完善“兩優(yōu)”貸款，助力中國(guó)企業(yè)“走出去”

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 “兩優(yōu)”貸款（援外優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買方信貸）是國(guó)家支持企業(yè)大力實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，旨在通過(guò)更加優(yōu)質(zhì)、全面的金融服務(wù)幫助“走出去”企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)有效幫助受援國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作和友好關(guān)系。

  全國(guó)人大代表、特變電工衡陽(yáng)變壓器有限公司總經(jīng)理種衍民借本報(bào)發(fā)聲：國(guó)家應(yīng)該大力支持企業(yè)“走出去”，增加非政策性金融機(jī)構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運(yùn)作。

  “兩優(yōu)”貸款

  給力中國(guó)“走出去”戰(zhàn)略

  種衍民向記者介紹，自1995年起開始實(shí)行對(duì)外優(yōu)惠貸款的援外方式。“兩優(yōu)”貸款作為我國(guó)對(duì)外援助的主要方式，在服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治外交、配合國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略等方面均起到了積極作用。中國(guó)路橋、中國(guó)港灣、中水集團(tuán)、上海建工及葛洲壩集團(tuán)等一大批中央和地方企業(yè)在“兩優(yōu)”貸款的扶植下，企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略得以進(jìn)一步落實(shí)，海外業(yè)務(wù)得到了迅猛發(fā)展，在國(guó)際市場(chǎng)樹立了中國(guó)企業(yè)的品牌和形象。

  近年來(lái)，通過(guò)“兩優(yōu)”貸款項(xiàng)目，中國(guó)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的開展得到了有力支持。根據(jù)進(jìn)出口銀行數(shù)據(jù)顯示，2014年，進(jìn)出口銀行批準(zhǔn)的“兩優(yōu)”項(xiàng)目貸款總額為921億元人民幣，批準(zhǔn)“兩優(yōu)”貸款項(xiàng)目共69個(gè)，其中援外優(yōu)惠貸款項(xiàng)目34個(gè)，優(yōu)惠出口買方信貸項(xiàng)目35個(gè)。

  “兩優(yōu)”貸款

  亟待調(diào)整與完善

  種衍民說(shuō)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)前進(jìn)，“走出去”戰(zhàn)略在全國(guó)范圍內(nèi)得到進(jìn)一步落實(shí)和推動(dòng)，國(guó)際化逐漸成為企業(yè)的第一戰(zhàn)略。尤其是中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)并進(jìn)入新常態(tài)后，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的提出又給企業(yè)帶來(lái)了更多的機(jī)遇。而就目前而言，我國(guó)“兩優(yōu)”貸款在貸款規(guī)模、利率、范圍等方面都難以與企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略及援外國(guó)家的需求相適應(yīng)。主要體現(xiàn)在：

  一是“兩優(yōu)”貸款規(guī)模無(wú)法適應(yīng)日益增多的國(guó)內(nèi)走出去企業(yè)的貸款需求。

  在種衍民看來(lái)，隨著與我國(guó)開展經(jīng)貿(mào)合作的國(guó)家和地區(qū)日益增多，尤其是非洲地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)貸款需求非常旺盛，我國(guó)“兩優(yōu)”貸款已完全不能滿足受援國(guó)的需求。2012年最新版的《非洲黃皮書》指出，根據(jù)受援國(guó)政府發(fā)布的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，非洲國(guó)家將更重視解決通貨膨脹、就業(yè)、財(cái)政收支平衡等宏觀層面的問(wèn)題，或通過(guò)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)緩解發(fā)展的瓶頸和問(wèn)題。非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)可提供的資金非常有限，絕大多數(shù)要靠國(guó)際援助，特別是在受到西方制裁，遭到經(jīng)濟(jì)危機(jī)、自然災(zāi)害或戰(zhàn)后重建時(shí)，對(duì)中國(guó)援助需求變得更加巨大，90%以上的非洲國(guó)家將積極爭(zhēng)取中國(guó)的“兩優(yōu)”貸款視為解決融資難題的重點(diǎn)努力方向。

  近年來(lái)，基于非洲各國(guó)與中國(guó)的長(zhǎng)期友誼及友好合作，中國(guó)企業(yè)在非洲的海外項(xiàng)目日益增多。截至2013年底，中國(guó)企業(yè)在非洲累計(jì)簽訂的承包工程合同總額已接近4000億美元（折合人民幣約2.4萬(wàn)億元），而目前我國(guó)通過(guò)進(jìn)出口銀行等政策性銀行提供的“兩優(yōu)”貸款資金卻十分有限。

  二是“兩優(yōu)”項(xiàng)目簽約后，融資排隊(duì)時(shí)間較長(zhǎng)，項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)落地。

  由于“兩優(yōu)”貸款需求與貸款能力的嚴(yán)重失衡，當(dāng)前，在我國(guó)國(guó)際業(yè)務(wù)開拓過(guò)程中，出現(xiàn)了“兩優(yōu)”項(xiàng)目簽約后，因資金不能及時(shí)到位，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)開展和落地的新現(xiàn)象。目前，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外利用兩優(yōu)資金成功簽約的項(xiàng)目大多數(shù)要經(jīng)過(guò)15-36個(gè)月的等待時(shí)間后，方能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目貸款協(xié)議簽訂和合同的正式生效。“兩優(yōu)”貸款規(guī)模和需求缺口太大，不相匹配，多個(gè)項(xiàng)目同時(shí)爭(zhēng)取一筆資金，項(xiàng)目生效過(guò)程漫長(zhǎng)，嚴(yán)重滯后了海外項(xiàng)目的開展。

  三是“兩優(yōu)”項(xiàng)目貸款利率高，夾雜中間的管理費(fèi)、承諾費(fèi)等偏高，給中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施增加阻力。

  據(jù)種衍民了解，當(dāng)前我國(guó)“兩優(yōu)”項(xiàng)目貸款利率為2%，相比日本、印度等國(guó)優(yōu)惠性質(zhì)資金低于1%的利率而言，我國(guó)的資金面臨著“優(yōu)貸（買）不優(yōu)”的問(wèn)題。尤其是在非洲市場(chǎng)，相當(dāng)比例的重債窮國(guó)對(duì)于外國(guó)貸款都受到國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行對(duì)貸款最低優(yōu)惠度（多為35%）的限制，而中國(guó)企業(yè)使用“兩優(yōu)”資金往往難以達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這給海外項(xiàng)目的獲取帶來(lái)了難度，無(wú)形中也給中國(guó)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施增加阻力。

  四是“兩優(yōu)”項(xiàng)目貸款向國(guó)有企業(yè)傾斜，民營(yíng)企業(yè)在“兩優(yōu)”資金獲取上存在明顯劣勢(shì)。

  目前，我國(guó)“兩優(yōu)”貸款項(xiàng)目的主體主要是國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)，如上海建工、中電國(guó)際、中國(guó)建筑等，此類企業(yè)占取了超過(guò)70%的“兩優(yōu)”貸款金額。國(guó)有企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)具有國(guó)際化起步早、項(xiàng)目成熟、實(shí)力雄厚等優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)在通過(guò)“兩優(yōu)”項(xiàng)目貸款開發(fā)國(guó)際市場(chǎng)道路上遭遇勁敵，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。但在當(dāng)前國(guó)際化成為整體趨勢(shì)的潮流下，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)也投身國(guó)際化熱潮，民營(yíng)企業(yè)成為國(guó)際化市場(chǎng)開拓主體已逐漸成為趨勢(shì)。

  五是“兩優(yōu)”貸款項(xiàng)目以海外工程建設(shè)為主，類型單一，在海外投資建廠及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等方面的支持相對(duì)較少。

  隨著全球產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，以及中國(guó)“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中國(guó)企業(yè)將有更多的機(jī)會(huì)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)及投資建廠等方式積極參與海外建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新的突破。面對(duì)當(dāng)前業(yè)已飽和并過(guò)剩的生產(chǎn)產(chǎn)能，海外投資建廠是把過(guò)剩的生產(chǎn)產(chǎn)能向海外有效轉(zhuǎn)移的最佳方式之一，也是越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)的必然選擇。但從近10年來(lái)的貸款項(xiàng)目情況看來(lái)，我國(guó)“兩優(yōu)”資金80%以上都用于中國(guó)企業(yè)在國(guó)外的工程建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目類型單一，基本未涉及海外投資建廠及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

  充分發(fā)揮

  “兩優(yōu)”貸款的作用

  種衍民認(rèn)為，兩優(yōu)”貸款是我國(guó)企業(yè)通過(guò)融資手段實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要方法，也是通過(guò)“項(xiàng)目換資源”實(shí)現(xiàn)中國(guó)在海外長(zhǎng)足發(fā)展的主要通道。

  為積極推動(dòng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的迅速落地，充分發(fā)揮“兩優(yōu)”貸款的作用，幫助企業(yè)更好地開拓更為廣闊的國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升我國(guó)的國(guó)際地位和形象，種衍民建議：

  首先，金融機(jī)構(gòu)要增加“兩優(yōu)”貸款規(guī)模，降低貸款利率。國(guó)家商務(wù)部、進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)能夠增加“兩優(yōu)”貸款規(guī)模，適當(dāng)降低“兩優(yōu)”貸款利率，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)對(duì)“走出去”企業(yè)的扶持范圍，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)海外業(yè)務(wù)的支持力度。

  其次，放寬兩優(yōu)”貸款準(zhǔn)入。建議國(guó)家商務(wù)部放寬提供“兩優(yōu)”貸款的金融性機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，增加非政策性金融機(jī)構(gòu)參與“兩優(yōu)”貸款運(yùn)作。

  目前只有國(guó)家進(jìn)出口銀行可提供“兩優(yōu)”貸款資金，而非政策性金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目貸款的利率均在3%以上，高利率貸款給受援國(guó)帶來(lái)了資金壓力，同時(shí)也大大弱化了企業(yè)的海外競(jìng)爭(zhēng)力。