小產(chǎn)權(quán)房處理或借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)

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  “住建部已經(jīng)明確提出將治理違法建筑作為2015年需要重點(diǎn)突破的工作之一。”浙江住建廳的一位人士日前向記者介紹。

  上述住建廳人士介紹，在治理違法建筑上，住建部特別肯定了浙江的經(jīng)驗(yàn)，并提出了2015年在浙江召開(kāi)一個(gè)治理違法建筑的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，把浙江的經(jīng)驗(yàn)和做法推向全國(guó)。

  浙江樣本受關(guān)注

  浙江在治理違法建設(shè)方面走在了全國(guó)前列。

  早在2013年，浙江省就出臺(tái)了省級(jí)的《浙江省違法建筑處置規(guī)定》，建立了違法違規(guī)建筑防控和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，并啟動(dòng)了三年拆除違建的行動(dòng)計(jì)劃。住建部數(shù)據(jù)顯示，自2013年以來(lái)，浙江省已拆除違法建設(shè)3億平方米。

  針對(duì)農(nóng)村違法建筑拆除后騰出的土地，上述浙江省住建廳相關(guān)人士介紹，規(guī)劃用于商品住宅等經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等，必須由市、縣人民政府依法收回、收購(gòu)或征收土地使用權(quán)，按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定辦理供地手續(xù)，且土地出讓金的60%也將返還給村級(jí)組織，從而調(diào)動(dòng)了基層組織參與三改一拆的積極性。

  以2013年浙江實(shí)行“三改一拆”的第一年為例，累計(jì)拆除違法建筑1.5億平方米；累計(jì)拆出違法占地12.09萬(wàn)畝，騰出改造用地8.6萬(wàn)畝，相當(dāng)于浙江省全年土地供應(yīng)量的三分之二，緩解了供地不足的難題。

  實(shí)際上早在2014年，住建部和國(guó)土部就已經(jīng)部署對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房狀況進(jìn)行摸底，并初步清理整治在建在售的小產(chǎn)權(quán)房。

  “浙江違法建筑的處理不僅針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房，但是小產(chǎn)權(quán)房作為違法建筑的一個(gè)方面，也隨著違法建筑的分類處理而解決。”浙江大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任賈生華如是介紹。

  頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)

  中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文在評(píng)價(jià)小產(chǎn)權(quán)房時(shí)表示，小產(chǎn)權(quán)房不合法，最重要的不在于它是在農(nóng)民土地上由農(nóng)民蓋起來(lái)的房子，而在于小產(chǎn)權(quán)房蓋在不符合規(guī)劃的土地上，違反了土地的用途管制。因?yàn)樾‘a(chǎn)權(quán)房的本質(zhì)是違章建筑，違章建筑不合法。

  陳錫文告訴記者，住建部從城市規(guī)劃的角度處理違法的規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房之外，小產(chǎn)權(quán)房解決的系列方案亦在不斷出爐，其中首推即將在2015年3月1日正式執(zhí)行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。農(nóng)房將被納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記范疇，并提供更好的產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不過(guò)，由于歷史的原因和地方管理的差異，各地都存在一定數(shù)量的小產(chǎn)權(quán)房，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律，小產(chǎn)權(quán)房其實(shí)是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)的房屋，不登記也不發(fā)證。

  “根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記的頂層設(shè)計(jì)，在未發(fā)證的情況下，小產(chǎn)權(quán)房無(wú)產(chǎn)權(quán)保證，未來(lái)也很難入市交易。” 陳錫文介紹。

  另外，國(guó)土部上報(bào)中央的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)方案獲批后，按照改革方案設(shè)計(jì)，征地制度、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等農(nóng)村土地制度改革將持續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)。2015年會(huì)選擇若干試點(diǎn)，進(jìn)行土地制度改革試驗(yàn)。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記和土地制度改革的推進(jìn)，存量小產(chǎn)權(quán)房的問(wèn)題也將逐步處理。