RFID應(yīng)用與個人資料商業(yè)應(yīng)用中的界限

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RFID應(yīng)用與個人資料商業(yè)應(yīng)用中的界限

前言 

無線射頻辨識系統(tǒng)（Radio Frequency Identification, RFID）被譽為「爆炸性的科技」，被視為影響未來全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展之重要技術(shù)，而備受各方注目。然而RFID本身并不是一項新的技術(shù)，早在二次大戰(zhàn)期間，RFID已經(jīng)被運用而作為識別敵我雙方飛機的一項技術(shù)。隨著科技的發(fā)展與進步，尤其是微芯片技術(shù)上的改進，在芯片的微化與卷標(biāo)成本的降低這兩項因素影響之下，讓RFID技術(shù)在日常生活中有了許多面向的應(yīng)用可能。RFID技術(shù)發(fā)展迄今，在技術(shù)的運用方面，從貨物的倉儲管理、衛(wèi)生健康控管、交通運輸管理到個人身分辨識等種種日常生活或商業(yè)應(yīng)用方面，都可以看到這項技術(shù)的影子。由于芯片微化的便捷與低功率的無線傳輸特性，讓這項技術(shù)的應(yīng)用不但多樣，而且更為密切的貼近我們的生活。舉例而言，如悠游卡的使用就是透過RFID技術(shù)而讓我們可以透過感應(yīng)而迅速通過捷運或公車的查證。早期的公車票證，從剪裁式的紙卡，到塑料的讀取卡片，發(fā)展到遠距感應(yīng)式的悠游卡，這種運用模式的改變，都是透過RFID技術(shù)所發(fā)展起來。

科技的進步，透過一顆小小的芯片，往往在瞬間就給我們的生活帶來了想象不到的變化。

RFID技術(shù)一方面帶來了生活與應(yīng)用上的便利，但在另一方面，所謂水能載舟，亦能覆舟，由于RFID技術(shù)在資料搜集上的便利與無處不在的特性，很有可能不為我們察覺地而輕易泄漏了個人的隱私資料。在公部門領(lǐng)域中，或許還可以具體要求規(guī)范政府在公開與透明的環(huán)境下應(yīng)用此項技術(shù)，例如限定RFID護照(e-Passport)于特定目的上的使用。但是在商業(yè)用途上，由于RFID技術(shù)的應(yīng)用往往呈現(xiàn)在不同的產(chǎn)業(yè)與不同的領(lǐng)域，很難有一個概括的規(guī)范或限定的使用方式存在。雖然技術(shù)本身是中立的，但是只要牽涉到與個人信息有關(guān)的部分，就可能會有法律上的爭議存在。這樣的情況，在一般零售業(yè)特別的明顯。雖然RFID技術(shù)可以有效的滿足銷售者在商品信息上的搜集與管理上的便利，但也由于該技術(shù)不易為人察覺的特性，往往使得RFID芯片上所記載或搜集到的信息，很輕易的便可以成為個人消費模式的一種記錄。

本文希冀從商業(yè)應(yīng)用的角度來分析RFID技術(shù)在使用上的方式與其情境，透過情境的仿真，進一步的討論其運用的方式是否有侵害消費者隱私與違反相關(guān)法令的疑慮。進而參考電子隱私信息中心(Electronic Privacy Information Center, EPIC) 的「利用RFID 科技指導(dǎo)綱領(lǐng)(Proposed 4 Guidelines For Use of RFID Technology)」探討RFID技術(shù)所可能觸及的隱私權(quán)爭議。不但以該指導(dǎo)綱領(lǐng)作為我國在推行該項技術(shù)時可得斟酌與參考的借鏡，同時以大法官會議解釋第603號之意旨檢討相關(guān)主管機關(guān)未來在規(guī)范RFID技術(shù)應(yīng)用規(guī)范上對于隱私權(quán)保障的相關(guān)規(guī)定。

RFID在商業(yè)應(yīng)用上所進行的個人資料搜集、處理與利用

RFID簡介

無線射頻識別技術(shù)是一種非接觸式的自動識別技術(shù)，以射頻信號自動辨識目標(biāo)對象并獲取相關(guān)資料的方式，來進行對象辨別及信息傳送的目的。簡單地說，RFID系統(tǒng)是透過IC芯片卷標(biāo)(tag)、讀取器(reader)、后端應(yīng)用程序與數(shù)據(jù)庫所組成。其運作的原理與方式系透過內(nèi)崁式可發(fā)射電波訊號芯片的卷標(biāo)，在卷標(biāo)芯片間記錄了一系列信息，能讓動態(tài)產(chǎn)品上的卷標(biāo)與周圍百公尺內(nèi)的感應(yīng)器(sensor)溝通，達到資料的交換、辨識的目的。

而依據(jù)卷標(biāo)是否含有電池以供應(yīng)電能，又可將RFID卷標(biāo)分成「主動式（active）」與「被動式（passive）」。前者系指內(nèi)含電池，能主動發(fā)射電波以與讀取器做資料交換的系統(tǒng)。后者則指并無電池，僅具有線圈型天線而利用讀取器所發(fā)出的電場而提供臨時電力，在瞬間讀寫卡片內(nèi)的資料。

RFID具有非接觸式讀取、資料可更新、儲存資料容量大、可重復(fù)使用、可同時間讀取多個辨識系統(tǒng)與資料安全佳等優(yōu)點。RFID最早于80年代就已經(jīng)開始實用與商業(yè)化，最初運用在工廠自動化的生產(chǎn)線上與倉庫內(nèi)部的貨柜管理上。只不過當(dāng)時的技術(shù)發(fā)展受限于單一卷標(biāo)的價格太貴，在應(yīng)用上受到一定的局限。不過，在近年來，隨著半導(dǎo)體技術(shù)的進步，RFID芯片的價格已經(jīng)可以控制在一定的成本之內(nèi)。于是，其應(yīng)用亦相對的多樣與快速發(fā)展起來。最常見的運用模式當(dāng)推倉儲管理系統(tǒng)，透過RFID技術(shù)，在盤點商品及進、出貨時，不但可以節(jié)省物流的管理時間，同時，也可以正確地掌握物品所在位置、以及生產(chǎn)、出品及販賣過程的記錄。

其它如廢棄物管理、交通運輸、圖書館管理，在RFID技術(shù)的輔助下，也有了許多相關(guān)的應(yīng)用實例。除了物品的追蹤管理外，在人員控管上RFID亦有一定的運用模式，例如美國科羅拉多州的Steamboat滑雪場，就將RFID技術(shù)應(yīng)用到游客位置追蹤之上[5]，又或如國內(nèi)的南湖國小亦導(dǎo)入主動式RFID系統(tǒng)，為目前校園安全提供新的解決方案?；旧犀F(xiàn)在對于RFID的應(yīng)用仍多半集中在「對象」的管理上，對于人員的控管，亦即將RFID技術(shù)運用于與「人」相關(guān)的事務(wù)上，是否有「監(jiān)視」與侵犯隱私的可能，則可能存在著相當(dāng)?shù)臓幾h。RFID技術(shù)，基本上本來就存在著安全與隱私的問題，而這兩者又是息息相關(guān)的。在前者，包括保護資料與信息系統(tǒng)的機密性、完整性和有效性。而在后者，則包含知會消費者、追蹤個人動向、制作個人習(xí)慣、興趣和嗜好的檔案，這也是本文以下要討論的重點。

RFID在商業(yè)運用上的模式—以零售業(yè)為分析情境

為了能夠確實掌握與分析RFID在商業(yè)模式上所可能引起的法律爭議，本文嘗試以一般零售業(yè)的銷售行為態(tài)樣做分析。如同前面所提及的，RFID在單純對象的管理并不會有太大的法律爭議，但如果與人的行為模式或是運用在對于個人資料的搜集與管理方面，就有可能產(chǎn)生是否侵害他人隱私的法律爭議。觀察國內(nèi)外對于RFID技術(shù)的應(yīng)用，以位于德國Rheinberg的「Metro Group’s Extra Future Store」為最早全面應(yīng)用RFID技術(shù)的零售商店，以下本文就以該「未來商店」的運作情境來做為分析討論的樣本。

Metro Group在2003年所開始進行的Future Store計畫是一個跨公司與跨產(chǎn)業(yè)的合作計畫，是以Metro Group的物流中心和Extra Rheinburg之間的物流操作以及店內(nèi)的運作為計畫實施的范圍?；镜倪\作模式分為前端的物流管理與后端的店內(nèi)運作。前者的設(shè)計是從物流中心開始，從物流中心送到商店的商品會被分別貼上RFID卷標(biāo)，而裝箱的貨品在物流中心出貨區(qū)讀取到RFID信息后，就會被運送到零售店；出貨信息亦會在同一時間內(nèi)自動送往庫存信息系統(tǒng)，使該零售店的負責(zé)人實時得知那個商品已從物流中心被送到店里。在商品送達后，便于入庫區(qū)讀取RFID，并核對出貨明細，不再透過人工的清點。如果商品數(shù)有所不足時，亦可透過RFID信息，了解異常狀況，審視運送流程的那一個環(huán)結(jié)有問題，同時并可迅速詢問物流中心，做出相對應(yīng)的措施。

在后端的店內(nèi)的操作，則是在商品上貼上RFID芯片，透過智能型貨架、自助式結(jié)帳系統(tǒng)、防竊裝置的結(jié)合，做有效的店內(nèi)貨物銷售管理。當(dāng)顧客來店時，會推著具有RFID的購物車通過RFID讀取器的閘門。閘門的設(shè)計是為了追?有多少顧客、花了多少時間來購物，另外也具有一定的防竊功能。顧客在利用手推車的同時，也可以透過手推車上的計算機，輸入想要的商品名稱及品牌，透過系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的搜尋，對照使用者的位置，可以迅速提醒顧客商品的所在；另一方面，在手推車經(jīng)過店內(nèi)的某處時，系統(tǒng)亦會自動提醒顧客上一次購買的商品與時間。同時，店內(nèi)所有的商品皆附有RFID卷標(biāo)，可透過店內(nèi)的掃描儀與小型屏幕，供顧客了解與試看、試閱商品的詳細內(nèi)容與信息。在結(jié)帳時，不再需要透過傳統(tǒng)的人工清點結(jié)帳模式，透過RFID的快速掃描可使得結(jié)帳的速度更為快速，同時亦可以有效地連結(jié)店內(nèi)的庫存數(shù)據(jù)庫，紀(jì)錄銷售業(yè)績。最后等顧客結(jié)帳完畢，同時就關(guān)閉了RFID的防竊機能。

綜觀上述的流程，基本上在貨品前端的管理部份，并不會有太多的法律爭議，只是，頗值得關(guān)注的是從消費者走入店家開始，亦即是從手拿推車開始，RFID就已經(jīng)如影隨形的跟著我們，從手推車上的RFID位置追蹤，到一般貨品上的RFID卷標(biāo)所可能搜集到的個人消費習(xí)性，到結(jié)帳時，由個人所持的商店會員卡結(jié)合個人的相關(guān)資料。這些環(huán)結(jié)可能都存在著是否侵犯個人隱私的問題。