質量監(jiān)督管理模式的探討

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近年來，隨著經濟的蓬勃發(fā)展和國際性商貿城市一體兩翼的城市發(fā)展定位，義烏市步人一個建設的超常規(guī)發(fā)展時期，舊城改造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市公共建設以及房地產開發(fā)等，掀起了工程建設的高潮。據統計，截止2004年度8月底受監(jiān)工程達502項，建筑面積227.41萬平方米，其中投資主體私人占77%，公建項目占23%。針對義烏市工程建設特點，如何規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點;如何改革監(jiān)督管理模式，適應監(jiān)督工作導則要求;提高監(jiān)督執(zhí)法水平等問題，成為義烏市建筑工程監(jiān)督站面臨的新課題。 

    一、建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為 

    《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文》頒布實施后，為強化質量監(jiān)督管理，提供了法律依據。義烏市建筑工程質量監(jiān)督站結合《工程質量監(jiān)督工作導則》和本市工程建設實際情況，制定了一套完整的內部行政管理制度和業(yè)務管理制度。該套制度涉及面廣而且操作性強，如行政管理制度中的《工作人員末位淘汰制》，該制度規(guī)定科室人員業(yè)務考核實行末位淘汰制，促使大家主動地學習業(yè)務知識，積極參加各種培訓活動，提高自身的業(yè)務水平和執(zhí)法水平，使全站工作人員學習風氣蔚然成風。又如在實施業(yè)務管理制度中，義烏市質量監(jiān)督站組織編寫了《建筑安裝工程監(jiān)督實用手冊》、《市政工程質量監(jiān)督業(yè)務實用手冊》，并編制了監(jiān)督工作手冊的填寫說明和檢查統一標準，對平時工地檢查的頻率、數量、方法等做了統一規(guī)定，保證了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時，對監(jiān)督站內每個崗位的職、權、責進行規(guī)定，使每位工作人員分工明確，職責分明。 

    二、合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點 

    義烏市私營經濟極其發(fā)達，今年截止六月底，義烏市在建工程項目中，私營業(yè)主投資建設的項目占工程總量的77%。私營業(yè)主投建項目的特點是數量多而且位置分散，建設各方主體的質量保證體系不健全，有的甚至形同虛設，選用的施工隊伍素質也較低。而公建項目都通過正規(guī)的招投標，施工隊伍素質較高，各方建設主體質保體系較健全并基本得到落實。針對這種情況，我站對私營業(yè)主投資的項目實行重點檢查，督促各方主體建立健全并落實其質保體系，對牽涉到結構安全的重要部位增加檢查頻率，并對該類工程組織了專項的巡查，使這些工程質量處在隨時受監(jiān)狀態(tài)。對公建項目則把監(jiān)督工作重點放在鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯上，以激發(fā)他們的主觀能動性，便于工程質量的管理。這樣，我站就能從人手少、工程多的被動局面中解脫出來，做到監(jiān)督資源的合理調配使用。 

    三、改革監(jiān)督管理模式，建立巡查機制 

    結合《工程質量監(jiān)督工作導則》，對監(jiān)督工作進行了重大改革，成立了監(jiān)督小組，以監(jiān)督小組為基本單元，進行工程質量監(jiān)督工作。實踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面:一是監(jiān)督工作更加細致到位，每次到工地現場針對各方的質量行為、實體質量、技術資料的檢查更具體、全面，保證了工作質量;二是利于站、科整體資源利用，并能利于小組成員相互學習，共同提高;三是利于行風和廉政建設。 

    2004年，我站又建立了巡查制度，并在五月份組織了第一次工程質量巡查。為確保巡查工作的統一性、規(guī)范性，不擺樣子、不走過場，在實施過程中，采取了下列方法和措施:一是成立巡查小組(5-6人)，成員不固定，臨時進行具體分工;二是利用先進的檢測設備，保證質量監(jiān)督工作的科學性、公證性和權威性;三是確保巡查工作的統一性和規(guī)范性，保證每個工程檢測數量和檢查依據一樣，檢查方法和要求一樣;(四)對巡查中發(fā)現的質量問題現場發(fā)放整改通知書。 

    實踐證明，巡查時采用現場講評，下發(fā)巡查質量問題通知書，對違法、違規(guī)行為報請建設局進行行政處罰，召開巡查會議，下發(fā)巡查通報等手段，對參建各方震動較大，收到了良好的效果。巡查工作強化了工程質量的動態(tài)監(jiān)管，是新時期監(jiān)督工作中的一項行之有效的措施。 

 四、實行不良行為曝光制度，確保監(jiān)督實效 

    實施備案制度后，政府質量監(jiān)督不但要監(jiān)督工程實體質量，更重要的是要監(jiān)督責任主體的質量行為。我站在建設各方責任主體的誠信制度建設過程中，逐步實現現場市場聯動管理，對責任主體的違規(guī)質量行為，差劣實物質量，處罰情況，及時與媒體聯手曝光，上網公告，并在招標市場電子信息欄中滾動播放，增加企業(yè)不守法、不講信譽的違法違規(guī)成本。這種做法，對企業(yè)產生極大的威懾作用。 

    在監(jiān)督過程中，我站加強平時的檢查督促，保證各項質量管理制度的落實。在檢查方式上，采取普查與抽查，綜合檢查與專項檢查，聯合檢查與單獨檢查相結合的方式;在檢查內容上，以國家法律法規(guī)和國家強制性條文為依據，重點突出檢查施工管理工作中是否認真按建設程序辦事、落實質量行為、工程實物質量等;在檢查手段上，綜合運用行政的、經濟的、法律的手段，對嚴重違法違規(guī)的質量行為報請建設行政主管部門進行行政處罰或清出建筑市場，對于發(fā)現的一般性違規(guī)行為，實施百分制量化考評，對發(fā)現的問題作為不良記錄載人檔案，與年底的資質年檢相掛鉤。通過認真的執(zhí)法大檢查，使全市參建各方時刻處于“高壓”狀態(tài)，促使他們的質量行為不斷趨向規(guī)范化。 

    此外，注重與主管部門的配合，協同作戰(zhàn)，發(fā)揮部門聯動效應，對違規(guī)責任單位及人員進行處罰。今年五月，我站在組織第一次巡查后，報請行政主管部門對四家施工企業(yè)及四名項目經理進行了停止投標3-6個月的行政處罰，確保了監(jiān)督實效。