粵津閩自貿(mào)區(qū)21日統(tǒng)一掛牌，后期落實(shí)還要涉及管理體系

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20日，國務(wù)院印發(fā)廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案和進(jìn)一步深化改革上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案，印發(fā)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單、外商投資國家安全審查試行方法。同一天，國新辦召開專題新聞發(fā)布會(huì)，商務(wù)部、上海、福建、天津、廣東相關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到會(huì)，解讀自貿(mào)區(qū)總體方案。

此外，粵津閩三地在21日上午統(tǒng)一掛牌，并召開新聞發(fā)布會(huì)和政策說明會(huì)，向各界解讀推介相關(guān)政策。上海沒有掛牌儀式但會(huì)召開動(dòng)員大會(huì)。初步統(tǒng)計(jì)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案共計(jì)71項(xiàng)改革創(chuàng)新任務(wù)，其中上海25項(xiàng)，天津和福建各16項(xiàng)，廣東14項(xiàng)，在此基礎(chǔ)上還分解出多項(xiàng)細(xì)分任務(wù)。

從總體方案來看，相比起原有的上海自貿(mào)區(qū)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將新推出多項(xiàng)機(jī)制體制創(chuàng)新舉措。商務(wù)部部長助理王受文表示，新設(shè)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管等4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并且進(jìn)一步提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等一些新的做法。擴(kuò)展區(qū)域之后的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也進(jìn)一步增加試點(diǎn)內(nèi)容。

例如，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案中提到：天津率先推進(jìn)租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。“我們?cè)谇耙荒臧朐囼?yàn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，又增加了一些新的試驗(yàn)內(nèi)容，比如產(chǎn)業(yè)預(yù)警、權(quán)益保護(hù)、信息公開、科技創(chuàng)新、人才服務(wù)體系等。”上海市委常委、上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說。

與此同時(shí)，四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開放程度也將進(jìn)一步擴(kuò)大。4個(gè)自貿(mào)區(qū)將實(shí)行統(tǒng)一的、更加便利的與負(fù)面清單管理模式相配套的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案制度。最新發(fā)布的負(fù)面清單共有122項(xiàng)特別管理措施，明顯少于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的139項(xiàng)和第一張負(fù)面清單中的190項(xiàng)。與國內(nèi)普遍適用的2015版外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄比較，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的負(fù)面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制。總體而言，開放度大大提高。

從新版負(fù)面清單來看，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均有新的開放內(nèi)容。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，金融業(yè)的開放相對(duì)審慎，但一般制造業(yè)已經(jīng)基本上全部放開。預(yù)計(jì)接下來外資在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的進(jìn)入會(huì)有明顯增長。雖然開放度和目標(biāo)均相似，但四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)也各有側(cè)重：廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。

當(dāng)然，四地在金融改革與創(chuàng)新方面也各具特色各有側(cè)重。中國銀行總行貿(mào)易金融部總經(jīng)理程軍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，上海自貿(mào)區(qū)探索資本項(xiàng)目可兌換助力國際金融中心建設(shè)；廣東自貿(mào)區(qū)打通粵港澳跨境資金渠道支持服務(wù)貿(mào)易自由化；天津自貿(mào)區(qū)以融資租賃業(yè)發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)；福建自貿(mào)區(qū)側(cè)重于推動(dòng)兩岸金融先行先試。

近兩年，多地掀起自貿(mào)區(qū)申報(bào)高潮。對(duì)此，要在自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行一段時(shí)間之后再詳細(xì)充分評(píng)估，現(xiàn)在工作的核心是把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)被證明是可以復(fù)制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣，并不在于建立更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

從總體方案來看，新的自貿(mào)區(qū)格局肩負(fù)更多試驗(yàn)內(nèi)容，將開啟改革開放的新征程。但后期落實(shí)還要涉及管理體系，涉及工商登記、通關(guān)等多個(gè)工作部門，要多學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)已有經(jīng)驗(yàn)，盡快讓這些舉措落地，并在更大范圍內(nèi)推廣，這樣就既可以在全國形成更高水平開放的態(tài)勢(shì)，又同時(shí)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)增長提供穩(wěn)定支撐。

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