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財務部發(fā)文規(guī)范PPP合同管理， 要遵循原則
財務部規(guī)范PPP合同管理工作發(fā)出通知稱,今后政府部門購買社會服務時,應加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止直至失效的全過程管理,通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權(quán)利各方分管危險效益,在危險分管和利益分配方面統(tǒng)籌公平與功率,既要經(jīng)過在政府和社會資本之間合理分配項目危險,完成公共效勞供應功率和資金使用效益的提高,又要在設(shè)置協(xié)作期限、方法和出資報答機制時,統(tǒng)籌考慮社會資本方的合理收益預期、政府方的財務承受才能以及使用者的支付才能,避免任何一方因而過火受損或超額獲益。
項目各參加方法令地位對等,政府與社會資本是根據(jù)PPP項目合同的對等法令主體,兩邊法令地位對等、權(quán)力責任對等,應在充沛洽談、互利互惠的基礎(chǔ)上締結(jié)合同,并依法對等地建議合同權(quán)力、實行合同責任。
優(yōu)先確保公共安全和公共利益,樹立履約管理、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“三位一體”的監(jiān)管架構(gòu),優(yōu)先確保公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應規(guī)則社會資本方的績效監(jiān)測和質(zhì)量操控等責任外,還應確保政府方合理的監(jiān)督權(quán)和介入權(quán),以加強對社會資本的履約管理。與此同時,政府還應依法嚴厲實行行政管理職能,樹立健全及時有效的項目信息公開和大眾監(jiān)督機制?！?
要預留調(diào)整和改變空間,在合同締結(jié)時既要充沛考慮項目全生命周期內(nèi)的實踐需求,確保合同內(nèi)容的完整性和相對穩(wěn)定性,也要合理設(shè)置一些對于期限改變(展期和提早停止)、內(nèi)容改變(產(chǎn)出規(guī)范調(diào)整、價格調(diào)整等)、主體改變(合同轉(zhuǎn)讓)的靈敏調(diào)整機制,為將來也許長達20-30年的合同執(zhí)行期預留調(diào)整和改變空間。
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