電力企業(yè)改革趨勢(shì)與對(duì)策研究

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    電力體制改革自從2002年明確的戰(zhàn)略規(guī)劃以來(lái)，實(shí)際效果并不理想，進(jìn)展并沒(méi)有預(yù)期的進(jìn)度，只開(kāi)展了廠網(wǎng)分開(kāi)，而在輸配分離與配售分離上也沒(méi)有明確的行動(dòng)，國(guó)家電監(jiān)會(huì)今年體制改革工作有影響力的是農(nóng)村電網(wǎng)企業(yè)的變革，主要是縣級(jí)企業(yè)的獨(dú)立主體的明確。對(duì)于觸動(dòng)改革的根本問(wèn)題沒(méi)有涉及，至于其他改革設(shè)想，還處在規(guī)劃與論證階段。那么未來(lái)電力企業(yè)改革趨勢(shì)怎樣？電力企業(yè)怎樣適應(yīng)這種改革趨勢(shì)，電力主業(yè)與輔業(yè)該采取那些對(duì)策？目前大都處于迷茫狀態(tài)之中，但是又不能在改革當(dāng)頭保持無(wú)所作為，從企業(yè)持續(xù)發(fā)展角度也需要未雨綢繆，保持主動(dòng)：一方面應(yīng)對(duì)外部競(jìng)爭(zhēng)的需要與滿足客戶的需要，另一方面做到未雨綢繆，保持國(guó)家、集體、個(gè)人利益有效統(tǒng)一。未來(lái)適應(yīng)改革的發(fā)展，首先必須了解電力企業(yè)未來(lái)改革的趨勢(shì)。

    從電力企業(yè)改革趨勢(shì)來(lái)看，存在下面一些特點(diǎn)：

    第一，改革目標(biāo)明確。既電力企業(yè)無(wú)論這樣走，未來(lái)市場(chǎng)化是必然區(qū)域，壟斷經(jīng)營(yíng)必然會(huì)被打破。這是歷界電監(jiān)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的共識(shí)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求。從目標(biāo)來(lái)看，電力企業(yè)改革是遲早的問(wèn)題，而不是改不改的問(wèn)題。從這個(gè)目標(biāo)可以看出，電力企業(yè)市場(chǎng)化的用人機(jī)制、分配機(jī)制與經(jīng)營(yíng)機(jī)制是任何電力企業(yè)必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；

    第二，改革道路還需不斷探索。首先是電力主業(yè)由于其自然相對(duì)壟斷性，必然在一定區(qū)域內(nèi)呈現(xiàn)相對(duì)壟斷性，這就需要在多大范圍內(nèi)呈現(xiàn)相對(duì)壟斷。如主干網(wǎng)是全國(guó)性壟斷，還是某一區(qū)域相對(duì)壟斷，輸電企業(yè)在多大范圍內(nèi)壟斷，配電企業(yè)又可以保持一定范圍內(nèi)壟斷?？梢哉f(shuō)這些壟斷區(qū)域的定位就說(shuō)明了市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的層次與深度?？梢哉f(shuō)，無(wú)論改革走到那一步，未來(lái)關(guān)鍵問(wèn)題是圍繞在哪個(gè)層次內(nèi)進(jìn)行市場(chǎng)開(kāi)放，在一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；

    第三，電力體制運(yùn)作成本的清晰決定了改革的力度。從目前改革的難點(diǎn)來(lái)看，對(duì)于電力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成本與維護(hù)成本還很難進(jìn)行清晰界定，導(dǎo)致改革很難進(jìn)行深入。一旦觸動(dòng)改革，可能導(dǎo)致運(yùn)作成本還高于歷史運(yùn)作成本，引起社會(huì)分配的不公。由于區(qū)域或全國(guó)化的相對(duì)壟斷，電力運(yùn)作成本越不清晰，改革越難進(jìn)行有效推動(dòng)。因此未來(lái)清晰電力體制運(yùn)作成本是改革深度能否廣泛開(kāi)展的重要依據(jù)。

    第四，用工的社會(huì)化將推動(dòng)電力體制改革的深入。由于在編制上電力已經(jīng)進(jìn)行了廣泛的統(tǒng)計(jì)與積累，從國(guó)有企業(yè)成本來(lái)考慮，按照社會(huì)化用工可以有效控制成本，利用崗位價(jià)值有效破除相對(duì)壟斷帶來(lái)的成本不清晰，因此隨著社會(huì)化用工的深入，電力體制改革也就獲得新進(jìn)展。

    針對(duì)目前的電力企業(yè)改革趨勢(shì)，作為電力企業(yè)，需要在自身準(zhǔn)備上早做準(zhǔn)備，為未來(lái)提高競(jìng)爭(zhēng)力提供前提條件。根據(jù)天強(qiáng)多年為電力企業(yè)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，電力企業(yè)應(yīng)該從下面幾方面入手來(lái)適應(yīng)國(guó)家電力企業(yè)的變革需要。

    首先，明確企業(yè)化戰(zhàn)略導(dǎo)向。作為電力企業(yè)，既然未來(lái)市場(chǎng)化是必然趨勢(shì)，則企業(yè)計(jì)劃日常運(yùn)作成分將轉(zhuǎn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)作方式，按照市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)律無(wú)論在改革前還是改革后遲早要進(jìn)行，因此名義上企業(yè)化，實(shí)際機(jī)關(guān)或事業(yè)化管理方式則將不會(huì)再適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。按照企業(yè)化導(dǎo)向形成未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略是大多數(shù)電力企業(yè)目前必須解決的問(wèn)題，同時(shí)企業(yè)化也是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想，形成企業(yè)化的競(jìng)爭(zhēng)氛圍是完善電力企業(yè)文化的重要手段。

    其次，建立市場(chǎng)化的薪酬與考核機(jī)制。由于改革肯定要按照市場(chǎng)化的成本來(lái)核定電力企業(yè)的效率，因此通過(guò)薪酬設(shè)計(jì)來(lái)合理的激勵(lì)員工、控制國(guó)家投入成本，另外通過(guò)市場(chǎng)化的績(jī)效考核機(jī)制促進(jìn)人員忘卻身份的薪酬觀念，按照貢獻(xiàn)來(lái)確定人工薪酬，從而電力作為大眾必須產(chǎn)品，有效適應(yīng)大眾對(duì)用電成本降低的需要。

    最后，建立職業(yè)化崗位職責(zé)體系與企業(yè)文化。從目前電力壟斷企業(yè)來(lái)看，目前崗位或多或少帶有行政化色彩，而不是按照職業(yè)化要求來(lái)設(shè)計(jì)，官本位思想還部分程度還存在著，顯然作為企業(yè)化、市場(chǎng)化要求，按照職業(yè)化崗位職責(zé)體系才是真正促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的根本。同時(shí)在企業(yè)文化上面，從培育職業(yè)人的角度來(lái)考察人，而不是培養(yǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的角度來(lái)考察人、任用人，這樣就能從本質(zhì)促進(jìn)企業(yè)質(zhì)的飛躍，形成內(nèi)部市場(chǎng)化的崗位競(jìng)爭(zhēng)體系與文化核心。