理直氣壯地推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)

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    《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》于2007年6月1日起施行。該法1994年開(kāi)始起草，歷經(jīng)12年多次修改，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程中具有標(biāo)志性的一部法律。盡管我們?cè)谄髽I(yè)破產(chǎn)工作中已經(jīng)取得了一些新的進(jìn)展和突破，但有些地方政府、部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人，一提企業(yè)破產(chǎn)還是患得患失，顧慮重重。如果我們不能理直氣壯地推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)工作，將無(wú)法形成完善、健康的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)整個(gè)企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)化和重組。因此，我們必須解除顧慮，提高對(duì)企業(yè)破產(chǎn)工作的思想認(rèn)識(shí)。

    首先，企業(yè)破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰規(guī)律的必然結(jié)果。我們搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)勝劣汰這條鐵的規(guī)律必然發(fā)生作用。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，優(yōu)勢(shì)企業(yè)合并劣勢(shì)企業(yè)，劣勢(shì)企業(yè)破產(chǎn)重組，是一種十分正常的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。世界上只要有新生的企業(yè)，就有破產(chǎn)的企業(yè)，而且新生的企業(yè)越多，破產(chǎn)的企業(yè)也會(huì)相應(yīng)增加。即使是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的美國(guó)，每年的破產(chǎn)企業(yè)也占1.1%以上，而我國(guó)企業(yè)破產(chǎn)率目前還達(dá)不到萬(wàn)分之一。如果沒(méi)有企業(yè)破產(chǎn)，企業(yè)資產(chǎn)將變成死水一潭，進(jìn)不了產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，虧損的企業(yè)和投資失誤的企業(yè)就可以繼續(xù)躺在國(guó)家或大集團(tuán)的身上，不能獨(dú)立地承擔(dān)任何民事責(zé)任，市場(chǎng)機(jī)制也發(fā)揮不出應(yīng)有的資產(chǎn)配置作用。

    第二，企業(yè)破產(chǎn)是特困企業(yè)獲得再生的客觀要求。對(duì)那些早已資不抵債、無(wú)法清償?shù)狡趥鶆?wù)的特困企業(yè)，我們有兩條解決的思路。一是消滅企業(yè)虧損，二是消滅虧損企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這兩種辦法都是同樣重要的。能夠通過(guò)其它途徑消滅企業(yè)虧損，當(dāng)然是我們所期望的最好結(jié)局。但是，有一些確實(shí)扭虧無(wú)望、沒(méi)有生存價(jià)值的企業(yè)，如果繼續(xù)采用打“強(qiáng)心劑”、輸血注資、撤換領(lǐng)導(dǎo)班子的辦法，無(wú)異于企業(yè)資產(chǎn)的繼續(xù)流失。因此，對(duì)這一類企業(yè)，只有走破產(chǎn)重組的路子，才能夠使生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，有效資源得到優(yōu)化配置，企業(yè)死而后生。

    第三，企業(yè)破產(chǎn)是優(yōu)勢(shì)企業(yè)膨脹規(guī)模的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)企業(yè)面臨全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，資金形勢(shì)依然十分緊張。一方面優(yōu)勢(shì)企業(yè)特別是一些大型企業(yè)集團(tuán)急需擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，遇到了資金緊缺的困難，僅靠銀行貸款不能從根本上解決問(wèn)題。即使有了資金，也需要較長(zhǎng)的建設(shè)周期；另一方面，一些虧損企業(yè)長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，造成大量的存量資產(chǎn)閑置。如果使其硬性運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，也難以發(fā)揮應(yīng)有的資金效益，有的甚至還生產(chǎn)越多，虧損越嚴(yán)重。在這種情況下，達(dá)到破產(chǎn)條件的虧損企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，由優(yōu)勢(shì)企業(yè)定向收購(gòu)，并負(fù)責(zé)安置部分職工，無(wú)疑是一條盤(pán)活存量資產(chǎn)，既省投資，又省時(shí)間，能夠迅速形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)能力的最好路子。

    第四，企業(yè)破產(chǎn)是對(duì)債權(quán)人權(quán)益的特殊保護(hù)。企業(yè)達(dá)到破產(chǎn)條件，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，已經(jīng)不能通過(guò)自身努力來(lái)有效保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。如果停產(chǎn)或勉強(qiáng)撐持下去，也只能是造成更大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，及時(shí)地實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，可以實(shí)現(xiàn)債務(wù)重組，使債權(quán)人的債務(wù)重新找到可靠的償還人，從而制止權(quán)益繼續(xù)損失，把正在發(fā)生的損失降到最低限度。這對(duì)債權(quán)人來(lái)說(shuō)，是在債務(wù)人狀況極度惡化之后，保護(hù)自身權(quán)益的幾乎唯一的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)然，破產(chǎn)無(wú)疑會(huì)對(duì)債權(quán)人造成一定程度的損失。但這種損失不是正常破產(chǎn)本身造成的。相反，企業(yè)破產(chǎn)恰恰是對(duì)債權(quán)人權(quán)益的一種特殊保護(hù)。

    第五，企業(yè)破產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要條件?，F(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征是“產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)任明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”。

它要求現(xiàn)代企業(yè)要從政府特殊保護(hù)的懷抱中走出來(lái)，在市場(chǎng)中獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。政府對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)不再承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷淘汰那些低效率、低效益的劣勢(shì)企業(yè)，把生產(chǎn)要素引向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理者手中。通過(guò)企業(yè)破產(chǎn)，形成對(duì)各個(gè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)行為的硬約束，促使債權(quán)人更科學(xué)地把握資金投向，債務(wù)人更加審慎地搞好資本營(yíng)運(yùn)，職工真正體驗(yàn)一種與企業(yè)榮辱與共的切身感受，獲得一次重新競(jìng)爭(zhēng)上崗的機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上講，沒(méi)有企業(yè)破產(chǎn)，就不可能建立起真正的現(xiàn)代企業(yè)制度。