怎樣構(gòu)建電子政務(wù)虛擬信息中心

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傳統(tǒng)的信息中心模式試圖將各部門的資源集中存儲、統(tǒng)一管理，但由于其缺乏靈活性、實時性，數(shù)據(jù)量大，管理維護成本高，實施難度頗大?，F(xiàn)階段的政務(wù)正面臨如何適應(yīng)建設(shè)開放、可擴展的服務(wù)型政府的挑戰(zhàn)。

電子政務(wù)作為政府轉(zhuǎn)變職能、提高行政績效、提供公共服務(wù)的工具，是當(dāng)前我國政府信息化建設(shè)的一個重點內(nèi)容?，F(xiàn)階段，在政府垂直管理體系的信息化水平不斷提升的同時，不同垂直業(yè)務(wù)系統(tǒng)的橫向集成難度卻越來越大，造成了以行政、地域等條塊分割的“信息孤島”的大量存在，因此當(dāng)前電子政務(wù)進入了服務(wù)型政府建設(shè)階段，以資源整合、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同以及提供公共服務(wù)作為其主要任務(wù)。

為打破不同組織信息孤島之間的壁壘，從而支持用戶安全、透明、靈活和一致地使用開放環(huán)境下的共享資源，需要建立一個跨組織邊界的、虛擬的資源共享環(huán)境。

系統(tǒng)架構(gòu)及核心功能

針對目前電子政務(wù)發(fā)展的需求與挑戰(zhàn)，中國科學(xué)院計算技術(shù)研究所網(wǎng)格與服務(wù)計算研究中心實現(xiàn)了一個可擴展的電子政務(wù)“虛擬資源共享環(huán)境”及其應(yīng)用框架。應(yīng)用框架采用分層結(jié)構(gòu)，如圖1所示，包括分布自治的基本資源層、虛擬資源層和業(yè)務(wù)應(yīng)用層三層?；谠摽蚣?，研究中心構(gòu)建了電子政務(wù)的“虛擬信息中心”，虛擬中心由政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境和各種分布自治的政務(wù)相關(guān)資源構(gòu)成。其基本原理是: 通過對電子政務(wù)應(yīng)用涉及的基本概念、業(yè)務(wù)流程等的規(guī)范化建模，形成政府不同部門間互連的語義基礎(chǔ); 并基于Web服務(wù)“使用而不擁有”的特性來解決部門間數(shù)據(jù)共享時涉及的數(shù)據(jù)擁有、數(shù)據(jù)維護等難題; 再通過服務(wù)虛擬化與個性化服務(wù)空間技術(shù)為非專業(yè)開發(fā)人員（甚至是最終用戶）提供友好的、統(tǒng)一的業(yè)務(wù)級資源視圖，從而支持非專業(yè)開發(fā)人員基于該資源視圖參與政務(wù)應(yīng)用的定制、組合新的政務(wù)應(yīng)用等; 最后得到的應(yīng)用將由執(zhí)行引擎進行解析，實現(xiàn)對基本資源層的政務(wù)資源具體調(diào)用。

基于政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境搭建的電子政務(wù)“虛擬信息中心”，為解決跨部門的異構(gòu)信息資源的統(tǒng)一管理難題提供了一種有效的手段。一方面，該虛擬中心提供了各種異構(gòu)資源的統(tǒng)一視圖，因而方便了各種跨部門的政務(wù)應(yīng)用對資源的使用; 另一方面，虛擬中心的方式突破了對現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)擁有權(quán)等的困擾，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)維護和使用的分離，保證了數(shù)據(jù)的長期有效性。下面對政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境的核心功能進行介紹。

1.政務(wù)規(guī)范的建設(shè)

規(guī)范是政府各個部門之間交互的基礎(chǔ)，如果沒有統(tǒng)一的規(guī)范，不同的部門之間難以理解對方所表達的內(nèi)容，也就難以實現(xiàn)部門之間資源的有效共享和業(yè)務(wù)協(xié)作。因此為構(gòu)建電子政務(wù)“虛擬信息中心”，首先要做好政務(wù)規(guī)范的建設(shè)。政務(wù)規(guī)范分為政務(wù)領(lǐng)域概念規(guī)范和政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，政務(wù)領(lǐng)域概念規(guī)范是對政務(wù)領(lǐng)域涉及的基本概念的規(guī)范語義描述，如公文、年度計劃報表等。而政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范則是對政務(wù)領(lǐng)域所涉及的業(yè)務(wù)功能的規(guī)范語義描述，如查詢年度計劃、上報經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況、發(fā)送公文等，政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范的核心元素是政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)。政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)對業(yè)務(wù)活動進行抽象，從業(yè)務(wù)的角度出發(fā)進行定義，屏蔽了軟件層面的技術(shù)細節(jié)，使得非專業(yè)開發(fā)人員（如政府辦公人員）可以直接創(chuàng)建滿足需求的應(yīng)用，并透明使用政務(wù)資源。

2.政務(wù)資源的封裝、接入與虛擬化

政務(wù)資源的多樣性和異構(gòu)性阻礙了資源在部門之間的共享使用。因此為屏蔽資源的異構(gòu)性，在政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境內(nèi)，各類政務(wù)資源以Web服務(wù)的形式進行封裝。利用研究中心開發(fā)的可視化服務(wù)封裝工具，服務(wù)封裝人員只需在界面上進行簡單配置就可以將資源（數(shù)據(jù)庫、文件、網(wǎng)頁等）輕松地發(fā)布成Web服務(wù)。

政務(wù)資源服務(wù)化后，需參考政務(wù)規(guī)范添加語義信息并注冊到政務(wù)虛擬資源共享環(huán)境中，虛擬化機制則在政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)和Web服務(wù)之間建立映射，以使得以政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)為基本元素的政務(wù)應(yīng)用在運行時能夠使用各類政務(wù)Web服務(wù)資源。

3.個性化的政務(wù)服務(wù)空間

政府工作人員日常都會處理大量的事務(wù)，處理這些事務(wù)會使用各種不同類型的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，然而隨著政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)的不斷增加，用戶可用的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)會越來越多。此時，如果把所有的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)直接呈現(xiàn)給辦公人員，使用者會難以找到適合自己的服務(wù)。因為不相關(guān)服務(wù)的存在擴大了查找范圍。虛擬資源中心基于VINCA中服務(wù)資源的個性化呈現(xiàn)方法，根據(jù)政府辦公人員的偏愛和所處的場合、使用過程以及服務(wù)之間固有的相關(guān)性等因素為使用者過濾出相應(yīng)的服務(wù)，形成個性化服務(wù)空間。

4.政務(wù)流程建模及互操作

政務(wù)需求的復(fù)雜性常常需要將不同的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)組合起來形成政務(wù)流程，并通過政務(wù)流程的執(zhí)行及流程之間的互操作來滿足需求。為方便政府辦公人員組合政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，可視化的政務(wù)流程建模工具支持業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)＜彝ㄟ^拖拽的方式組合來自不同部門的政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，構(gòu)建相對通用的業(yè)務(wù)流程模板。以此為基礎(chǔ)，政務(wù)業(yè)務(wù)人員可以嵌入個性化信息定制政務(wù)應(yīng)用，在運行時使用用戶的個性化信息實現(xiàn)服務(wù)隱含輸入、服務(wù)選取、執(zhí)行路徑推薦等，提高用戶友好性。此外，業(yè)務(wù)流程協(xié)作及交互模塊，則支持通過在不同部門的流程之間即時定義協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)跨部門流程之間同步執(zhí)行及數(shù)據(jù)交互。

應(yīng)用實例介紹

以廣東某地級市網(wǎng)格型政府的建設(shè)為例來說明“虛擬資源共享環(huán)境”及其應(yīng)用框架的應(yīng)用。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，該政府各部門的信息化建設(shè)大都是根據(jù)需要自行開發(fā)，部門之間信息化水平參差不齊，資源存在嚴(yán)重的異構(gòu)性，阻礙了部門之間進行有效協(xié)作?？紤]到其經(jīng)濟基礎(chǔ)和實際發(fā)展情況，有必要探索出一套低成本信息化建設(shè)方案，要充分考慮利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)，采取資源整合的技術(shù)路線。分析該市的電子政務(wù)建設(shè)情況，發(fā)現(xiàn)主要存在以下三個問題:

多數(shù)部門欠缺自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng):

只有少數(shù)幾個部門有自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大多數(shù)部門只采用Word、Excel等作為部門辦公的主要處理系統(tǒng)。這就要求進行資源整合時不僅要能兼顧現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)及Word、Excel等文件，還要采用開放的架構(gòu)為未來業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的接口和規(guī)范，使其和現(xiàn)有系統(tǒng)能夠互聯(lián)互通。

部門之間的數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)不連通:

部門之間大多通過人工方式實現(xiàn)數(shù)據(jù)的上傳下達，即使通過E-mail傳送的電子數(shù)據(jù)也由于數(shù)據(jù)格式不同需要人工輸入自己的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，從而導(dǎo)致工作效率較低，也人為的增加了出錯可能性。所以需要消除資源在表現(xiàn)形式、接口等方面的異構(gòu)性，通過對資源的統(tǒng)一訪問和一體化管理實現(xiàn)部門之間數(shù)據(jù)的無縫交換。

各部門協(xié)同工作能力較弱:

在政府辦公中，一個事務(wù)常常涉及到多個部門，需要部門之間協(xié)同進行處理。目前部門之間的協(xié)同工作完全通過人工方式實現(xiàn)，很難保證其規(guī)范性和有效性。所以其電子政務(wù)系統(tǒng)要能在資源和業(yè)務(wù)連通基礎(chǔ)上支持跨部門協(xié)同應(yīng)用的即時構(gòu)造。

針對該市電子政務(wù)的建設(shè)需求，研究中心實現(xiàn)了基于VINCA服務(wù)網(wǎng)格的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，重點解決了如下問題:

● 異構(gòu)資源的服務(wù)化——使用服務(wù)構(gòu)建工具對各種異構(gòu)資源和應(yīng)用進行了封裝，由于Web服務(wù)的平臺無關(guān)特性，使得不同平臺的異構(gòu)應(yīng)用能夠以統(tǒng)一的方式進行訪問。

● 建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)規(guī)范——使用政務(wù)規(guī)范構(gòu)建工具建立了統(tǒng)一的政務(wù)規(guī)范，為異構(gòu)資源整合和協(xié)同提供靈活的語義基礎(chǔ)設(shè)施。

● 虛擬資源的一體化管理——在異構(gòu)資源服務(wù)化和統(tǒng)一政務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了各種政務(wù)虛擬資源的統(tǒng)一管理。首先從業(yè)務(wù)用戶角度出發(fā)定義了各種政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)，經(jīng)封裝的Web服務(wù)形式的政務(wù)資源注冊到虛擬資源共享環(huán)境中，然后基于虛擬化機制實現(xiàn)Web服務(wù)資源和政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)的綁定，實現(xiàn)了統(tǒng)一的虛擬資源視圖。

● 業(yè)務(wù)流程即時構(gòu)建及多部門協(xié)同辦公——利用政務(wù)流程建模工具，政府部門辦公人員能夠根據(jù)國家、部門制定的各種流程（如行政審批流程），通過拖拽的方式方便地組合虛擬信息中心的政務(wù)虛擬資源，即時構(gòu)建業(yè)務(wù)流程，從而滿足更高層次的業(yè)務(wù)需求。在此基礎(chǔ)上，利用業(yè)務(wù)流程協(xié)作和交互工具，選擇相關(guān)部門的業(yè)務(wù)流程并定義協(xié)作關(guān)系，通過業(yè)務(wù)流程之間的交互支持政府各部門之間的協(xié)同。

● 服務(wù)的個性化推薦——使用個性化支撐工具實現(xiàn)了根據(jù)用戶的上下文信息動態(tài)推薦相關(guān)的服務(wù)資源。

● 靈活的授權(quán)和訪問控制——使用靈活的基于組織模型的授權(quán)與訪問控制機制，確保了各個部門資源的安全性，防止非授權(quán)用戶對資源的惡意使用。(ccw)