社保改革先降費率 企業(yè)養(yǎng)老有望減負(fù)

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 涉及數(shù)億中國人的養(yǎng)老金繳費、籌集、計發(fā)等一系列社保制度，或?qū)⒂瓉硪粓錾顚哟蔚母母?，對企業(yè)來說，最大的好處莫過于“減負(fù)”。

  記者從接近人社部專家處獲悉，本輪針對社保險種的改革，主要是集中在養(yǎng)老保險方面，預(yù)計對養(yǎng)老金繳費比例下調(diào)的幅度不大，對養(yǎng)老金的籌資渠道會增多，對養(yǎng)老金的籌集方式、計發(fā)辦法等也會有所改進(jìn)。

  對于醫(yī)療、失業(yè)其它4種保險制度的改革，也主要是通過適當(dāng)降低繳費率、理順基金結(jié)構(gòu)等辦法，來逐步形成正常調(diào)整機(jī)制。其主要目的，在于減輕企業(yè)的社保繳費壓力。

  中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞對記者說，企業(yè)承擔(dān)的社保繳費壓力主要是來自養(yǎng)老繳費。美國企業(yè)承擔(dān)的養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率只有6.2%，日本、德國分別為8.25%、9.3%，就連國際上公認(rèn)的高福利國家——瑞典也只有9.25%，都比中國企業(yè)低了10個多百分點，因此，下調(diào)基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率，已經(jīng)是刻不容緩。

  降低費率

  目前中國五大社保險種費用主要是由企業(yè)和個人繳納，基本養(yǎng)老金繳費是企業(yè)20%、個人8%，醫(yī)療保險是企業(yè)6%、個人2%，失業(yè)保險是企業(yè)2%、個人1%，工傷保險、生育保險均是由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費比例都是1%。核算下來企業(yè)共計承擔(dān)30%的繳費率，個人共計承擔(dān)11%的繳費率。

  包括人社部、財政部系統(tǒng)在內(nèi)的社保專家認(rèn)為，中國社保繳費水平明顯偏高，超過了世界上絕大多數(shù)國家的繳費水平，對于企業(yè)尤其是絕大部分中小企業(yè)來說，社保繳費壓力很大。

  在2014年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、湘潭大學(xué)副校長劉長庚提交過一份關(guān)于降低基本養(yǎng)老保險企業(yè)繳費率的提案，建議將企業(yè)的基本養(yǎng)老保險繳費率降至14%，然后再通過制定配套政策，要求企業(yè)將養(yǎng)老繳費率降低的部分轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠さ墓べY。

  劉長庚在提案中有詳盡的實例分析，根據(jù)相關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)，2012年中國企業(yè)為員工繳納養(yǎng)老保險形成的基金收入總計為9658.64億元，降低6個繳費百分點后，企業(yè)只需為員工繳納6761.05億元，這樣就可以將2897.59億元轉(zhuǎn)化為企業(yè)員工工資。至于由此給國家養(yǎng)老基金帶來的“虧空”，則轉(zhuǎn)移至財政負(fù)擔(dān)。

  劉長庚在提案中進(jìn)一步分析，2012年，中國財政總支出是125712.25億元，各級財政補(bǔ)貼基本養(yǎng)老保險基金是2392.47億元，假設(shè)再加上財政新增的2897.59億元“虧空”，核算下來，當(dāng)年各級政府對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼只占財政總支出的4.2%。按照當(dāng)前國家財政的實力，也完全有能力承擔(dān)。

  清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長白重恩、武漢大學(xué)社會保障研究中心教授張運(yùn)華等專家也多次表示，應(yīng)該盡快降低基本養(yǎng)老保險繳費率。白重恩分析說，降低養(yǎng)老保險繳費率可以同時減小企業(yè)的用工成本和增加職工的工資收入；張運(yùn)華則認(rèn)為，應(yīng)該分別針對低、中、高收入人群，將養(yǎng)老繳費基數(shù)分成多個檔次，來吸引更多的人參加養(yǎng)老保險繳費。

  張運(yùn)華表示，現(xiàn)在全國中斷繳納養(yǎng)老保險的有3800萬人，其背后的主要原因，就是因為養(yǎng)老保險繳費基數(shù)增長過快、繳費額度過高等。

  對此，人社部亦早有表態(tài)。1月下旬，人社部新聞發(fā)言人李忠曾對外表示，按照十八屆三中全會確定的改革方向，人社部等方面將對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育4種保險制度進(jìn)行改革，并適時下調(diào)社保繳費率，以此來減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

  前述接近人社部專家對記者表示，目前人社部、財政部方面也都已經(jīng)開始籌備，制定具體的改革方案。下一步調(diào)整社保費率，主要是降低養(yǎng)老保險的繳費率。此外，也會對現(xiàn)行的醫(yī)療保、失業(yè)、工傷、生育等4種保險的繳費率，也適時適當(dāng)予以下調(diào)。

  該專家補(bǔ)充說，目前全國參加養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)企業(yè)職工有3.4億人、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員是4000萬人、城鄉(xiāng)居民是5億多人，合計起來已接近9億人，但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老保險繳費，主要還是來自財政；參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費的人還不多，養(yǎng)老保險繳費也普遍偏低。因此實際降低養(yǎng)老繳費率后，主要對企業(yè)的影響更大。

  解決“缺口”

  在呼吁降低養(yǎng)老保險費率的同時，也有部分社保專家擔(dān)憂養(yǎng)老金缺口問題會更加嚴(yán)峻。

  中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會常務(wù)理事呂井海介紹，由于中國社保制度建立較晚，很多以前退休的人員并沒有繳納養(yǎng)老保險，因此現(xiàn)在企業(yè)職工繳納的部分養(yǎng)老保險費用，就會被拿去給企業(yè)退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，這樣就使得企業(yè)在職職工的養(yǎng)老個人賬戶出現(xiàn)缺口。

  再加之，近年來國家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高企業(yè)職工養(yǎng)老金水平、養(yǎng)老保險基金投資運(yùn)營新政也遲遲未能出臺，以及中斷、退出繳納養(yǎng)老保險的人數(shù)也在增多等，諸多原因都在導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口會越來越大，對國家財政的壓力也會隨之增大。

  近年來，至少有5家機(jī)構(gòu)發(fā)布了中國養(yǎng)老金隱形缺口的測算數(shù)據(jù)。最新的數(shù)據(jù)來自2014年12月底，中國社科院公布了一份名為《現(xiàn)行統(tǒng)賬結(jié)合模式下隱形債務(wù)預(yù)測與測算》的報告，測算結(jié)果顯示，到2012年底，中國企業(yè)職工養(yǎng)老金隱形債務(wù)已經(jīng)高達(dá)86.2萬億元，是當(dāng)年GDP的166%。

  前述接近人社部專家表示，在中國社保制度建立初期，養(yǎng)老金的缺口大約是10萬億，到現(xiàn)在已經(jīng)漲了8倍多，預(yù)計在降低養(yǎng)老保險繳費率之后，養(yǎng)老金缺口還會迅速擴(kuò)大，這將有可能會直接影響到養(yǎng)老金的正常支出。

  唐鈞、劉長庚等專家認(rèn)為，缺口產(chǎn)生的主要原因是，長期以來國家財政對社保的支出偏低、偏小。劉長庚給出的數(shù)據(jù)是，2012年，中國財政用于社保和就業(yè)的支出總計為12541.79億元，占當(dāng)年財政支出的9.98%，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國、加拿大等國家30%-50%的比例。

  前述接近人社部專家告訴記者，按照十八屆三中全會提出的社保改革方向，下一步，各級政府將會加大對養(yǎng)老保險基金的投入，并拓寬養(yǎng)老保險基金的籌資渠道，養(yǎng)老金投資多元化，完善養(yǎng)老金個人賬戶制度，健全“多繳多得”的激勵機(jī)制。

  至于很多人關(guān)注的養(yǎng)老金計發(fā)問題，前述接近人社部專家分析表示，現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金替代率大約在80%—90%，而企業(yè)職工是在40%—50%，如此大的差距明顯有失公平，但要對相關(guān)制度進(jìn)行改革，則可能存在較大阻力，預(yù)計短期內(nèi)也很難實現(xiàn)。

  具體到企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)問題，現(xiàn)在實施的職工養(yǎng)老金的計發(fā)辦法是與社會平均工資掛鉤。導(dǎo)致的結(jié)果是，企業(yè)職工在領(lǐng)取養(yǎng)老金時，低于和高于社會平均工資的人，都存在“被平均”的問題，并沒有體現(xiàn)多繳多得的原則，缺乏公平、公正的激勵措施。

  另外，唐鈞告訴記者，目前有關(guān)方面核算出的社會平均工資，實際數(shù)據(jù)來源只是統(tǒng)計了規(guī)模以上企業(yè)職工的工資，即很多低收入人群的工資并未被納入進(jìn)去。

  對此，前述接近人社部專家表示，企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法目前有不少建議，總體上認(rèn)為，應(yīng)該將養(yǎng)老保險繳費基數(shù)分成高、中、低三種檔次，在此基礎(chǔ)上，再按照個人工資和養(yǎng)老繳費年限為基數(shù)，制定新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法。