事業(yè)單位績效工資改革三步走

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按照國務院9月2日常務會討論的事業(yè)單位績效工資改革"路線圖"要求，事業(yè)單位績效工資改革將分三步走。第一步，從2009年1月1日起首先在義務教育學校實施；第二步，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實行基本藥物制度，從2009年10月1日起在疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施；第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實施。我國事業(yè)單位情況比較復雜，涉及人數(shù)眾多，因而，事業(yè)單位績效工資分三步走比較合理，分三步實施能夠達到分類推進、平穩(wěn)實施的目的。此次績效工資改革不是一個單項的工資制度改革，而是2006年事業(yè)單位工資制度改革的延續(xù)和深化。

2006年的事業(yè)單位工資改革提出了事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資、薪級工資為基本工資?？冃ЧべY是事業(yè)單位工資收入可變工資部分，體現(xiàn)工作業(yè)績和實際貢獻。在基本工資外設(shè)置績效工資，有利于進一步加大事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配的力度，增強工資的激勵功能。國家對績效工資進行總量調(diào)控，事業(yè)單位在國家核定的績效工資總量自主分配，績效工資與個人表現(xiàn)、業(yè)績掛鉤，合理拉開差距，調(diào)動大家的積極性。由于事業(yè)單位情況比較復雜，涉及人數(shù)眾多，因而，2006年工資制度改革后，事業(yè)單位崗位薪級工資已經(jīng)基本入軌，但績效工資并沒有真正推進，因而，今年國務院常務會明確提出要分三步開始推行事業(yè)單位績效工資。通過實施績效工資，同時規(guī)范事業(yè)單位收入，清理整頓事業(yè)單位自行發(fā)放的津貼補貼， 縮小不合理收入差距。很多專家總結(jié)為此實施績效工資是"開前門、關(guān)后門"."開前門"指的是實施績效工資，而"關(guān)后門"就是要全面清理規(guī)范事業(yè)單位的津貼補貼發(fā)放。因而事業(yè)單位實施績效工資并不是漲工資，而是工資制度改革的進一步深化。

當前義務教育教師、基層公共醫(yī)療服務人員待遇偏低是明顯事實，首先對他們實施績效工資改革有利于提高他們的收入待遇，也有利于改善基層公共服務水平。

事業(yè)單位和企業(yè)有很大不同，事業(yè)單位是具有公益性質(zhì)，為社會提供公共服務組織，事業(yè)單位績效工資和企業(yè)績效工資最主要不同點在于經(jīng)費來源和保障。企業(yè)績效工資完全決定企業(yè)盈利情況，根據(jù)企業(yè)的薪酬戰(zhàn)略及績效考核結(jié)果進行發(fā)放。而事業(yè)單位則不同，事業(yè)單位根據(jù)單位不同類別，其績效工資的經(jīng)費來源和保障有所不同，義務教育中小學績效工資經(jīng)費來源主要由縣級財政保障，省級財政統(tǒng)籌，中央財政對中西部及東部部分財力薄弱地區(qū)給予適當補助。其他事業(yè)單位實施績效工資所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。但事業(yè)單位的創(chuàng)收收入如何規(guī)定是今后需要解決的問題。公益型事業(yè)單位如果把主要精力用在創(chuàng)收或提供公共服務也高價收費，這就偏離了公益性事業(yè)單位的性質(zhì)，這些需要通過制度進行規(guī)范和安排。