鄧東：總圖規(guī)劃能更好地控制城市建設品質(zhì)

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中國城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃所所長 鄧東

從古至今，任何一個好的、讓人感覺舒服的城市都是受到控制的，不論是我國古代的城郭還是國外的邦城，亦或是民居村落，無一不受到控制。

玉樹的災后重建規(guī)劃總的來說還算完善，但是我們都知道，無論是總圖設計、還是施工圖設計，最終圖紙與現(xiàn)實的落差都非常大，理想中的空間設置與現(xiàn)實的落差引起了越來越多的不滿，這種不滿已經(jīng)到了非常尖銳，可能影響社會穩(wěn)定的程度。比如濟南的中心廣場，24小時開放，成了外來務工人員聚集的地方，因為別的地方他們?nèi)ゲ涣?，這表明社會階級已經(jīng)開始分群落了，而這種規(guī)劃對疏導社會戾氣不利。我們?nèi)笔Я耸裁茨兀?/p>

城市公共空間的本質(zhì)，在于為不同的生命體驗、不同的社會生活和不同的價值體系的交流溝通以及彼此共存、互相交融和補充提供場所。從一張圖到一個城市的建設過程相當漫長，規(guī)劃是一個體系，設計也是一個體系，可能下一位設計師看到圖紙的時候都不知道上一位是怎么做的，他們的理解力影響了對圖紙的解讀。

開發(fā)商、投資者與總圖之間存在很多空隙，由于項目的前期規(guī)劃和總圖不是同一個單位完成，兩者之間的銜接性就成了問題；另外，建筑方案和總圖規(guī)劃又是兩回事，建筑方案是經(jīng)過專家會議評選之后的結(jié)果，大多數(shù)方案與規(guī)劃沒有必然聯(lián)系。這樣一步一步打折之后，空間成果肯定不理想。

玉樹總體規(guī)劃圖

所以，反過來說，規(guī)劃控制就是從單一的行業(yè)控制、規(guī)劃設計、建設，到一體化的全過程管理。比如玉樹的災后重建規(guī)劃總圖，對原來的規(guī)劃圖進行了更正，保留了相應的格局，市政道路、景觀視線、高度控制等基本不變。

場地往往受到周邊場地以及上一級空間——城市——的限制。規(guī)劃圖一般都具有兩方面內(nèi)容，一個是功能，另一個是空間布局。功能主要講的是經(jīng)濟、資金（包括投資），當然也包括文化，實際上也具體到某一個建筑物。空間布局則是保證城市的總體特色。我們都說每一個城市都應該有它自己的特色。在玉樹的震后規(guī)劃中，我們達成了六個共識，包括民族、地域和時代等。時代講求的是功能；地域講求的是山群地貌，不能超越山的梯階狀態(tài)；民族指民族特色。

規(guī)劃師應該往下走，深入地塊、場地，了解當?shù)氐奶厣L貌，這種了解有利于指導制定導則和標準。在玉樹的規(guī)劃方案中，規(guī)劃師、景觀設計師、建筑設計師、投資商等一起深入當?shù)乜疾?、學習，向大地學，向當?shù)貙W，向文化學，向少數(shù)民族學，最終制定了八種式樣的模板及其調(diào)整，直接影響到民族特色和外在形式的規(guī)范導則。這個導則簡明易懂，建筑師、規(guī)劃師甚至老百姓都能看懂。

在規(guī)劃過程中，往往要先達成共識再制定導則，然后由規(guī)劃師解讀導則。規(guī)劃師如何解讀非常重要，要讓建筑師能夠看懂。

在玉樹的規(guī)劃中，我們建議在城市中心位置建造一個圍合的商業(yè)綜合體，以滿足當?shù)氐南M需求。另外，對街坊進行設計，形成單元。同時，由導則配合大師的設計作品，這種做法是一種非常好的模式，即“與其給人讀或者理論化地說，不如有實力讓大家摸”。在玉樹災后重建的過程中，何鏡堂院士、崔愷院士、崔彤、周凱、孟建民等大師用自己的作品闡釋了怎么樣結(jié)合當?shù)氐娘L貌、民族特色和時代特征，在城市規(guī)劃中，沒有大師，只有值得敬畏和尊重的場地。

崔愷院士在玉樹重建過程中起到了非常重要的作用，他自己的設計作品在其中奠定了一種標準——新藏式院落的標準。由崔愷院士領銜設計的康巴藝術中心使大家感受到什么叫簡潔的、現(xiàn)代功能的，但又有濃郁藏族康巴風貌的建筑。而莊惟敏設計的玉樹州行政中心歷經(jīng)磨難，規(guī)劃和設計上都沒有問題，主要是設計面積一變再變，從20多萬平米到10多萬平米，再到8萬平米，到最終的6萬平米。行政管理中心矛盾比較集中，情況比較復雜，但最讓我感動的是，由于測繪的失誤，在基地上有兩棵樹，為了保留這兩棵樹，莊惟敏改了兩次施工圖，把所有平面翻掉重來。莊大師是真正擁有偉大人格的設計師，對設計非常投入。大師本來就帶有一種標準，給人一種示范，他們在治學、做事方面體現(xiàn)的精神非常打動人。

在玉樹市中心安置災民也是一個問題，因為集中安置導致一戶一院的情況不能實現(xiàn)，有的需要住到樓上，這個過程也充滿艱辛，涉及了復雜的經(jīng)濟利益、社會關系，以及政策、土地、糾紛等問題，給總圖規(guī)劃提出了各種難題。

對建筑細部的控制本來是建筑師的工作，非規(guī)劃師所為，但建筑師不可能盯那么細，有些工作就落到了規(guī)劃師的肩上。在玉樹的災后重建中，決策層、總圖設計師、甲方、設計機構(gòu)、施工方、投資方、地方專家等各部分人員都非常重要，每個人都負有責任，這個責任與決策層發(fā)生關聯(lián)，如果對決策沒有影響力是沒有用的。幸運的是，我們都具有一票否決權(quán)。因此，程序非常重要。

玉樹濱水商業(yè)文化旅游核心區(qū)是中規(guī)院、中建院合作的一個項目，這個項目地塊涉及到很多復雜的社會關系和當?shù)卮髴?，光從空間入手是不夠的，我們成立了一個由15個專業(yè)組成的綜合團隊，包括建筑師、規(guī)劃師、景觀師、地質(zhì)災害防控等，大家把各自的問題一一解決后，將結(jié)果放到總圖里再次校正，制作了很多個模型，目的就是為了保護山、水，識別場地的結(jié)構(gòu)線。我們將玉樹分為陽線和陰線，根據(jù)這兩條線的定位再決定相應的設計師。

那么，設計控制的總圖規(guī)劃，由誰來擔當這個角色？我個人認為誰都可以當?shù)?，?guī)劃師可以，建筑師也可以，景觀師可以，政治家更可以，重要的是要有人來當這個角色。另外，設計控制是一個時間軸，至少得經(jīng)過8-10年才能看出最終效果?？倛D設計師是個小專業(yè)，而城市設計師卻沒有專業(yè)，急需社會的認可。設計控制基于公共空間的品質(zhì)，但更依賴于公眾的共識，其目的是消除控制。