《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的應(yīng)用體會(huì)及建議

我國(guó)第一部關(guān)于工程造價(jià)方面的國(guó)家規(guī)范－《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003（以后簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）于2003年7月1日開始實(shí)施到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了。在這一年多的時(shí)間里，我在香港偉歷信建筑工料測(cè)量師事務(wù)所有限公司根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定編制了五個(gè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件，同時(shí)也進(jìn)行了十幾次關(guān)于《計(jì)價(jià)規(guī)范》的宣講，并在各種場(chǎng)合與同行多次進(jìn)行關(guān)于工程量清單（以下簡(jiǎn)稱“清單”）編制方面的交流和探討?；仡櫼荒甓鄳?yīng)用《計(jì)價(jià)規(guī)范》具體編制清單的實(shí)踐經(jīng)歷，我有很多體會(huì)，在此我愿意將這些體會(huì)以及對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的建議提出來與同行們共同進(jìn)行思考，以使得《計(jì)價(jià)規(guī)范》能夠被更深刻的理解和運(yùn)用。
一、清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)相結(jié)合的現(xiàn)象
《計(jì)價(jià)規(guī)范》是用來指導(dǎo)招標(biāo)人編制清單、指導(dǎo)投標(biāo)人對(duì)清單進(jìn)行報(bào)價(jià)的國(guó)家規(guī)范，是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件中的清單時(shí)所用到的基本準(zhǔn)則，該準(zhǔn)則的運(yùn)用使工程計(jì)價(jià)具有了“市場(chǎng)決定價(jià)格，合同約定付款”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征；而《計(jì)價(jià)規(guī)范》推廣之前工程計(jì)價(jià)所采用的定額計(jì)價(jià)是政府以社會(huì)公平為出發(fā)點(diǎn)、以社會(huì)平均價(jià)格為計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)價(jià)規(guī)則。投標(biāo)人根據(jù)定額編制報(bào)價(jià)，發(fā)包人根據(jù)定額進(jìn)行付款，雙方如果對(duì)定額產(chǎn)生歧義可以共同到政府有關(guān)部門獲得定額方面的解釋。由此看來，《計(jì)價(jià)規(guī)范》的實(shí)施對(duì)于工程計(jì)價(jià)向市場(chǎng)化方面的發(fā)展具有里程碑意義，并對(duì)我們建設(shè)行業(yè)的建筑工程施工、設(shè)計(jì)、咨詢和政府造價(jià)管理等各方面都帶來深刻而廣泛的影響。
盡管清單計(jì)價(jià)和定額計(jì)價(jià)有如此的不同，但由于內(nèi)地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不充分，所以在競(jìng)爭(zhēng)異常激烈、供求比例嚴(yán)重失衡的建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)還需要政府權(quán)威部門較長(zhǎng)時(shí)間的保留定額這種以社會(huì)平均成本為計(jì)價(jià)尺度的參照體系，以減輕市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的程度，這對(duì)投資人衡量投資風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人降低報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)都有好處。目前無論是招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，還是投標(biāo)人在報(bào)價(jià)時(shí)都在一定程度考慮定額計(jì)價(jià)方法，以保護(hù)自己的利益：例如，作為招標(biāo)人，在招標(biāo)文件的合同中常規(guī)定：如果發(fā)生的工程變更項(xiàng)目與合同單價(jià)不同，承包人應(yīng)按現(xiàn)行的定額以及合同約定的定額計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來確定變更價(jià)格；作為投標(biāo)人更是離不開以定額為基礎(chǔ)的清單編制軟件來編制報(bào)價(jià)書。有的投標(biāo)人甚至拿到招標(biāo)文件之后先根據(jù)清單的工程數(shù)量用定額的計(jì)價(jià)方法做出預(yù)算價(jià)，然后再對(duì)招標(biāo)文件中的清單填報(bào)單價(jià)和總價(jià)；作為政府管理的評(píng)標(biāo)專家們目前無論使用的評(píng)標(biāo)方法還是在判斷某一個(gè)報(bào)價(jià)是否低于成本價(jià)也是按定額的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分析的；作為中介的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人編制標(biāo)底時(shí)也大多是根據(jù)定額進(jìn)行編制的。所以不管是否愿意，國(guó)內(nèi)清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)都會(huì)共同使用很長(zhǎng)一段時(shí)間。
二、清單中的圖紙數(shù)量和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量概念
考慮到內(nèi)地預(yù)算定額的使用現(xiàn)狀，《計(jì)價(jià)規(guī)范》中還需要考慮原預(yù)算人員的思維習(xí)慣，同時(shí)也不知不覺地將一些定額的概念運(yùn)用其中：例如，在如何劃分“措施項(xiàng)目”與“分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目”的之間的分界時(shí)，將分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目等同于工程實(shí)體性項(xiàng)目，即定義為分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目是由形成工程永久性實(shí)體的部分組成，而不是將圖示尺寸表示的數(shù)量（即“圖紙數(shù)量”）規(guī)定為計(jì)入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的范圍；將措施項(xiàng)目與工程非實(shí)體性項(xiàng)目聯(lián)系起來而沒有與現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的與施工有關(guān)的數(shù)量（即現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量）聯(lián)系起來。這種劃分的結(jié)果就使得《計(jì)價(jià)規(guī)范》常受到這樣的質(zhì)疑：基礎(chǔ)工程的挖土方并不是工程實(shí)體，為什么歸到分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目？模板為什么歸到措施項(xiàng)目中？現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)為什么要放到分部分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)中？等等。使得《計(jì)價(jià)規(guī)范》的科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)性受到了一定的影響。如果根據(jù)圖紙數(shù)量和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量來劃分分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的分界則以上問題都可以得到科學(xué)的回答：因?yàn)楦鶕?jù)圖紙上的平面和立面尺寸，可以計(jì)算出土方數(shù)量，根據(jù)圖紙上的混凝土構(gòu)件與其模板的接觸面積，可以計(jì)算出模板面積，所以土方和模板都應(yīng)該歸到分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目中，即凡是在設(shè)計(jì)圖紙上表示的就放到分部分項(xiàng)的清單內(nèi)，概念非常清楚。
為什么用圖紙數(shù)量和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量來界定分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目與措施項(xiàng)目的分界要比用其他的概念好呢？因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙首先是招標(biāo)文件的基礎(chǔ)文件之一，它反映了招標(biāo)人所期望實(shí)現(xiàn)的工程規(guī)模、功能和用途的要求以及反映了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它也是投標(biāo)人報(bào)價(jià)和工期計(jì)算的基本依據(jù)。投標(biāo)人一旦中標(biāo)，與發(fā)包人簽訂合同時(shí)所依據(jù)的圖紙即為合同圖紙，它又是衡量設(shè)計(jì)變更費(fèi)用增加和減少的計(jì)算基礎(chǔ)，所以規(guī)定將圖紙能夠計(jì)算的數(shù)量都放入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目中可以達(dá)到概念清晰、界限分明的目的。例如基礎(chǔ)坑的護(hù)坡樁項(xiàng)目，它是屬于工程非實(shí)體性項(xiàng)目，但如果遇到發(fā)包人要求設(shè)計(jì)人將基礎(chǔ)與護(hù)坡樁工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)時(shí)，護(hù)坡樁就應(yīng)該歸入清單的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目，并且該項(xiàng)目如發(fā)生設(shè)計(jì)變更就應(yīng)該依據(jù)合同圖紙計(jì)算變更費(fèi)用；如果護(hù)坡樁項(xiàng)目是由承包人自己設(shè)計(jì)和施工完成，則應(yīng)歸入措施項(xiàng)目，如果護(hù)坡樁項(xiàng)目發(fā)生了非承包人原因產(chǎn)生的變更時(shí)就辦理現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洽商。
現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)（即現(xiàn)場(chǎng)管理人員的費(fèi)用）應(yīng)是根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工發(fā)生的數(shù)量計(jì)算的費(fèi)用，而且施工組織設(shè)計(jì)是反映現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量的主要依據(jù)，所以報(bào)價(jià)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)的編制應(yīng)主要依據(jù)同時(shí)編制的施工組織設(shè)計(jì)中的有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算；評(píng)標(biāo)專家對(duì)投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)也應(yīng)主要依據(jù)其報(bào)價(jià)文件中的施工組織設(shè)計(jì)來評(píng)價(jià)投標(biāo)人的措施項(xiàng)目費(fèi)的報(bào)價(jià)是否切合實(shí)際。例如，施工組織設(shè)計(jì)文件中的現(xiàn)場(chǎng)組織機(jī)構(gòu)圖表示了該現(xiàn)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)共有幾個(gè)部門組成，每個(gè)部門有多少管理人員，每個(gè)管理人員依據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃在現(xiàn)場(chǎng)駐留的時(shí)間以及每個(gè)管理人員的工資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼和保險(xiǎn)費(fèi)等每月總收入等等，這樣作為項(xiàng)目成本管理者對(duì)該項(xiàng)目成本控制就有切實(shí)可“追溯”的依據(jù)。另外，發(fā)生非承包人原因的工程延期時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)部分也可以作為計(jì)算延期補(bǔ)償費(fèi)的依據(jù)之一，這比折成系數(shù)進(jìn)入分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)具有更多的優(yōu)點(diǎn)。
將圖紙數(shù)量作為分部分項(xiàng)工程的數(shù)量，將現(xiàn)場(chǎng)數(shù)量作為措施項(xiàng)目的數(shù)量，還可以解釋為什么在一般情況下，發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)只有分部分項(xiàng)部分的變更可以調(diào)整，而措施項(xiàng)目不能做調(diào)整的道理：這就是因?yàn)樵O(shè)計(jì)圖紙是由作為第三方的設(shè)計(jì)人編制的。當(dāng)發(fā)承包雙方依據(jù)該設(shè)計(jì)圖紙簽署合同之后，發(fā)包人又提出設(shè)計(jì)變更時(shí)，一定是對(duì)原設(shè)計(jì)圖紙的變更，這就需要設(shè)計(jì)人將這樣的變更意圖反映到新的圖紙上，以便承包人按圖施工，這種原設(shè)計(jì)圖紙（即合同圖紙）與新變更圖紙之間產(chǎn)生的差異，一般來說，就可算作是發(fā)包人應(yīng)在合同總價(jià)之外另行支付的變更費(fèi)用。由于這兩種圖紙產(chǎn)生的差異都是由第三方完成的，所以將這種差異作為變更的依據(jù)是公平的。但由于施工組織設(shè)計(jì)包括施工方案和施工措施是由投標(biāo)人自己編制的，所以要求發(fā)包人依據(jù)原措施項(xiàng)目與變更項(xiàng)目新增加的措施項(xiàng)目之間的差異進(jìn)行措施項(xiàng)目費(fèi)的調(diào)整就缺少公平、公正的基礎(chǔ)。當(dāng)然，為了防止工程變更數(shù)額或規(guī)模過大，使承包人需要額外支出的措施項(xiàng)目費(fèi)過多又得不到發(fā)包人補(bǔ)償，在預(yù)計(jì)發(fā)生較大或較多變更的工程承包合同中常對(duì)設(shè)計(jì)變更幅度以及超過變更幅度部分的支付條件進(jìn)行約定，如同《計(jì)價(jià)規(guī)范》的工程量清單計(jì)價(jià)第4.0.9條第2款的規(guī)定：“由于工程量清單的工程數(shù)量有誤或設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)”。
三、對(duì)將來運(yùn)用《計(jì)價(jià)規(guī)范》的展望
由于內(nèi)地使用清單進(jìn)行計(jì)價(jià)方法被逐漸推廣，使得招標(biāo)人會(huì)對(duì)工程造價(jià)的控制提出新的要求：例如，對(duì)工程投資的控制和估算提前到方案設(shè)計(jì)階段。由于清單的項(xiàng)目編制可以根據(jù)編制人的需要將項(xiàng)目編制的較粗，以對(duì)方案設(shè)計(jì)階段的建造成本進(jìn)行估算(Cost Plan)，也可以將清單項(xiàng)目編制的比較細(xì)，用于初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，還可以將清單項(xiàng)目編制很細(xì)，用于施工圖階段的招標(biāo)和造價(jià)控制。這三個(gè)階段所使用的工程量計(jì)算方法是一樣的，只是每個(gè)階段的項(xiàng)目劃分粗細(xì)不同，計(jì)算的粗細(xì)不同而已，這就給工程造價(jià)超前優(yōu)化和控制提供了基本條件；由于使用清單進(jìn)行招標(biāo)的逐漸推廣，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)價(jià)也將會(huì)有所改變，將原來用大部分時(shí)間進(jìn)行技術(shù)評(píng)標(biāo)，改為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)，并且對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)標(biāo)會(huì)越來越重視。
總之，我對(duì)于《計(jì)價(jià)規(guī)范》在全國(guó)范圍迅速推廣抱有很大的信心，這有兩方面的原因：一是政府投資的工程項(xiàng)目面臨越來越頻繁的輿論監(jiān)督，越來越嚴(yán)格的投資效益審計(jì)，這使得政府投資的管理者要更加注重投資效益；二是隨著中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系日益完善，吸引了國(guó)外投資人不斷涌入；土地的公開拍賣以及房地產(chǎn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，銀行對(duì)貸款的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)也日益增強(qiáng)，使得房地產(chǎn)商的利潤(rùn)空間越來越小，這也使得投資人更加注重投資效益，并對(duì)投資控制理論和方法產(chǎn)生巨大的需求，在這些需求的帶動(dòng)下，我國(guó)內(nèi)地的造價(jià)咨詢行業(yè)編制清單以及投標(biāo)人報(bào)價(jià)的水平一定會(huì)有很大的提高。
偉歷信建筑工料測(cè)量師事務(wù)所有限公司
Zhu Lian

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