如何為旅游行業(yè)又快又好的發(fā)展提供保障

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　　三大原因促監(jiān)測與預警系統建立問：為什么要建立我國旅游經濟運行監(jiān)測與預警系統？答：我國旅游經濟運行監(jiān)測與預警系統是國家旅游局的重點項目。 建立這個系統主要有三個方面的原因：第一，金融危機對世界經濟造成重創(chuàng)，旅游業(yè)也受到了很大影響。為了應對金融危機，提振旅游消費信心，盡快恢復旅游市 場，也是為了加大旅游公共服務工作的力度，我們建立了這樣的系統。第二，旅游經濟的運行需要信息引導和對未來發(fā)展趨勢的預測性引導，這對旅游主管部門和企 業(yè)都是非常重要的，也是保持旅游經濟又好又快發(fā)展的最好途徑。如果引導得當，會產生巨大的經濟效益和社會效益。在新的歷史條件下，旅游主管部門制定政策、 加強預警、引導產業(yè)是其職能調整的主要方向，只有及時取得經濟運行數據與信息，政策的制定才有堅實的依據。第三，旅游經濟的發(fā)展一直是各界十分關注的，但 一直沒有及時有效地反映旅游經濟全貌和產業(yè)運行的數據與分析。市場運行主體在制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略和月度、季度、年度工作計劃時，需要了解宏觀信息。同時， 國家宏觀決策部門也需要及時準確了解旅游消費、旅游產業(yè)和旅游就業(yè)等總體狀況，分析旅游經濟與國家宏觀經濟運行之間的相互作用機制。旅游經濟監(jiān)測與預警系 統正是解決這些問題的重要手段，具有很大的示范價值，相信未來可以有效提高旅游產業(yè)的社會影響。

　　三大預警內容需龐大數據支撐問：我國旅游經濟運行監(jiān)測與預警系統的工作內容是什么？答：預警系統建成后，主要包括三個方面的內容：第一，經濟安 全或經濟危害預警系統，主要是應對國際競爭的需要；第二，經濟應急或經濟危機預警系統，主要是應對自然災害、社會事件和經濟系統本身風險的需要；第三，經 濟景氣或經濟監(jiān)測預警系統，主要是對經濟運行本身的運行狀況、特別是可能出現的潛在風險，進行實時監(jiān)測及提出警示性建議。這是一個龐大復雜的系 統，2009年的目標是初步建立起旅游經濟監(jiān)測與預警機制，通過按季度發(fā)布旅游市場和旅游產業(yè)運行指數以及主要景氣指數，加強旅游行政主管部門對全行業(yè)的 宏觀調控與行政指導力度，同時也為企業(yè)提供相應的借鑒與指導。隨著工作的推進，系統將兼顧和逐步完善旅游經濟應急或危機預警功能，以及旅游經濟安全或危害 預警功能。系統主要由信息收集子系統、信息分析子系統、信息發(fā)布子系統構成。信息收集子系統的主要任務是收集計算期內經濟預警指數體系中的各級指標數據， 形成數據庫。信息分析子系統的主要任務是對數據進行分類及定性分析和定量分析，并做出相應評價。信息發(fā)布子系統的主要任務是執(zhí)行信息發(fā)布程序，當出現經濟 運行警報時，提供預控方案。如果預控失敗，則建議啟動政策干預和危機處理系統。各子系統的運行情況，都會形成反饋信息。問：從您的介紹中我們得知，旅游經 濟運行監(jiān)測與預警系統是需要龐大的數據支持的，請問主要包括哪些數據，通過什么途徑獲得？答：系統以旅游經濟的構成和經濟統計原理為基礎，主要根據旅游市 場指數、旅游產業(yè)景氣指數、信心指數及參考指數來監(jiān)測經濟運行，這些指數包括30多項具體指標，將反映旅游需求、旅游供給、旅游業(yè)人員和外部因素四個方面 的運行狀況和趨勢。在系統的建立過程中，數據的采集是一項非常重要的工作，需要企業(yè)的密切配合。市場、產業(yè)、信心、宏觀方面的數據是按季度采集的，在每個 季度結束后的10天之內采集完畢。至于獲得數據的途徑，主要是通過國家旅游局的相關司室：政策法規(guī)司會提供入境旅游人次、入境旅游外匯收入、出境旅游人 次、國內旅游人次、國內旅游收入等數據；旅游飯店、旅行社數據由監(jiān)督管理司協助研究院通過建立企業(yè)直報制度獲得；游客滿意度指數由監(jiān)督管理司提供；旅游景 區(qū)數據由規(guī)劃財務司協助研究院通過建立企業(yè)直報制度獲得；政府旅游投資數據由規(guī)劃財務司協助提供；主要客源國和地區(qū)市場信息由旅游促進與國際合作司、港澳 臺旅游事務司及時提供；出境旅游花費、居民出游意愿、休閑市場、信心指數、上市公司、綜合旅游企業(yè)、其他業(yè)態(tài)、宏觀經濟、政策環(huán)境等數據，則由研究院自行 組織采集。對于采集來的數據，研究院課題組會根據對景氣指數、計量統計和旅游業(yè)評價方法的多年研究經驗，并在學術委員會的指導下，通過研討交流，對旅游經 濟運行和景氣數據進行科學、規(guī)范的處理和計算。

　　三個階段3年至5年建立完善系統問：本系統建立的進度是怎么安排的？有哪些工作要點？答：系統還處于建立初期，不可能一蹴而就，還需要逐步推 進，主要分三個階段逐步實施。由簡入手，分層次推進，用3年至5年的時間，建立完善的旅游經濟監(jiān)測與預警系統。第一階段是起步階段（2009.1— 2009.12）。主要構造一套指標體系，建立數據采集機制，初步建立旅游經濟監(jiān)測與預警系統。考慮到目前的數據基礎和技術支持條件，以現有數據和較容易 獲得的數據為基礎，并根據應對金融危機的實際需要，有重點地突出監(jiān)測指標和預警指標。主要工作包括：1.準備工作。確定指標、構建模型、確定方法，召開研 討會、開展學術交流等。2.建立預警系統。包括學術支撐系統、數據采集系統、數據分析系統、信息顯示系統和信息發(fā)布系統等。3.建立工作制度和組織保障。 4.開展目的地經濟指標監(jiān)測與預警前期研究，收集相關數據，為時機成熟時發(fā)布做好準備。5.開展休閑市場監(jiān)測與預警前期研究，為落實“三定方案”關于指導 休閑度假和《國民休閑發(fā)展綱要》提供支持。6.進一步優(yōu)化工作方案，增強可操作性，確保整體方案能夠順利推進。7.制定2010年至2011年具體工作方 案。第二階段是建設階段（2010.1—2011.12）。根據已經建成的數據庫，開發(fā)出一些有監(jiān)測和預警作用的相對值指標，如區(qū)域比較、國際比較、行業(yè) 集中度等，從而更加全面、深入、準確地反映旅游經濟運行情況。同時開展項目的應用開發(fā)與服務工作。第三階段是完善階段（2012.1—2014.12）。 在前面兩個階段的基礎上，深入研究、論證本系統，進行復雜開發(fā)。在完善預警服務的同時擴大其影響力。完善全球旅游經濟預警和面向旅游者的預警功能。問：目 前的工作進展如何？答：研究院成立了專門的課題組，系統的建立正在有條不紊地進行。今年前兩個月，研究院組織力量制定完善細致的工作方案，召開專家認證 會，擬定各指標數據的調查方案，完成數據庫系統一期工程，與一些旅游企業(yè)初步建立了數據采集合作意向。目前，研究院在預警系統的軟件、硬件和調查等工作準 備上，已累計投入200多萬元。3月份，課題組開展了大規(guī)模的旅游產業(yè)、旅游市場調查工作。在旅游市場調查方面，每個季度的有效問卷將近5000份。在旅 游產業(yè)調查方面，4個調查小組每個季度對全國范圍內300家旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)展開深入調查，并與他們建立數據采集聯系。除此之外，還利用各種途 徑，確保對主要宏觀經濟數據、世界旅游經濟運行數據的及時采集。旅游經濟運行監(jiān)測與預警系統是一項非常復雜的工程，工作涉及到方方面面，目前已經到了實施 調查階段。現在已經完成了一部分工作任務，如旅游經濟運行監(jiān)測與預警指標體系，旅游市場運行情況調查方案，旅游產業(yè)運行情況調查方案，旅游經濟的宏觀影響 因素調查方案，大型、專業(yè)數據庫的場所、硬件、數據傳輸系統，數據管理系統等建設，學術支撐系統和參考資料準備，研究隊伍與調查隊伍建設以及企業(yè)數據直報 系統開發(fā)及相關數據的采集整理工作等。接下來，研究院將組織研究隊伍，建立數據處理與分析支持系統，對調查數據進行整理和深入分析，形成系列報告，建立信 息發(fā)布機制。

　　多種形式展示成果企業(yè)可獲預警信息問：請您描述一下中國旅游經濟運行監(jiān)測與預警系統的工作成果是什么樣的？答：研究成果的主要內容包括中國旅游 就業(yè)監(jiān)測與預警體系、中國旅游滿意度監(jiān)測與預警體系、中國旅游需求監(jiān)測與預警體系、中國旅游產業(yè)運行監(jiān)測與預警體系、旅游企業(yè)家信心指數體系、中國旅游經 濟季度分析。我們將采取多種形式進行研究成果的展示，包括旅游內參、研究報告、趨勢與變動圖表、指示燈等。其中，涉密內容以內參形式報領導參閱，涉及到企 業(yè)經營數據的內容在符合《統計法》的前提下在一定范圍內使用，綜合性指數對全社會公布。我們將使用一套大屏幕展示系統，使全國旅游經濟監(jiān)測與預警信息能夠 及時、直觀地向各級領導匯報，向社會各界公布，增加項目的社會影響力。問：這個系統的研究成果對旅行社、旅游飯店、旅游景區(qū)等企業(yè)也很有價值，請問旅游企 業(yè)通過何種方式向你們提供數據？怎么才能從你們那里得到及時的旅游經濟預警信息？答：系統的服務對象主要是旅游主管部門和旅游企業(yè)，我們希望可以為整個產 業(yè)運行提供更好的服務。企業(yè)填報數據是很簡單的，可以直接登陸中國旅游研究院的網站， 點擊“旅游企業(yè)經營直報系統”進行填報，具體步驟和方法網站上有詳細說明。對于企業(yè)獲得預警信息的方式，因為我們已經與廣大的旅游企業(yè)建立了密切聯系，因 此我們對提供數據的企業(yè)會直接寄送分析報告，提供詳細的預警信息。當然我們也會在網站上出具一份整體經濟的判斷來供所有企業(yè)分享，畢竟我們希望可以更好地 為政府、為社會、為企業(yè)服務。希望得到國家旅游局預警信息服務的旅游企業(yè)，可以登錄中國旅游研究院企業(yè)直報系統，填報季度經營數據。

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