收（拆遷）進展情況和安置住房建設情況作為貸款審核的必備條件。

最后是改造項目必須按照“政府主導、政府運作”的原則，改造工作由地方政府平臺公司作為建設單位（業(yè)主）實施，貸款資金專門支持缺乏商業(yè)開發(fā)價值而群眾強烈要求改造的項目。支持地方政府啃“硬骨頭”，起到“雪中送炭”的作用。

優(yōu)化資金使用，發(fā)揮更大效力。今年以來，我廳進一步加大對棚改項目的監(jiān)督檢查力度，加大了對貸款資金發(fā)放及支付資料申報的指導力度。幫助市縣平臺公司完善相關資料，簡化相關審批程序和要件，允許市縣在國開行貸款承諾范圍內對實施項目和具體實施方式進行調整。今年1 6月發(fā)放國開行專項貸款資金105億元，貸款余額196億元，確保了貸款資金?？顚Ｓ?，并及時高效發(fā)揮效益。

互信合作，高層推動。四川省和國開行建立了互信合作機制，雙方高層定期溝通，就合作事項充分協(xié)商，就面臨的問題爭取共識。我廳與國開行四川省分行建立了全面合作、定期會商機制，在國開行四川省分行積極支持配合下，我廳牽頭建立了貸款項目聯(lián)合審查機制，明確了貸款項目申報審核程序和條件，制訂了貸款資金發(fā)放使用細則，建立了貸款申請、審核、發(fā)放和使用的長效機制。四川省與國開行原商定3年省級統(tǒng)貸600億元，遠不能滿足全省棚改的融資需求。目前，全省已啟動省級統(tǒng)貸第三批項目的申報評審工作，并與國開行就進一步加大合作力度進行了積極協(xié)商，力爭將省級統(tǒng)貸規(guī)模擴大到1000億元 1500億元。

強化規(guī)劃引領，拓展開發(fā)性金融支持渠道和形式。我廳與國開行四川省分行共同編制了《四川省危舊房棚戶區(qū)改造系統(tǒng)性融資規(guī)劃》，針對不同項目性質設計差別化融資模式和償債機制，做好棚改項目資金保障工作。目前，正積極與國開行溝通，抓住國開行成立住宅金融事業(yè)部專項推進危舊房棚戶區(qū)改造和配套基礎設施建設的機遇，爭取國開行支持地方加快完善與棚改相關的配套設施建設。綿陽、內江等地也在就PPP、政府購買服務等新型融資模式與國開行展開協(xié)商對接。