服務(wù)型政府電子政務(wù)績效評估研究

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一、 服務(wù)型政府與電子政務(wù)綜合績效評估的關(guān)系

加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是黨的十七大做出的重要戰(zhàn)略部署。電子政務(wù)在推進(jìn)行政體制改革中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建設(shè)“電子政府”也已經(jīng)成為世界新一輪政府治理創(chuàng)新和衡量國家及城市競爭力水平的標(biāo)志之一。中共十七大報告對此有明確定位：“健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)”，“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“建設(shè)服務(wù)型政府，首先要創(chuàng)新行政管理體制。要優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，推進(jìn)以公共服務(wù)為主要內(nèi)容的政府績效評估和行政問責(zé)制度，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政，依法規(guī)范政府職能和行政行為?！?/P>

針對以上定位，ITGov中國IT治理研究中心認(rèn)為：一是要建立 “責(zé)任型政府”，其標(biāo)志是有“健全”的“政府職責(zé)體系”，即一個權(quán)責(zé)相協(xié)調(diào)的、對其行為高度負(fù)責(zé)的政府。二是建立“服務(wù)型政府”，從以往管制、管理轉(zhuǎn)向服務(wù)的新觀念，即樹立著以公眾、老百姓為中心的新的政府管理理念。三是建立“法制型政府”，即加強(qiáng)政府法制建設(shè)，大力推進(jìn)依法行政，為建設(shè)服務(wù)型政府提供有力的法制保障。

十七大提出的加快服務(wù)型政府建設(shè)的改革發(fā)展新思路，必將對我國電子政務(wù)的整體發(fā)展趨勢產(chǎn)生重要影響。在這個過程中，通過開展電子政務(wù)績效評估，發(fā)揮績效評估對電子政務(wù)建設(shè)與管理工作的“指揮棒”作用，對推動政府治理創(chuàng)新、建設(shè)服務(wù)型政府至關(guān)重要。具體分析，ITGov中國IT治理研究中心認(rèn)為加快服務(wù)型政府建設(shè)對電子政務(wù)的重要影響及其與電子政務(wù)綜合績效評估的關(guān)系體現(xiàn)在以下三個方面：

1、落實(shí)十七大精神，我國電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)以全面支撐行政管理體制改革和政府治理創(chuàng)新為當(dāng)前的工作目標(biāo)和最高原則（這也是電子政務(wù)績效評估工作的目標(biāo)和原則）。從信息化的意義上講，服務(wù)型政府的時代特征是信息化條件下以公眾為中心的政府職能模式，即國際上所說的電子政府。推進(jìn)電子政務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府必不可少的關(guān)鍵要素。我們遇到的新挑戰(zhàn)是，既然行政管理體制改革的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，則電子政務(wù)如何發(fā)展才能支撐我國行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺？

2、針對十七大提出的“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題”，我們遇到的新挑戰(zhàn)是，當(dāng)前分別建立在各部門的電子政務(wù)系統(tǒng)如何適應(yīng)和支撐大部制要求的整合或精簡行政層次？在行政管理體制改革時期，能否保證政府的服務(wù)能力和服務(wù)水平不會下降或中斷？是否會出現(xiàn)伴隨行政管理體制改革而發(fā)生電子政務(wù)系統(tǒng)的廢棄或重建？

ITGov中國IT治理研究中心認(rèn)為應(yīng)當(dāng)研究和探索跨部門電子政務(wù)應(yīng)用整合的治理機(jī)制與管理模式問題，尤其關(guān)鍵的核心問題是探索建設(shè)能夠適應(yīng)政府行政管理體制改革中機(jī)構(gòu)不確定性的電子政務(wù)績效評估模式，使之成為電子政務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的動力機(jī)制。

3、針對十七大提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，應(yīng)當(dāng)研究和探索跨大系統(tǒng)的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同與整合問題，統(tǒng)籌建設(shè)符合廣義電子政府（e-Government）要求的電子政務(wù) (包含司法、行政、立法在內(nèi)，統(tǒng)籌黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院系統(tǒng))新型治理機(jī)制和管理架構(gòu)，這是當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)正面臨的迫切需求和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亦是國家電子政務(wù)總體框架的明確要求。我們遇到的挑戰(zhàn)是，當(dāng)前的電子政務(wù)如何適應(yīng)跨大系統(tǒng)、跨部門應(yīng)用的迫切需求？

針對上述行政管理體制改革的需要，ITGov中國IT治理研究中心認(rèn)為我國電子政務(wù)發(fā)展正在步入“深水區(qū)”，其本質(zhì)上是某種形式的“政府再造”，絕非傳統(tǒng)意義上的信息技術(shù)和設(shè)備的升級換代。我們正面臨著新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，電子政務(wù)必須支撐我國行政管理體制改革，成為政府管理創(chuàng)新的信息化平臺。因此，在電子政務(wù)制度安排上迫切需要完善和創(chuàng)新。即適應(yīng)行政管理體制改革需要，我國電子政務(wù)建設(shè)需要進(jìn)一步研究和探索更加符合未來電子政務(wù)發(fā)展的新型治理機(jī)制。它應(yīng)當(dāng)滿足：更科學(xué)有效的跨部門、跨業(yè)務(wù)流程、跨大系統(tǒng)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、頂層設(shè)計、安全管理、資源整合和深化應(yīng)用需求的電子政務(wù)治理框架；并將以上方面通過嚴(yán)格的電子政務(wù)全流程管控體系加以實(shí)施，也就是要構(gòu)建面向政府治理創(chuàng)新的善治的IT治理機(jī)制。根據(jù)ITGov中國IT治理中心的研究與實(shí)踐，開展電子政務(wù)績效評估，是建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化行政效能，構(gòu)建善治的IT治理機(jī)制，推動電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要“抓手”。

從目前研究與實(shí)踐情況來看，我國電子政務(wù)績效評估主要有五種類型：政府網(wǎng)站績效評估、財政支出項(xiàng)目績效評估、電子政務(wù)系統(tǒng)績效評估、電子政務(wù)發(fā)展水平評價以及電子政務(wù)綜合績效評估。

從電子政務(wù)績效評估的主體來劃分，可以分為三類：外部評估、內(nèi)部評估和內(nèi)外部相結(jié)合的綜合評估。其中發(fā)達(dá)國家開展的電子政務(wù)績效評估多為前兩種類型，內(nèi)外部相結(jié)合的評估模式通過將上級領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)管、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和公眾監(jiān)督相結(jié)合，因此更適合向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的我國國情。

上述各種類型的電子政務(wù)績效評估，在評估模型、評估體系、指標(biāo)內(nèi)容、評估實(shí)施方法、評估結(jié)果應(yīng)用等方面各有其特點(diǎn)和規(guī)律，對推動電子政務(wù)發(fā)展各有其效果和價值。但作為推動電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展發(fā)展，落實(shí)十七大精神的保障舉措，均有其局限性。

本文探討的是服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估。此類電子政務(wù)績效評估，基于政府機(jī)構(gòu)視角，涵蓋電子政務(wù)全生命周期，面向服務(wù)與應(yīng)用、資源整合與利用、管理與保障等方面的綜合績效，能夠推動政府行政體制改革、管理創(chuàng)新與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，并通過把電子政務(wù)績效評估結(jié)果與政府機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，發(fā)揮績效評估的正面導(dǎo)向作用，進(jìn)而為落實(shí)十七大提出的“推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”提供強(qiáng)有力的制度保障。

因此，開展服務(wù)型政府視角的電子政務(wù)綜合績效評估的深入研究，加快電子政務(wù)綜合績效評估工作，對于落實(shí)“行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”等十七大精神，推動電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的理論價值和實(shí)踐意義。