工資條例出臺受阻原因

政府對經(jīng)濟(jì)下一步走向仍存擔(dān)憂或也是《工資條例》難產(chǎn)的原因
    由于在工資集體協(xié)商、壟斷工資管理等核心要點(diǎn)上仍存在爭議，眾所期待的《工資條例》今年年內(nèi)恐難以出臺。
    《第一財經(jīng)日報》記者昨日從一位參與起草的權(quán)威專家處了解到，最近相關(guān)部門又一次組織了關(guān)于《工資條例》的調(diào)研，并召開了座談會。與前幾次座談會傳出來的“年內(nèi)出臺”信息不同，從此次調(diào)研和座談的情況看，立法進(jìn)程并不樂觀。
    兩個焦點(diǎn)爭議
    《工資條例》由國務(wù)院牽頭，人力資源和社會保障部與全國總工會等部門具體參與起草。據(jù)人保部官員此前透露，《工資條例》從2007年就開始制定，經(jīng)過許多次調(diào)研，眾多專家參與了起草和修改，最終形成草案。去年初，人保部曾表示，《工資條例》草案已經(jīng)成型，正在聽取各方面意見。但到目前為止，仍然不能順利出臺。
    今年7月底，有媒體報道稱，人保部透露《工資條例》有望年內(nèi)出臺，但人保部新聞發(fā)言人尹成基隨后辟謠，稱從未這么說過。
    上述專家告訴記者，《工資條例》之所以遲遲難以出臺，重要原因是在多個問題上存在比較大的分歧。
    根據(jù)本報記者此前獲得的《工資條例》草案內(nèi)容，壟斷企業(yè)尤其是高管工資的限制是其核心內(nèi)容之一。但由于草案中包括“壟斷企業(yè)漲工資需要人力資源和社會保障部、財政部、國資委等部門審批”的內(nèi)容，知情專家告訴記者，這使得草案在確定過程中，一方面遭遇到了來自相關(guān)部委的壓力，另一方面，也遭遇到此舉是否有干涉企業(yè)內(nèi)部管理之嫌的質(zhì)疑。
    另一個爭議則源于以工資集體協(xié)商為核心的工資確定方式。根據(jù)協(xié)議草案，如果勞動者提出就工資定額進(jìn)行談判，企業(yè)一方必須接受。但這一規(guī)定在執(zhí)行上面臨很大困難。
    “如果企業(yè)方不配合，怎么辦？進(jìn)行行政處罰？不可能。把它歸于‘因簽訂集體合同引起的勞動爭議’？也不具備可操作性。”一位勞資關(guān)系專家評價說。
    目前法律對工資集體協(xié)商的規(guī)定還比較模糊，沒有強(qiáng)制性規(guī)定，工資集體協(xié)商多在地方工會的強(qiáng)力推進(jìn)下進(jìn)行，且常常是流于形式。
    《工資條例》會否對工資集體協(xié)商制度有較大的推進(jìn)？上述勞資關(guān)系專家表示，現(xiàn)在看來并不樂觀。
    受阻兩難問題？
    除了上述兩個爭議，有經(jīng)濟(jì)學(xué)者分析認(rèn)為，《工資條例》之所以難產(chǎn)，根本原因在于目前政府對經(jīng)濟(jì)下一步的走向仍存擔(dān)憂。如果宏觀經(jīng)濟(jì)向好，提升職工工資水到渠成；反之，提升職工工資有可能造成企業(yè)經(jīng)營成本增加，從而影響就業(yè)。
    “說到底仍是要效率還是要公平的問題。從我個人觀點(diǎn)來說，改革開放30年一直是效率優(yōu)先，現(xiàn)在是時候多考慮一下公平了。”這位學(xué)者表示。
    為了應(yīng)對這個兩難問題，各界提出了諸如“降稅提薪”、“增加國企上交利潤”等建議，但目前尚無化解困局的妙方。
    目前，各界對《工資條例》期望甚高，被看成是解決中國收入分配問題的“金鑰匙”。對此，北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)表示，造成中國收入分配失衡的主要原因并不是工資收入，因此不能指望一部《工資條例》就能解決問題。其最大的作用在于管好一低一高，即通過提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和完善社保來“提低”，通過控制壟斷行業(yè)高收入來“限高”。
    中國經(jīng)濟(jì)體制改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯告訴本報記者，要改變收入分配失衡現(xiàn)狀，重點(diǎn)要關(guān)注高收入群體，不合理的高收入必須加以控制，比如灰色收入這一塊。
    王小魯7月公布的《灰色收入與國民收入分配》顯示，目前中國灰色收入規(guī)模在5.4萬億元左右，直接導(dǎo)致了嚴(yán)重的收入分配失衡。