山東探索PPP模式 濰坊等城市見成效

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   在基礎設施和公共服務領域，PPP模式成為熱詞。去年11月，國務院要求積極推廣PPP模式，增強公共產品供給能力。作為山東改革創(chuàng)新財政調控手段的亮點工作之一，PPP模式在山東省基礎設施和公共服務領域的探索已在濰坊、淄博等地試水；山東省已建立PPP項目儲備庫，共有50多個項目，目前正在組織申報第二批項目。

  PPP探索：山東多地見成效

  去年11月，國務院印發(fā)《關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，要求積極推廣PPP模式，增強公共產品供給能力。也是在去年，山東多地開始探索的PPP模式初見成效。

  濰坊市城市軌道交通項目是PPP模式探索的典型案例。該項目總體投資60億-80億，計劃通過股權基金投資和項目開發(fā)性貸款兩種方式完成融資。經與漢富控股、北車集團、國開行等初步商定，擬設立總規(guī)模30億-40億“濰坊市軌道交通產業(yè)基金”。濰坊市政府提供10%-15%的引導資金，剩余的85%-90%由漢富控股、北車集團落實。

  濰坊市財政局以金融為運作主體成立了PPP運作中心，在園區(qū)基礎設施建設、城市軌道交通、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等項目上開展了積極探索。

  中國食品谷總部基地項目由濰坊金融控股集團聯(lián)合漢富資本等共同組成食品谷PPP綜合體，全面負責食品谷總部基地的策劃、設計、融資、招商、建設、運營等。山東中凱興業(yè)貿易廣場有限公司參與了中國食品谷總部基地項目，參與項目的建設、融資和運營管理，該公司財務經理白月熙對參與PPP項目的利益已頗有體會，他告訴記者：“政府和我們一塊兒入股，和我們民營企業(yè)共同承擔風險，在市場培育期對項目給予一定的扶持，這增強了我們的信心。”

  此外記者了解到，淄博市在探索PPP模式加快城市基礎設施建設方面也有很多成功經驗，淄博已經篩選出博山區(qū)中醫(yī)院門診病房綜合樓建設、淄川區(qū)城區(qū)主干道提升改造工程等四個項目試點PPP模式。

  PPP優(yōu)勢：專業(yè)的人做專業(yè)的事

  記者從山東省財政廳了解到，去年探索推廣PPP模式以來，山東已將50多個PPP項目納入項目儲備庫中；目前各地PPP模式探索在積極推進，近期省里正在組織申報第二批項目。

  “PPP不是簡單的項目融資模式，而是公共服務提供模式和項目管理方式的變革。在PPP模式下，社會資本方在項目前期論證階段就深度參與進來，對項目的理解更為全面，對風險的識別和評判也更為準確，從而提高了項目運營的成功率。”山東省財政廳金融與國際合作處有關負責人向記者表示。

  除此之外，這位負責人告訴記者，“PPP模式強調契約精神，通過政府和社會資本‘按合同辦事’,突破了傳統(tǒng)的分工邊界，構建了公共產品的新產權關系。政府要做好整體規(guī)劃，明確項目類型，加強市場監(jiān)管，社會資本方應承擔項目設計、建造、運營和維護，確保市場化運營。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠介紹，以濰坊市的初步經驗來看，社會資本的參與熱情很高。他稱，在基礎設施和公共服務領域推廣PPP模式，對社會資本提供了前所未有的機會。“PPP模式就像兩個人合作做菜，可能你做菜不太好但你擅長買菜，我不擅長買菜但我會做菜，那么你就來買菜，我來做菜，最后做出菜來咱倆一塊兒吃。”濰坊市金融控股集團PPP運作中心主任寇相東這樣描述PPP模式，他認為，PPP模式相當于“專業(yè)的人做專業(yè)的事兒”。

  PPP：開啟民資新的投資出口

  山東省財政廳廳長于國安表示，推廣運用PPP,建立政府和社會資本長期的利益共享機制，引導民間資本投向基礎設施和公共服務領域，不僅可以緩解基礎設施投資缺口大、政府財力不足、債務負擔重的困境，還能有效破除民間投資的“玻璃門”、“旋轉門”，為民間資本開啟新的投資出口。

  此外，PPP模式還可以解決以往基礎設施融資模式單一、主要依靠政府融資平臺融資的問題，充分發(fā)揮政府和社會資本的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)“1+1>2”的效果，提高公共產品供給效率，是財政支出管理改革的重要內容。

  “PPP模式通過合同規(guī)范，政府和社會資本處于平等的關系，政府也要按合同辦事，政府的角色從原來的直接主導投資到與社會資本建立合作關系、按照合同約定的權利承擔監(jiān)管職能，這是政府職能轉變的體現(xiàn)，對提升政府治理能力有較大促進作用。”濰坊市財政局PPP推進小組負責人龐效忠說。