如何做好企業(yè)全面預算管理

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企業(yè)全面預算管理是以企業(yè)戰(zhàn)略目標為出發(fā)點，以市場需求為導向，全員參與，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各個方面的預算管理體系，包括經(jīng)營預算、資本預算、財務預算管理等內(nèi)容，它將企業(yè)的經(jīng)營目標具體化和細分化，實現(xiàn)經(jīng)營目標所消耗的資源合理配置，指導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，是現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部進行控制的有效工具，兼具控制、激勵、評價等功能為一體的一種綜合貫徹企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略的管理機制。全面預算管理是實現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略的必要手段，它對企業(yè)資源的分配起指導作用，對企業(yè)的經(jīng)營活動進行全過程、全方位、全員控制，確保企業(yè)的經(jīng)營活動有序進行。但企業(yè)在推進全面預算管理過程中，受制于固有的管理理念和模式的影響，其科學性和合理性尚未得到充分有效發(fā)揮。本文中，筆者針對做好企業(yè)全面預算管理提出了幾點建議。

一、企業(yè)全面預算管理工作中普遍存在的一些問題

1.預算指標與實際情況不相符

企業(yè)領(lǐng)導沒有認識到全面預算管理的重要性，沒有真正把全面預算管理作為管理手段來看待。由于缺少領(lǐng)導的支持，財務部門布置預算難度增大;再有一些企業(yè)的業(yè)務部門或預算主體沒有完全參與，企業(yè)未能將全面預算的編制工作分解到各部門，預算編制缺少部門之間的配合和支持，全面預算僅被看成是財務部門或某一財務人員的事情，從而使預算的編制不合理，造成全面預算與業(yè)務脫節(jié)，使業(yè)務的特點不能在全面預算中得到充分的反映。

2.有些費用項目的標準差異很大

費用預算是企業(yè)全面預算管理的一個重要組成部分，但實際執(zhí)行過程中，可能會出現(xiàn)同一費用項目在不同企業(yè)、部門之間差異很大的情況，費用支出合理性值得推敲。由于各職能部門之間，總公司與各子公司、控股公司之間，子公司、控股公司之間存在著諸多利益關(guān)系，加上業(yè)務模式和經(jīng)營環(huán)境不同，導致在具體的全面預算編制過程中，財務部門難以平衡，很難制定統(tǒng)一的費用支出標準。

3.預算工作的及時性受到影響

全面預算是以經(jīng)營目標為核心，完全圍繞經(jīng)營目標來編制。由于涉及經(jīng)營目標考核、兌現(xiàn)等情況，當年度的經(jīng)營目標一般需要到年后幾個月才能下達，使全面預算工作開展的及時性受到了影響，預算編制嚴重滯后，直接影響到對預算工作一季度的執(zhí)行評價。加上企業(yè)組織機構(gòu)的層次較為復雜和龐大，造成信息傳遞缺乏效率，管理協(xié)調(diào)難度增加，往往是“計劃趕不上變化”，影響了全面預算管理的時效性。

4.全面預算的監(jiān)控分析力度不夠

全面預算編制完成之后，各項預算目標便成為相應各部門每個員工的工作目標，執(zhí)行過程中必須以預算為標準進行嚴格的控制。但有些企業(yè)只重視與年度目標的比較，而忽視對全面預算執(zhí)行過程的監(jiān)控和分析，更談不上對企業(yè)管理提出有效建議和改進，使全面預算的控制和督促作用失效。同時，由于全面預算是在財務收支預算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，所以很多人都認為全面預算是財務行為，應該由財務部門負責制定和控制，這就進一步削弱了全面預算的科學性和權(quán)威性，在執(zhí)行過程中也會遇到很大的阻力。

二、做好企業(yè)全面預算管理的幾點建議

1.重視全面預算的編制

預算的編制是企業(yè)實施預算管理的第一步，也是企業(yè)全面預算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。預算編制一般可以采取自上而下、自下而上或上下結(jié)合的方式協(xié)調(diào)各部門相關(guān)人員主動參與編制工作，企業(yè)應根據(jù)自身的管理模式來選擇確定。

(1)將各預算責任單位按控制內(nèi)容不同分類。第一類，全管直控單位，對企業(yè)本部單位各項費用支出進行直接管理和控制;第二類，總額和重點指標控制單位，對與主體聯(lián)系緊密單位以考核利潤總額或費用總額指標為主，重點控制部分費用指標;第三類，總額控制單位，對異地公司和相對較獨立的單位考核利潤總額指標，其他預算指標由各預算單位自主確定。根據(jù)以上分類的控制內(nèi)容分別確定全面預算編制重點。

(2)固定預算、彈性預算、零基預算相結(jié)合。如成本預算，在啟動全面預算管理制度前，經(jīng)多次對標、測算制定出各工序產(chǎn)品的標準成本，預算編制中參照標準成本運用彈性預算的方法來編制成本預算，增強了成本預算在執(zhí)行、控制中的可操作性;在費用預算的編制中則盡量采用零基預算，以挖掘降低費用的潛力;而固定資產(chǎn)大中修、折舊分攤、技術(shù)更新改造等預算則采用固定預算的編制方法，簡便易行。

(3)目標的制定要服務于企業(yè)戰(zhàn)略意圖。全面預算目標是企業(yè)戰(zhàn)略目標的分解和細化，是保證企業(yè)戰(zhàn)略意圖得以實現(xiàn)的有效手段和工具。全面預算目標應以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為導向，采取先進性原則，主要參照本單位歷史最好水平和同行業(yè)先進水平。如果預算指標不可比，再采用設計水平?？傊?，全面預算指標的制定既要符合企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營的客觀實際，與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和員工素質(zhì)相適應，不能過高或過低;還要經(jīng)得起市場的考驗，與企業(yè)的外部環(huán)境相適應。

2.加強全面預算的執(zhí)行和控制環(huán)節(jié)

企業(yè)全面預算的推行，需要建立嚴格而完善的預算執(zhí)行與控制體系，主要是企業(yè)應當及時將各業(yè)務機構(gòu)及所屬各級企業(yè)重點財務預算指標進行層層分解，層層落實全面預算執(zhí)行責任。同時，企業(yè)要嚴格執(zhí)行年度預算，切實加強預算執(zhí)行情況的跟蹤和監(jiān)督，及時分析預算執(zhí)行差異的原因，以采取相應的解決措施。

完善全面預算各項制度和管理程序。嚴格遵守預算管理流程和制度，不搞特殊，不亂開口子，使各項預算處于可控范圍內(nèi)，保證企業(yè)近期目標和戰(zhàn)略目標得以實現(xiàn)。全面預算應該對事不對人，任何單位和部門，在預算的編制過程中都可以充分地表達自己的意見和建議，參與預算編制的博弈過程，進行充分的討價還價，但是預算定額標準一經(jīng)制定，那么，它就成了企業(yè)的“憲法”，任何單位、部門、個人都必須嚴格遵照執(zhí)行，不能因為某些領(lǐng)導和單位的特殊情況就網(wǎng)開一面，從而影響預算的權(quán)威性和嚴肅性。

建立嚴格有效的逐級分析制度。每月各部門對歸口費用進行分析，二級單位對單位分預算執(zhí)行情況進行分析，內(nèi)容包括預算執(zhí)行進度、預算執(zhí)行差異及原因、擬改進的措施等，預算管理辦公室對分析進行匯總，以月度為單位編寫分析報告，對實際發(fā)生數(shù)與預算數(shù)之間存在的差異，不論是“正數(shù)”還是“負數(shù)”，都要認真分析其原因，提出改進措施，通過分析出現(xiàn)差異的原因，找到管理中的“亮點”和“弱點”，不斷總結(jié)經(jīng)驗與教訓，加強管理。

3.做好全面預算的考評和激勵工作

“考核與獎懲是預算管理的生命線”，只有通過科學合理的考核、賞罰分明的獎懲制度，才能確保全面預算管理真正地落到實處。預算管理委員會應在預算執(zhí)行結(jié)果評估的基礎(chǔ)上，對全面預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核，肯定取得的成績，找出存在的問題，制定并實施科學合理的獎懲制度。明確的激勵制度可以讓全面預算執(zhí)行者在預算執(zhí)行之前就明了其業(yè)績與獎勵之間的密切關(guān)系，使個體目標與企業(yè)全面預算整體目標緊密地結(jié)合在一起，從而使人們自覺地調(diào)整、約束自己的行為，努力工作，提高工作效率，全面完成企業(yè)預算指標。

到目前為止，大部分企業(yè)都還沒有將全面預算相關(guān)工作完全納入考核體系，對于超出預算、上報預算不執(zhí)行等情況也沒有采取相應的考核措施，從而造成了全面預算“編一套，做一套”的情況出現(xiàn)。針對上述情況，應該設計一整套的全面預算考核方案，針對全面預算管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應的考核指標，例如：對收入完成、費用節(jié)約、預算編制錯誤、預算調(diào)整次數(shù)等進行系統(tǒng)、全面的考核，并作為公司績效考核體系的重要組成部分，納入年度績效考核，最大程度地控制和縮小“實際數(shù)和預算數(shù)”的差異，提高預算在整個企業(yè)管理中的嚴肅性。

4.注重全面預算的調(diào)整工作

全面預算一經(jīng)批準，在企業(yè)內(nèi)部就應該是具有“法律效力”，不得隨意變更、調(diào)整。在全面預算的編制和執(zhí)行過程中必須強調(diào)全面預算的剛性原則。貫徹預算的剛性原則一定要考慮全面預算環(huán)境的變化、企業(yè)業(yè)務流程結(jié)構(gòu)的變化和外部市場變化對全面預算指標的影向，并且嚴格按照程序?qū)θ骖A算進行調(diào)整，對例外事項進行管理，以保證全面預算的準確性和預算控制的有效性。如遇執(zhí)行環(huán)境發(fā)生重大變化或編制基礎(chǔ)發(fā)生重大改變，造成執(zhí)行過程中發(fā)生較大偏差的，預算管理委員會應酌情予以調(diào)整、追加，如：組織機構(gòu)調(diào)整、工藝流程變化、市場發(fā)生重大波動等。預算調(diào)整或追加必須嚴格執(zhí)行申報、審批程序。在實際工作中，對必須進行的預算調(diào)整或追加，由預算執(zhí)行單位提出書面報告，上報歸口管理部門，歸口管理部門經(jīng)調(diào)查、分析提出審核意見，報企業(yè)預算管理辦公室，由預算管理辦公室審查并報預算管理委員會審核批準后下發(fā)執(zhí)行。

全面預算管理需要各企業(yè)根據(jù)自身所處的內(nèi)外經(jīng)營環(huán)境，因地制宜，量身定制，只可借鑒，不可生搬硬套。即使是實施有效的全面預算管理模式，企業(yè)也應根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)周期的發(fā)展和管理重點的變化，適時調(diào)整全面預算模式。在實行全面預算管理的過程中，企業(yè)管理層一定要強化會計核算和財務管理的基礎(chǔ)工作，建立明確的授權(quán)管理體系的職責分工制度，探索出適合自身特點的預算管理制度?？傊?，全面預算管理需要循序漸進，需要不斷地進行探索和完善。

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