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山東省出臺最低生活保障管理辦法
山東省財政廳近日配合有關部門出臺《山東省最低生活保障管理辦法》,推動城鄉(xiāng)低保在制度、管理、資金、標準、政策等五個方面實現(xiàn)統(tǒng)籌和銜接。
制度一體。打破城鄉(xiāng)二元結構帶來的制度設計限制,建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度,統(tǒng)一管理方式、資金籌集、機構隊伍、監(jiān)督監(jiān)察等,從制度上加快推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展,為民生保障城鄉(xiāng)一體化奠定制度基礎。
管理統(tǒng)一。統(tǒng)一城市和農村低保對象的認定條件、家庭收入核算、家庭經(jīng)濟狀況核查及評議、申請審批程序、日常管理、資金使用發(fā)放等管理方式,取消按屬別省、市、縣分級管理模式,由縣級統(tǒng)一負責本行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)低保管理工作。
資金合并。將城市和農村低保資金合并,實行縣級統(tǒng)籌,統(tǒng)一資金籌集管理、捆綁使用,打破條塊限制,通過一般轉移支付收入下達至縣級,在縣級建立低保資金“蓄水池”,由縣級根據(jù)發(fā)放情況據(jù)實列支,提高資金整體使用效益。
標準統(tǒng)籌。注重低保標準區(qū)域和城鄉(xiāng)平衡,低保標準由省或設區(qū)的市制定調整,逐步統(tǒng)一區(qū)域低保標準,縮小區(qū)域差距;進一步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距,到2019年城市和農村低保標準之比達到1.5:1以內,實現(xiàn)在合理差距區(qū)間內統(tǒng)籌發(fā)展。
政策銜接。推進低保與其他救助福利政策統(tǒng)籌銜接,以保障基本生活為目的的各類補助政策,原則上不重復享受;低保對象中同時具備多項分類施保條件的,已享受其他福利保障政策的成員,不再列入分類施保范圍,減少因群體細分造成制度碎片化,提高整體保障能力。嘗試與戶籍改革相適應,逐步打破戶籍限制,實行屬地化管理,允許外來常住人口在居住地申請救助。將低保與勞動就業(yè)關聯(lián)起來,為法定勞動年齡段內有勞動能力的低保對象提供技能培訓和職業(yè)介紹服務,對連續(xù)3次拒絕接受公共就業(yè)服務機構提供職業(yè)介紹的低保對象,減發(fā)或者停發(fā)低保金,積極倡導勞動自立,避免養(yǎng)“懶漢”。
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