人社部：今年將定辦法助地方做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

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人力資源和社會(huì)保障部（下稱“人社部”）副部長胡曉義昨日在北京參加“中國養(yǎng)老金峰會(huì)”時(shí)稱，由于對(duì)即將到來的老齡化高峰缺乏準(zhǔn)備，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著可持續(xù)發(fā)展保障不足等缺失。

　　今年將定辦法助地方做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金

從長遠(yuǎn)看，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或許存在可持續(xù)性上的風(fēng)險(xiǎn)。胡曉義說：“當(dāng)前，我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體上仍只是滿足現(xiàn)收現(xiàn)付的當(dāng)期需求，對(duì)于正在到來的老齡化高峰的挑戰(zhàn)，我們還缺乏充分的政策和資金準(zhǔn)備。”

近年來，中國老齡人口日益增長，截至去年，60歲以上的老齡人口已經(jīng)達(dá)近1.6億人。當(dāng)西方能夠“先富后老”、可以從容應(yīng)對(duì)老齡化難題時(shí)，中國民眾卻不得不面對(duì)“未富先老”的窘迫局面。

與此同時(shí)，中國的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余規(guī)模日益擴(kuò)大，截至去年底結(jié)余超過1萬億元，但保值、增值的渠道比較狹窄。胡曉義說：“我們?cè)趶?qiáng)調(diào)‘資金安全第一’原則的同時(shí)，在利用市場(chǎng)和社會(huì)資源方面的政策上顯得還不夠充分。”

他表示，今年國家將制定地方做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金賬戶的投資管理辦法，在加強(qiáng)監(jiān)管、降低風(fēng)險(xiǎn)的前提下，努力實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。

　將探索給予城鎮(zhèn)無收入老年人養(yǎng)老補(bǔ)貼

不過，可持續(xù)發(fā)展還不是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革最緊迫的事務(wù)。在胡曉義看來，保障方面的公平不足是中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先需要解決的難題。

當(dāng)前，中國的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)老年人至今未被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而在已經(jīng)得到制度安排的不同群體之間，“保障水平落差也比較大，企業(yè)的退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的同類人員之間，養(yǎng)老金差距比較大，這始終是社會(huì)訴求的熱點(diǎn)之一。”胡曉義說。

胡曉義透露，在保障公平方面，人社部制定的6項(xiàng)近期工作任務(wù)中，第一條便是建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。

他表示，官方還將探索對(duì)城鎮(zhèn)無收入老年人給予養(yǎng)老補(bǔ)貼，從而向人人享有基本養(yǎng)老保障的目標(biāo)邁出歷史性的一步。

　　金融危機(jī)：中國社保改革的契機(jī)

盡管席卷全球的金融危機(jī)給實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響，以至于中國政府出臺(tái)規(guī)定，允許相關(guān)困難企業(yè)延緩繳納一些類別的社會(huì)保險(xiǎn)，但胡曉義表示：“越是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的時(shí)期，對(duì)社會(huì)保障擴(kuò)大覆蓋和提升水平的呼聲就越高，社會(huì)保障制度作為安全網(wǎng)、減震器的作用就會(huì)體現(xiàn)得更充分，政府介入的決心和力度也會(huì)越大，這往往醞釀著社會(huì)保障變革的契機(jī)。”

他舉例說，上世紀(jì)90年代末，在中國受亞洲金融（2.14，0.05，2.39%）危機(jī)沖擊最嚴(yán)重之時(shí)，官方提出并落實(shí)了“兩個(gè)確保”（確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放、確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放）的重大社會(huì)保障政策，從而開啟了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度新一輪的改革。

胡曉義表示，伴隨著危機(jī)的擴(kuò)散，以及相關(guān)對(duì)策的出臺(tái)，社會(huì)財(cái)富必將進(jìn)行重新分配。而通過完善社會(huì)保障政策，多向低收入者傾斜，有利于合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)、縮小收入分配的差距。