淺談工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)施后的影響及對(duì)策

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)--《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500－2003）（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）已于2003年2月17日正式發(fā)布，于２００３年７月１日施行?！队?jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布施行既是我國(guó)工程造價(jià)管理工作深化改革的成果，也使我國(guó)工程造價(jià)管理工作跨入一個(gè)新的發(fā)展階段，它開(kāi)創(chuàng)了工程造價(jià)管理工作的新格局，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和體制的創(chuàng)新，最終建立由政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。

工程量清單計(jì)價(jià)是業(yè)主將擬建工程的全部項(xiàng)目和內(nèi)容按有關(guān)計(jì)算規(guī)則計(jì)算出工程量，列在清單上作為招標(biāo)文件的組成部分，供投標(biāo)單位逐項(xiàng)填報(bào)單價(jià)，計(jì)算出總價(jià)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)。

隨著造價(jià)改革的深入，工程量清單計(jì)價(jià)將是今后主要投標(biāo)形式。這是工程造價(jià)深化改革的產(chǎn)物；是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；也是與國(guó)際慣例接軌的必然要求。應(yīng)用工程量清單將克服以往工程造價(jià)構(gòu)成中的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩”，同時(shí)避免定額價(jià)格水平滯后的現(xiàn)象。采用“動(dòng)態(tài)價(jià)格”形式最終把價(jià)格的決定權(quán)逐步交給施工企業(yè)。通過(guò)工程量清單價(jià)格方式的運(yùn)用，逐步建立反映自己企業(yè)實(shí)力的定額體系。

1．如何理解工程量清單與定額的關(guān)系

（1）傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計(jì)算規(guī)則、消耗量水平、單價(jià)、費(fèi)用定額的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，而現(xiàn)在談及的工程量清單計(jì)價(jià)與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平（標(biāo)準(zhǔn)）。原來(lái)的定額計(jì)價(jià)是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價(jià)、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等用以計(jì)價(jià)。工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但目前實(shí)行的是“政府宏觀調(diào)控，市場(chǎng)形成價(jià)格”的機(jī)制。建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率的競(jìng)爭(zhēng)，它反映了一個(gè)企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應(yīng)該建立自己的定額--即消耗量標(biāo)準(zhǔn)。用發(fā)展的眼光來(lái)看，工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)該逐漸拋開(kāi)政府發(fā)布的社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)能力的報(bào)價(jià)書(shū)。

（2）要理解工程量清單與定額的關(guān)系，還涉及到一個(gè)問(wèn)題，那就是“量?jī)r(jià)分離”。量?jī)r(jià)分離所表達(dá)的意思，是政府定價(jià)已經(jīng)取消，量?jī)r(jià)合一的模式必須改革，是對(duì)改革的一個(gè)總體要求。隨著工作的具體化，一些地方的新版定額不再出現(xiàn)基價(jià)或合價(jià)。這本是一種表現(xiàn)形式，也都引發(fā)爭(zhēng)議。主張列出“基價(jià)”的同志認(rèn)為，從方便操作的角度講，應(yīng)該列出，這未必就是沒(méi)有"量?jī)r(jià)分離"。而持不同觀點(diǎn)的則認(rèn)為，徹底的“量?jī)r(jià)分離”不應(yīng)該再列出“基價(jià)”，實(shí)際上并不使用它，毫無(wú)意義?！傲?jī)r(jià)分離”是工程造價(jià)工作一個(gè)總體改革要求，不能簡(jiǎn)單地從定額里面是否列出“基價(jià)”這個(gè)表現(xiàn)形式上面來(lái)判斷。實(shí)質(zhì)上工程造價(jià)管理工作的改革，不僅僅是表現(xiàn)形式的不同，應(yīng)該是管理的內(nèi)容，管理工作側(cè)重點(diǎn)的變化，它是一種管理方法的改變。推廣工程量清單計(jì)價(jià)、綜合單價(jià)法是可以較好的體現(xiàn)管理方法的變革。

2．工程量清單與招投標(biāo)的關(guān)系

（1）工程量清單體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
由于工程量清單作為招標(biāo)文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項(xiàng)工程量項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，由招標(biāo)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供，從而有效保證了投標(biāo)單位競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)的一致性，為投標(biāo)單位提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了招投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。
（2）工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。
由于建筑工程本身的特性，工程的不確定性和變更因素多，工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)較大。采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)單位只對(duì)自己所報(bào)的單價(jià)、成本等負(fù)責(zé)，而對(duì)工程量因變更或計(jì)算等原因引起的錯(cuò)誤不負(fù)責(zé)任，這部分的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)由業(yè)主承擔(dān)。也就是遵照誰(shuí)引起的風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)承擔(dān)責(zé)任的原則，因而工程量清單招標(biāo)符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則。
（3）采用工程量清單招標(biāo)，有利于科學(xué)、公正評(píng)標(biāo)。在傳統(tǒng)的招標(biāo)投標(biāo)方法中，標(biāo)底一直是個(gè)關(guān)鍵的因素，標(biāo)底的正確與否、保密程度如何一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用工程量清單招標(biāo)，工程量清單作為招標(biāo)文件的一部分，是公開(kāi)的，且統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，有利于對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格進(jìn)行分析比較，真正做到擇優(yōu)選擇中標(biāo)人。
（4）采用工程量清單招標(biāo)有利于控制工程索賠。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，"低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠"的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，其中，設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、技術(shù)措施費(fèi)用以及價(jià)格是索賠的主要內(nèi)容。采用工程量清單招標(biāo)，由于單項(xiàng)工程的綜合單價(jià)不因施工數(shù)量變化、施工難易程度、施工技術(shù)措施差異以及取費(fèi)等變化而調(diào)整，起到有利于控制工程索賠的作用。
（5）采用工程量清單招標(biāo)體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。由于質(zhì)量、工期、造價(jià)、工期之間存在著必然的聯(lián)系，投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)必須綜合考慮招標(biāo)文件規(guī)定完成工程量清單所需的全部費(fèi)用，不僅要考慮工程本身的實(shí)際情況，還要求企業(yè)將進(jìn)度、質(zhì)量、工藝及管理技術(shù)等方案落實(shí)到清單項(xiàng)目報(bào)價(jià)中，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)企業(yè)的綜合實(shí)力。

　　投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)文件及有關(guān)計(jì)價(jià)辦法，計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略，提出更有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。可以說(shuō)，投標(biāo)報(bào)價(jià)對(duì)投標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)的成敗和將來(lái)實(shí)施工程的盈虧起著決定性的作用。

　《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定：“投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息，或參照建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)布的社會(huì)平均消耗量定額進(jìn)行編制”。

3．投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)分析：

　　投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是投標(biāo)競(jìng)價(jià)，是承包商在同意招標(biāo)文件規(guī)定、滿足招標(biāo)要求的條件下，利用報(bào)價(jià)手段獲得工程施工任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。報(bào)價(jià)是否得當(dāng)是影響承包商投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。建設(shè)產(chǎn)品它不僅有賴于建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督等各個(gè)部門(mén)的工作質(zhì)量，還與建材產(chǎn)品的好壞、建材產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)情況有直接關(guān)系，將面臨很多在招、投標(biāo)、簽訂承包合同時(shí)難以預(yù)料或不可能完全確定的問(wèn)題，這種不確定性就是風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)就是指由于從事某項(xiàng)特定活動(dòng)過(guò)程中存在的不確定而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)或財(cái)務(wù)損失，自然破壞或損傷的可能性。工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)起來(lái)可以分為價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、合同條款風(fēng)險(xiǎn)。　　
　　　
（1）成本分析是投標(biāo)報(bào)價(jià)的首要條件。
　　最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)不是絕對(duì)的，是有條件的，最低價(jià)應(yīng)是高于成本的最低價(jià)，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)首先要考慮的是成本分析，以成本分析為杠桿，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)企業(yè)標(biāo)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部應(yīng)對(duì)工程所有材料和人工、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析，以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格確定最低成本價(jià)。以此為依據(jù)，再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，作出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。工程項(xiàng)目的成本控制是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容，它直接影響承包商在所承建的項(xiàng)目上的利潤(rùn)的高低，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，也將關(guān)系企業(yè)的生存發(fā)展，因此，一個(gè)承包商對(duì)成本的認(rèn)識(shí)及重視程度和控制水平將反映其管理水平和技術(shù)水平，也標(biāo)示了該承包商的競(jìng)爭(zhēng)能力。

　（2）最低價(jià)中標(biāo)呼喚企業(yè)定額。
　　為加強(qiáng)成本分析與控制，承包商要有獨(dú)立的私人估價(jià)信息，這個(gè)私人估價(jià)信息反映的是建筑產(chǎn)品的個(gè)別成本，體現(xiàn)了企業(yè)的實(shí)際水平。有條件的承包商應(yīng)盡快建立適用于本企業(yè)使用的企業(yè)定額，最低價(jià)中標(biāo)法呼喚企業(yè)定額，企業(yè)定額反映了一個(gè)企業(yè)自身的勞動(dòng)生產(chǎn)率，成本降低率、機(jī)械使用率、管理費(fèi)用節(jié)約率與主要材料進(jìn)價(jià)水平，采用企業(yè)定額進(jìn)行工程報(bào)價(jià)，才能真正體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，根據(jù)企業(yè)定額編制出來(lái)的報(bào)價(jià)，才是企業(yè)完成某項(xiàng)工程任務(wù)的成本底線，以不低于成本底線的價(jià)格投標(biāo)，承包商才能期望贏得利潤(rùn)，才能為保質(zhì)保量完成施工任務(wù)提供足夠的經(jīng)濟(jì)保證，才有可能形成有力和有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
企業(yè)定額的形成，使報(bào)價(jià)不再盲目，避免了一味過(guò)低或過(guò)高報(bào)價(jià)所形成的虧損、廢標(biāo)，以應(yīng)付復(fù)雜激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。

4．中標(biāo)后的成本管理

以工程量清單報(bào)價(jià)中標(biāo)的工程，工程造價(jià)基本上已確定，只是當(dāng)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更或工程量變動(dòng)時(shí)，通過(guò)簽證再另行調(diào)整結(jié)算計(jì)算。工程量清單工程成本要素的管理重點(diǎn)，是在既定收入的前提下，如何控制成本支出。

（1）人工費(fèi)的管理
人工費(fèi)支出約占建筑產(chǎn)品成本的17%，且隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而不斷變化。
首先根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)圖，做好工序的合理搭接，避免窩工、怠工，結(jié)合市場(chǎng)人工單價(jià)計(jì)算出本月控制指標(biāo)。
其次在施工過(guò)程中，依據(jù)工程分部分項(xiàng)，對(duì)每天用工數(shù)量連續(xù)記錄，在完成一個(gè)分項(xiàng)后，就同工程量清單報(bào)價(jià)中的用工數(shù)量對(duì)比，找出存在問(wèn)題，辦理相應(yīng)手續(xù)以便對(duì)控制指標(biāo)加以修正。這種對(duì)用工數(shù)量控制指標(biāo)，最大優(yōu)勢(shì)在于不受任何工程結(jié)構(gòu)形式的影響，分階段加以控制有很強(qiáng)的實(shí)用性。人工費(fèi)用控制指標(biāo)，主要是從量上加以控制。重點(diǎn)通過(guò)對(duì)在建工程過(guò)程控制，積累各類結(jié)構(gòu)形式下實(shí)際用工數(shù)量的原始資料，以便形成企業(yè)定額體系。

（2）材料費(fèi)用的管理
材料費(fèi)用開(kāi)支約占建筑產(chǎn)品成本的70%左右，是成本要素控制的重點(diǎn)。承包方可以對(duì)自購(gòu)材料的質(zhì)量、價(jià)格、到貨期進(jìn)行綜合評(píng)定，合理選擇供貨方。采購(gòu)過(guò)程以工程清單報(bào)價(jià)中材料價(jià)格為參考指標(biāo)，力爭(zhēng)在采購(gòu)過(guò)程產(chǎn)生收益。對(duì)業(yè)主提供的材料，要嚴(yán)把驗(yàn)收入庫(kù)環(huán)節(jié)。其次在施工過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，做好材料的驗(yàn)收、貯存、標(biāo)識(shí)、搬運(yùn)等工作。月末把控制用量和價(jià)格同實(shí)際數(shù)量橫向?qū)Ρ龋页鰡?wèn)題，及時(shí)糾正。
材料費(fèi)用管理的重點(diǎn)，是在整個(gè)施工期間隨時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)儲(chǔ)備價(jià)廉物優(yōu)的材料，建立自己材料供應(yīng)基地。減少材料運(yùn)輸過(guò)程中材料的損耗率，加強(qiáng)施工過(guò)程材料可利用率。

（3）機(jī)械費(fèi)用的管理
機(jī)械費(fèi)的開(kāi)支約占建筑產(chǎn)值的7%，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場(chǎng)情況，作到設(shè)備的合理布局、充分利用。租賃設(shè)備電費(fèi)價(jià)格的問(wèn)題等，在合同單價(jià)條款中要明確。對(duì)自有或融資租賃的設(shè)備，更應(yīng)作好日常臺(tái)班記錄，注意日常維護(hù)延長(zhǎng)使用壽命，提高設(shè)備利用率，保證每天滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況使設(shè)備充分利用，特別是合理安排大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間以降低費(fèi)用。

（4）對(duì)其他成本要素的管理
首先節(jié)約管理費(fèi)用是重點(diǎn)，制定切實(shí)的預(yù)算指標(biāo)，對(duì)每筆開(kāi)支嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算執(zhí)行審批手續(xù)；提高管理人員的綜合素質(zhì)作到高效精干，提倡一專多能。對(duì)辦公費(fèi)用的管理，從節(jié)約一張紙、減少每次通話時(shí)間等方面著手，精打細(xì)算，控制費(fèi)用支出。
其次臨設(shè)費(fèi)管理的重點(diǎn)，依據(jù)施工的工期及現(xiàn)場(chǎng)情況合理布局。盡可能就地取材搭建臨設(shè)，工程接近竣工時(shí)及時(shí)減少臨設(shè)的占用。對(duì)購(gòu)買(mǎi)的彩板房每次安、拆要高抬輕放，延長(zhǎng)使用次數(shù)。日常使用及時(shí)維護(hù)易損部位，延長(zhǎng)使用壽命。

項(xiàng)目建設(shè)的理想狀態(tài)是同時(shí)達(dá)到最短工期，最低造價(jià)和最高質(zhì)量，由項(xiàng)目的三大目標(biāo)：工期、造價(jià)、質(zhì)量組成的目標(biāo)系統(tǒng)，是一個(gè)相互制約、相互影響的統(tǒng)一體，其中任何一個(gè)目標(biāo)的變化，都勢(shì)必引起另外兩個(gè)目標(biāo)的變化，并受到它們的影響和制約，所以在施工組織設(shè)計(jì)階段，控制工程造價(jià)的重要一環(huán)就是要科學(xué)地組織建設(shè)，正確處理工程造價(jià)和工期，工程造價(jià)和工程質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理也顯得尤為重要。

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