質(zhì)量監(jiān)督管理模式的探討

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近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和國際性商貿(mào)城市一體兩翼的城市發(fā)展定位，義烏市步人一個(gè)建設(shè)的超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，舊城改造、工業(yè)園區(qū)開發(fā)、城市公共建設(shè)以及房地產(chǎn)開發(fā)等，掀起了工程建設(shè)的高潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2004年度8月底受監(jiān)工程達(dá)502項(xiàng)，建筑面積227.41萬平方米，其中投資主體私人占77%，公建項(xiàng)目占23%。針對(duì)義烏市工程建設(shè)特點(diǎn)，如何規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點(diǎn);如何改革監(jiān)督管理模式，適應(yīng)監(jiān)督工作導(dǎo)則要求;提高監(jiān)督執(zhí)法水平等問題，成為義烏市建筑工程監(jiān)督站面臨的新課題。 

    一、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為 

    《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》頒布實(shí)施后，為強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理，提供了法律依據(jù)。義烏市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站結(jié)合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》和本市工程建設(shè)實(shí)際情況，制定了一套完整的內(nèi)部行政管理制度和業(yè)務(wù)管理制度。該套制度涉及面廣而且操作性強(qiáng)，如行政管理制度中的《工作人員末位淘汰制》，該制度規(guī)定科室人員業(yè)務(wù)考核實(shí)行末位淘汰制，促使大家主動(dòng)地學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，積極參加各種培訓(xùn)活動(dòng)，提高自身的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法水平，使全站工作人員學(xué)習(xí)風(fēng)氣蔚然成風(fēng)。又如在實(shí)施業(yè)務(wù)管理制度中，義烏市質(zhì)量監(jiān)督站組織編寫了《建筑安裝工程監(jiān)督實(shí)用手冊(cè)》、《市政工程質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)實(shí)用手冊(cè)》，并編制了監(jiān)督工作手冊(cè)的填寫說明和檢查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)平時(shí)工地檢查的頻率、數(shù)量、方法等做了統(tǒng)一規(guī)定，保證了監(jiān)督執(zhí)法工作的規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)監(jiān)督站內(nèi)每個(gè)崗位的職、權(quán)、責(zé)進(jìn)行規(guī)定，使每位工作人員分工明確，職責(zé)分明。 

    二、合理分配有限監(jiān)督資源，突出監(jiān)督工作重點(diǎn) 

    義烏市私營經(jīng)濟(jì)極其發(fā)達(dá)，今年截止六月底，義烏市在建工程項(xiàng)目中，私營業(yè)主投資建設(shè)的項(xiàng)目占工程總量的77%。私營業(yè)主投建項(xiàng)目的特點(diǎn)是數(shù)量多而且位置分散，建設(shè)各方主體的質(zhì)量保證體系不健全，有的甚至形同虛設(shè)，選用的施工隊(duì)伍素質(zhì)也較低。而公建項(xiàng)目都通過正規(guī)的招投標(biāo)，施工隊(duì)伍素質(zhì)較高，各方建設(shè)主體質(zhì)保體系較健全并基本得到落實(shí)。針對(duì)這種情況，我站對(duì)私營業(yè)主投資的項(xiàng)目實(shí)行重點(diǎn)檢查，督促各方主體建立健全并落實(shí)其質(zhì)保體系，對(duì)牽涉到結(jié)構(gòu)安全的重要部位增加檢查頻率，并對(duì)該類工程組織了專項(xiàng)的巡查，使這些工程質(zhì)量處在隨時(shí)受監(jiān)狀態(tài)。對(duì)公建項(xiàng)目則把監(jiān)督工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)奪杯上，以激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，便于工程質(zhì)量的管理。這樣，我站就能從人手少、工程多的被動(dòng)局面中解脫出來，做到監(jiān)督資源的合理調(diào)配使用。 

    三、改革監(jiān)督管理模式，建立巡查機(jī)制 

    結(jié)合《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》，對(duì)監(jiān)督工作進(jìn)行了重大改革，成立了監(jiān)督小組，以監(jiān)督小組為基本單元，進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督工作。實(shí)踐證明，改革取得了顯著的效果，主要表面在以下幾方面:一是監(jiān)督工作更加細(xì)致到位，每次到工地現(xiàn)場針對(duì)各方的質(zhì)量行為、實(shí)體質(zhì)量、技術(shù)資料的檢查更具體、全面，保證了工作質(zhì)量;二是利于站、科整體資源利用，并能利于小組成員相互學(xué)習(xí)，共同提高;三是利于行風(fēng)和廉政建設(shè)。 

    2004年，我站又建立了巡查制度，并在五月份組織了第一次工程質(zhì)量巡查。為確保巡查工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性，不擺樣子、不走過場，在實(shí)施過程中，采取了下列方法和措施:一是成立巡查小組(5-6人)，成員不固定，臨時(shí)進(jìn)行具體分工;二是利用先進(jìn)的檢測設(shè)備，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、公證性和權(quán)威性;三是確保巡查工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，保證每個(gè)工程檢測數(shù)量和檢查依據(jù)一樣，檢查方法和要求一樣;(四)對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題現(xiàn)場發(fā)放整改通知書。 

    實(shí)踐證明，巡查時(shí)采用現(xiàn)場講評(píng)，下發(fā)巡查質(zhì)量問題通知書，對(duì)違法、違規(guī)行為報(bào)請(qǐng)建設(shè)局進(jìn)行行政處罰，召開巡查會(huì)議，下發(fā)巡查通報(bào)等手段，對(duì)參建各方震動(dòng)較大，收到了良好的效果。巡查工作強(qiáng)化了工程質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，是新時(shí)期監(jiān)督工作中的一項(xiàng)行之有效的措施。 

 四、實(shí)行不良行為曝光制度，確保監(jiān)督實(shí)效 

    實(shí)施備案制度后，政府質(zhì)量監(jiān)督不但要監(jiān)督工程實(shí)體質(zhì)量，更重要的是要監(jiān)督責(zé)任主體的質(zhì)量行為。我站在建設(shè)各方責(zé)任主體的誠信制度建設(shè)過程中，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場市場聯(lián)動(dòng)管理，對(duì)責(zé)任主體的違規(guī)質(zhì)量行為，差劣實(shí)物質(zhì)量，處罰情況，及時(shí)與媒體聯(lián)手曝光，上網(wǎng)公告，并在招標(biāo)市場電子信息欄中滾動(dòng)播放，增加企業(yè)不守法、不講信譽(yù)的違法違規(guī)成本。這種做法，對(duì)企業(yè)產(chǎn)生極大的威懾作用。 

    在監(jiān)督過程中，我站加強(qiáng)平時(shí)的檢查督促，保證各項(xiàng)質(zhì)量管理制度的落實(shí)。在檢查方式上，采取普查與抽查，綜合檢查與專項(xiàng)檢查，聯(lián)合檢查與單獨(dú)檢查相結(jié)合的方式;在檢查內(nèi)容上，以國家法律法規(guī)和國家強(qiáng)制性條文為依據(jù)，重點(diǎn)突出檢查施工管理工作中是否認(rèn)真按建設(shè)程序辦事、落實(shí)質(zhì)量行為、工程實(shí)物質(zhì)量等;在檢查手段上，綜合運(yùn)用行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的質(zhì)量行為報(bào)請(qǐng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行行政處罰或清出建筑市場，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的一般性違規(guī)行為，實(shí)施百分制量化考評(píng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題作為不良記錄載人檔案，與年底的資質(zhì)年檢相掛鉤。通過認(rèn)真的執(zhí)法大檢查，使全市參建各方時(shí)刻處于“高壓”狀態(tài)，促使他們的質(zhì)量行為不斷趨向規(guī)范化。 

    此外，注重與主管部門的配合，協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，對(duì)違規(guī)責(zé)任單位及人員進(jìn)行處罰。今年五月，我站在組織第一次巡查后，報(bào)請(qǐng)行政主管部門對(duì)四家施工企業(yè)及四名項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行了停止投標(biāo)3-6個(gè)月的行政處罰，確保了監(jiān)督實(shí)效。