項(xiàng)目采購(gòu)項(xiàng)目管理：架起理論與實(shí)踐的橋梁

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　　財(cái)政部條法司原司長(zhǎng)、《政府采購(gòu)法》起草小組副組長(zhǎng)王家林：

　　在政府采購(gòu)制度改革中，我認(rèn)為還需要注意3個(gè)問(wèn)題。一要正確認(rèn)識(shí)基本功能和政策功能的辨證關(guān)系。兩者密不可分，并不矛盾，不能分開(kāi)，更不能對(duì)立。局部利益、眼前利益應(yīng)該自覺(jué)服從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二要全面理解《政府采購(gòu)法》，而不是片面理解。比如當(dāng)貫徹公平原則與國(guó)家利益發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)該更多地維護(hù)國(guó)家利益。三要有具體的實(shí)施辦法和保障措施。抓緊制定《政府采購(gòu)法》實(shí)施條例，有關(guān)部門(mén)要密切配合，制定便于操作的具體實(shí)施辦法，還要在預(yù)算安排上要予以保證。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川：

　　政府采購(gòu)政策基礎(chǔ)包括物質(zhì)基礎(chǔ)、法規(guī)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)等。物質(zhì)基礎(chǔ)要求我們將大中型項(xiàng)目盡快納入政府采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)金額的財(cái)政支出比例；法律基礎(chǔ)要求我們加快相關(guān)配套法規(guī)的出臺(tái)，使具體實(shí)施有法律保障；組織基礎(chǔ)包括政策制定組織、政策監(jiān)管組織以及政策運(yùn)行組織。政府采購(gòu)輔佐宏觀調(diào)控與管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在目前來(lái)看，功能作用非常弱，比如對(duì)中小企業(yè)的保護(hù)，沒(méi)有具體實(shí)施規(guī)定。關(guān)于評(píng)估應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)、采購(gòu)期限，以及社會(huì)反響方面制定評(píng)估的方法和模型。

　　南京大學(xué)商學(xué)院博士后黃河：

　　西方的基本原則，盡管是原則性的東西，但如果能與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，很好地運(yùn)用，還是值得借鑒的。第一，加強(qiáng)國(guó)際領(lǐng)域的政策功能。在我國(guó)，政府采購(gòu)融入國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)程日益加快，我們需要制定一套激勵(lì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓和適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)并重的政府采購(gòu)政策。第二，保證政府采購(gòu)的透明度，防止行政腐敗。通過(guò)政府采購(gòu)政策可以促進(jìn)政府采購(gòu)主體行為的規(guī)范化，有效地、及時(shí)地遏制行政腐敗萌芽。第三，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策功能，在政府采購(gòu)中設(shè)計(jì)出較大的競(jìng)爭(zhēng)空間，鼓勵(lì)新興企業(yè)參與重大戰(zhàn)略性技術(shù)的開(kāi)發(fā)。

　　北京物質(zhì)學(xué)院教授倪東升：

　　如何使政府采購(gòu)的政策功能貫徹落實(shí)呢？一定要培養(yǎng)政府采購(gòu)官員的主體意識(shí)；一定要考慮代際公平，考慮資源對(duì)子孫后代的積累；建立行業(yè)協(xié)會(huì)；開(kāi)展政府采購(gòu)專(zhuān)、本、碩的培養(yǎng)；需要將政府采購(gòu)提高到戰(zhàn)略層面，實(shí)行全球資源整合；開(kāi)展教育，主要是人員素質(zhì)教育，包括語(yǔ)言、專(zhuān)業(yè)技能（知識(shí)體系涉及物流、商務(wù)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目管理、全面質(zhì)量管理），進(jìn)行資格認(rèn)證，通過(guò)以建立學(xué)會(huì)來(lái)建立長(zhǎng)期培訓(xùn)體系。像英國(guó)的CMM認(rèn)證，在中國(guó)三級(jí)以上的只有四人，而印度五級(jí)的已有100多人。人缺乏是我們最大的問(wèn)題。

　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任馬國(guó)賢：

　　政府采購(gòu)是我國(guó)公共財(cái)政改革的重要方面，也是政府管理的重大改革。對(duì)此，公眾的期望值很高。但目前由于種種主客觀原因的影響，我國(guó)的政府采購(gòu)制度還不完善，存在著采購(gòu)過(guò)程過(guò)長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等問(wèn)題。政府采購(gòu)是我國(guó)公共財(cái)政的基礎(chǔ)制度之一，是利國(guó)利民的好事，那么好事必須辦好。機(jī)制不合理和組織不善是造成以上問(wèn)題的基本原因，而這些都能通過(guò)制度的合理安排來(lái)完善。個(gè)人認(rèn)為要興利除弊,就必須用財(cái)政效率觀點(diǎn)重塑政府采購(gòu)，一是規(guī)范制度建設(shè)，二是建立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授王金秀：

　　建立和利用標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)識(shí)制度，形成政策性采購(gòu)的基礎(chǔ)。擴(kuò)大能源效率標(biāo)識(shí)的范圍，利用環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制，發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。健全評(píng)標(biāo)要素，完善綜合評(píng)標(biāo)體系。引入現(xiàn)代管理工具，建立健全財(cái)政全程監(jiān)管制度。運(yùn)用現(xiàn)代信息手段推進(jìn)電子化政府采購(gòu)，增強(qiáng)采購(gòu)信息透明度，提高采購(gòu)效率，降低采購(gòu)成本，規(guī)范采購(gòu)行為。以政策為核心實(shí)現(xiàn)采購(gòu)功能之間的協(xié)調(diào)，包括資金節(jié)約率和政策功能；政策本身的矛盾，國(guó)家政策和地方保護(hù)政策的矛盾。