關于CMA當前IT系統(tǒng)建設三大問題的初步思考

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信息化建設戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失

信息系統(tǒng)建設是當前氣象行業(yè)的重點工作內容之一，目前存在的“信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失”、“系統(tǒng)運行維護工作重視不夠”以及“相關管理規(guī)范基礎的簡陋”等三大問題，困擾著信息系統(tǒng)建設，并導致風險大量存在。筆者試圖運用現(xiàn)代IT管理理念和模型，對上述三大問題進行初步分析，并探討相應的解決途徑。

1．信息化建設戰(zhàn)略規(guī)劃的缺失

1.1 全局總體架構設計中間環(huán)節(jié)的缺失

近十年來，隨著政府防災減災工作力度的增大，我國氣象行業(yè)一直處在熱火朝天的項目建設熱潮中。筆者做為親歷人，近年來連續(xù)參與了若干不同項目的設計和建設工作，并多次參加其它項目的設計評審、系統(tǒng)測試及驗收等工作。其間逐漸發(fā)現(xiàn)一個問題：在仔細閱讀不同項目或同一項目不同階段編寫出的技術文檔時會發(fā)現(xiàn)，不少項目存在定位不清、項目與項目之間功能范圍重復、資源交叉、文檔撰寫思路不夠清晰等問題，這些問題的產生歸根結蒂是因為在各系統(tǒng)立項建設之前缺乏一個系統(tǒng)科學、協(xié)調統(tǒng)一的信息化建設戰(zhàn)略規(guī)劃，特別是缺乏具有全局性的總體架構設計。

事實上，舉全局之力以數(shù)年時間完成了戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，并在其基礎之上配套進行著業(yè)務技術體制改革工作，該工作一直延續(xù)至今。上述各項工作對我國氣象事業(yè)的發(fā)展無疑將產生深遠的影響，我們現(xiàn)在正在進行的各項重大項目的設計工作，無一不是以上述工作的成果為主要指導文件和參照藍本的。然而遺憾的是，在筆者先后參加的幾個設計小組中，以及聽到的其它小組設計人員的感受中，都或多或少地有一種在設計時心里沒底，設計依據(jù)（需求）不充分或不牢靠的感覺；一句話，仍然存在相當程度的“拍腦袋”搞設計的情況。筆者曾于2007年上半年參加過“業(yè)務技術體制改革骨干培訓班”，時間不可謂不充裕，教師不可謂不盡力，教材不可謂不豐厚。筆者在其后參加的各個項目設計文檔編寫過程中，也曾翻閱過這些教材，希望能從中得到啟發(fā)、參考，特別是設計依據(jù)。但可惜的是，這些教材總給人以過于概念化的感覺，相對而言缺乏可實際操作的相應內容。通過詢問其他參與設計的同事，他們或多或少也有相同的感受。也就是說，我們現(xiàn)在所遵循的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及業(yè)務技術體制改革的相關文檔，對于目前正在進行的各種大型項目的設計工作來說，雖然可以做為參考性文件，但尚不足以支撐相關的設計工作，也不足以作為設計依據(jù)。

此外，在目前及以前的各信息系統(tǒng)建設項目中，所關注的所謂“信息”基本局限在氣象觀探測信息、預報業(yè)務產品信息以及服務產品信息等（即通常所說的“氣象業(yè)務信息”）方面，而對其它信息的關注則相對較少甚或沒有。其實如果將氣象行業(yè)看做一個有機整體的話，需要關注的信息應遠不止于此，除了氣象業(yè)務信息之外，還應關注系統(tǒng)狀態(tài)信息、財務信息、設備信息、人事信息、辦公信息等，而目前這些信息都仍處在尚未被關注的混沌狀態(tài)。隨便舉個例子：試想眼下如果想全面了解一個專家的情況，應當如何做呢？首先需要到該專家所在單位的人事處，調取其人事檔案，以了解其大致身世、所受教育程度及大致專業(yè)水準；然后需要到該專家所在單位的業(yè)務處及科技處，了解其過去及現(xiàn)在所承擔的業(yè)務及科研工作的具體情況；還需要到財務結算中心去了解該專家過去及目前承擔的項目及課題的財務執(zhí)行狀況；還需要到其所在單位的行政辦公室了解其日?；顒拥认嚓P情況，等等。所有這些信息散布在各個職能部門，各自相安無事，孤寂地沉睡在幾臺不起眼的PC機磁盤里，等待著被人們檢索。這些信息，可能在狹義的業(yè)務工作（即氣象預報業(yè)務及科研）中的直接作用不明顯，但對于管理工作卻很重要，如能充分利用這些信息資源，將能在相當程度上提高行政（即管理）工作效率，從而提升整體氣象業(yè)務的工作質量。目前IT界流行一句口號，叫做“管理創(chuàng)造價值”，而現(xiàn)代化的管理，離開這些信息的綜合運用，是不可想象的；所以，即便從提高管理水平、加強管理能力的角度看，也應當充分利用這些信息資源。

上述這兩個現(xiàn)象，看似互不相干，但實際上反映了同一個問題，即所謂“全局總體架構設計中間環(huán)節(jié)的缺失”。

1.2 信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的內涵、重要性及其在信息化建設中的地位和作用

所謂行業(yè)信息化戰(zhàn)略規(guī)劃，是指在行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標的指導下，結合行業(yè)管理需求、業(yè)務流程和信息化基礎，從全局總體架構的角度對未來3-5年信息化建設的目標和內容進行整體規(guī)劃，以全面系統(tǒng)地指導行業(yè)的信息化建設。信息化規(guī)劃內容主要包括：分析行業(yè)及各部門業(yè)務和信息化現(xiàn)狀，提出信息化總體需求和總體目標，制定未來主要業(yè)務模式和業(yè)務流程，設計信息化建設總體架構（包括信息系統(tǒng)功能架構、應用軟件與數(shù)據(jù)架構、基礎設施平臺架構等），制定信息化工程實施的策略與路線圖，統(tǒng)籌規(guī)劃各項目實施進度計劃，分析與防范信息化風險等部分。

參照2006年中辦、國辦印發(fā)的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的指導思想，筆者認為，氣象行業(yè)信息化建設的戰(zhàn)略目標和主要內涵應當是：“以信息化帶動現(xiàn)代化，改變傳統(tǒng)業(yè)務模式，努力促使管理水平、生產力水平和服務能力的大幅提升，實現(xiàn)跨越式發(fā)展”。而要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃必須具有前瞻性、完整性和可操作性，通過加大創(chuàng)新力度，引入先進的研發(fā)技術、管理技術、信息技術，構建基于協(xié)同工作的信息系統(tǒng)等途徑，合理有序地改變行業(yè)傳統(tǒng)落后的業(yè)務模式與業(yè)務流程，提升行業(yè)的整體服務能力。

如前所述，現(xiàn)代信息化戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是總體架構，主要理念是通過從全局角度審視架構設計，對未來3-5年整體信息化建設中一些大是大非的業(yè)務與技術問題給出明確的答案，確保未來3-5年無論開展什么項目，都能夠始終以規(guī)劃設計出的總體架構為綱，遵循既定的技術路線統(tǒng)籌實施。按照其他行業(yè)開展信息化建設的經驗，總體架構一經確認，在3-5年中不應隨意改變，以保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行與獲得較高的投資回報率。

按照如圖1所示的業(yè)界主流的信息化規(guī)劃（EA）方法論，完整的企業(yè)（行業(yè)）信息化建設，自上而下依次順序應當是：業(yè)務與信息化戰(zhàn)略制定、企業(yè)（組織）架構（EA）設計（含業(yè)務架構、應用與數(shù)據(jù)架構、技術基礎設施架構等）、戰(zhàn)略實施路線圖、年計劃實施路線圖，最后才到項目的具體實施。

圖1 信息化規(guī)劃（EA）方法論

由此可以看出，中國氣象局在開展具體項目建設前，確有必要在全局范圍內有一個統(tǒng)一的信息化規(guī)劃，以確保項目實施統(tǒng)籌協(xié)調、思路清晰、井然有序。

概括而言，信息化規(guī)劃所要做的工作包括三個方面：

   （1）從全系統(tǒng)的層面制定業(yè)務與IT戰(zhàn)略；

   （2）依據(jù)戰(zhàn)略與現(xiàn)狀設計出包含業(yè)務架構、應用與數(shù)據(jù)架構、技術基礎設施架構等在內的完整、明確的高層架構藍圖；

   （3）通過差距分析確定待實施項目，并制定清晰的分步實施路線圖。

十六大、十七大的政治報告中，都把信息化工作放在當前和今后一段相當長時期內的十分重要的工作。所謂信息化，就是將信息技術做為新的生產力，大力開發(fā)和利用信息資源、實現(xiàn)資源重組，優(yōu)化行業(yè)結構，增強行業(yè)實力，提高行業(yè)水平。[3] 氣象系統(tǒng)，從廣義上看，實際上是一個信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)的核心資源是信息，如何有效地充分利用已有的信息資源，是信息系統(tǒng)成敗的關鍵。而合理科學地對信息資源進行規(guī)范化設計并貫徹實施，是充分利用信息資源的前提。過去（直到目前）我們的目光主要集中在氣象觀探測等與氣象預報直接相關的信息上（實際上僅就這些信息資源而言，我們的規(guī)劃工作也遠沒有做到位），忽視了那些與管理工作密切相關的其它信息。很難想象，在沒有對這些寶貴的信息資源充分地綜合利用的情況下，單憑規(guī)章制度的建立和執(zhí)行，以現(xiàn)有有限的人力資源，能夠在本質上提升全行業(yè)的整體管理水平；而如果沒有“一流的管理”，我們所提出的“四個一流”（技術、裝備、人才、臺站）的目標又如何實現(xiàn)？又如何能夠長久地維持并發(fā)展下去。所以，充分地利用這些與管理相關的信息資源，大幅度提升管理水平，也是氣象行業(yè)信息化工作的重要的不可或缺的內容；而所有這些工作的前提，就是對氣象行業(yè)所有重要的信息資源進行合理科學地規(guī)范化設計。

1.3 意見和建議

綜上所述，筆者認為：應當加強并落實統(tǒng)籌規(guī)劃，其中應當重點加強氣象信息（廣義上的）資源的整體規(guī)劃，以及各部門（不僅包括預報和科研部門，也同時包括財務、人事、業(yè)務管理等職能部門）的應用架構設計工作，夯實基礎，以利后續(xù)具體工作的順利展開。