廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)機關(guān)公文處理工作細則

廣開委辦〔2013〕28號

廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委辦公室

廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室

關(guān)于印發(fā)《開發(fā)區(qū)機關(guān)公文處理工作細則》

《會務(wù)管理規(guī)定》等相關(guān)制度的通知

盤龍鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，區(qū)級各部門：

《開發(fā)區(qū)機關(guān)公文處理工作細則》、《會務(wù)管理規(guī)定》和《印章管理規(guī)定》制度已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委辦公室

廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室

2013年6月8日

開發(fā)區(qū)機關(guān)公文處理工作細則

根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理條例》，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制定本細則。

一、收文

凡上級或平級機關(guān)發(fā)給黨工委、管委會的文件、傳真、資料和下級機關(guān)報送管委會的報告、請示，由辦公室統(tǒng)一簽收，統(tǒng)一辦理。簽收的文件要逐件清點、檢查，如發(fā)現(xiàn)問題，及時向發(fā)文機關(guān)查詢。不符合行文規(guī)則，文種、格式不符合要求的文件，應(yīng)注明原因退回原來文單位。下級機關(guān)的一般性抄件、資料、信息、報表等，可不作收文登記。

需辦理和必閱的文件由辦公室填附《公文處理單》，集中送辦公室主任簽批后，按簽批意見處理。所有由黨工委、管委會承辦的文件原件，經(jīng)辦人員應(yīng)在處理完畢后，在“公文處理單”上填明處理結(jié)果，及時送交辦公室存檔。

二、傳閱

（一）送閱：文件收文后首先由辦公室工作人員按必閱件、批辦件和參閱件三大類分類。必閱件是指上級單位有關(guān)重大方針政策及涉及全局性工作部署的文件，由辦公室主任提出意見送委領(lǐng)導(dǎo)閱。批辦件是指上級單位下發(fā)的專項工作文件、下級單位呈報的專項請示、非隸屬關(guān)系部門商談工作的來函等，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工，呈送分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，重要事項由分管領(lǐng)導(dǎo)提出意見后送主要領(lǐng)導(dǎo)審定。參閱件是指上級、平級或下級單位下發(fā)（報送）的一般文件、簡報及其他參考資料，分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)閱。

（二）傳閱過程中領(lǐng)導(dǎo)如有批示意見的，由辦公室送閱人員及時登記，并反饋給辦公室主任。需有關(guān)部門辦理的及時告知部門，并由辦公室負責(zé)催辦。

（三）凡需要黨工委、管委會領(lǐng)導(dǎo)參加的會議通知，送辦公室主任閱批后，根據(jù)批閱意見送閱。

（四）傳閱過程要做到及時、安全、保密，并作好傳閱記錄，把好每個環(huán)節(jié)，隨時掌握文件的去向。

三、擬稿

（一）文件的起草

1.全區(qū)性會議通知，綜合工作事項以及辦公室職能范圍內(nèi)需要辦理的公文，由辦公室負責(zé)起草。

2.黨工委會議、委務(wù)會議紀要，由辦公室起草；專題工作會議紀要，由承辦部門負責(zé)起草，送辦公室審核。

3.以黨工委、管委會或黨工委辦公室、管委會辦公室名義上報或下發(fā)的屬部門職責(zé)范圍的公文，由相關(guān)承辦部門起草，辦公室負責(zé)審核；綜合性工作事項，由牽頭部門起草，辦公室負責(zé)審核。

（二）根據(jù)文件內(nèi)容和適用范圍，對開發(fā)區(qū)黨工委、管委會擬發(fā)的文件種類和主要形式作如下規(guī)定：

1.《中共廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會文件》。代字號“廣開委”的公文：主要用于發(fā)布開發(fā)區(qū)黨工委全局性工作和部署一個時期中心工作的決定、規(guī)定、意見和通知等，或開發(fā)區(qū)黨工委管轄的干部職務(wù)任免事項。代字號“廣開委發(fā)”的公文：主要用于擬發(fā)需要以開發(fā)區(qū)黨工委名義行文，但內(nèi)容較單一或受文對象為局部地區(qū)和個別單位的通知、批復(fù)等。

2.《廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會文件》。代字為“廣開管”的公文：主要用于開發(fā)區(qū)管委會全局性工作意見、通知；或呈報上級部門的重要報告、請示等。代字為“廣開管函”的公文：主要適用于開發(fā)區(qū)管委會，與相關(guān)部門或兄弟縣區(qū)商洽問題等。代字號“廣開管發(fā)”的公文：主要用于擬發(fā)需要以開發(fā)區(qū)管委會名義行文，但內(nèi)容較單一或受文對象為局部地區(qū)和個別單位的通知、批復(fù)等。

3.《中共廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工作委員會辦公室文件》。代字號“廣開委辦”的公文：主要用于經(jīng)黨工委授權(quán)，或經(jīng)黨工委同意，傳達或轉(zhuǎn)發(fā)下級單位一般性的報告、工作意見和以辦公室名義對有關(guān)部門某項工作作出的通知等。代字為“廣開委辦函”的公文：主要適用于經(jīng)開發(fā)區(qū)黨工委同意，公布議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，答復(fù)內(nèi)容一般的具體事項，會議通知或批轉(zhuǎn)下屬基層黨組織呈報的重要報告、請求等，以及辦公室同各業(yè)務(wù)主管部門之間聯(lián)系工作，與相關(guān)部門或兄弟縣區(qū)商洽一般問題，辦理辦公室內(nèi)部事務(wù)等。

4.《廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會辦公室文件》。代字號“廣開管辦”的公文：主要用于經(jīng)管委會授權(quán)，或經(jīng)管委會同意，傳達或轉(zhuǎn)發(fā)下級單位一般性的報告、工作意見和以辦公室名義對有關(guān)部門某項工作作出的通知等。代字為“廣開管辦函”的公文：主要適用于經(jīng)開發(fā)區(qū)管委會同意，公布議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)，答復(fù)內(nèi)容一般的具體事項，會議通知，以及辦公室同各業(yè)務(wù)主管部門之間聯(lián)系工作，與市政府相關(guān)部門或兄弟縣區(qū)商洽一般問題，辦理辦公室內(nèi)部事務(wù)等。

四、審核和簽發(fā)

（一）對以辦公室名義下發(fā)的文件，經(jīng)辦人員和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在審核程序中要層層把關(guān)，按規(guī)定辦事。凡可發(fā)可不發(fā)的文件，應(yīng)建議不發(fā)。

（二）所有外發(fā)文件送領(lǐng)導(dǎo)審核、簽發(fā)前，統(tǒng)一由辦公室審核，對文件格式、文字表述等進行規(guī)范化處理和把關(guān)后（黨工委、管委會重要公文須送辦公室主任初審），再送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定、簽發(fā)（特殊急件公文經(jīng)報辦公室同意后可例外）。未經(jīng)辦公室（政策法規(guī)室）審核先送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)文件進行公文倒流的，將對相關(guān)部門給予通報批評。

（三）文件的審核、簽發(fā)程序

1.送審。送審一般由公文承辦部門負責(zé)。送審時，應(yīng)以簡要告知文稿中的重要情況和需要領(lǐng)導(dǎo)決斷的疑難問題。同時，附送原件和重要的征求意見清樣稿。文稿送出后，要隨時掌握批轉(zhuǎn)去向，適時催詢審批結(jié)果，以免貽誤工作。

2.簽發(fā)。涉及全面性的重要文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，或者經(jīng)過會議討論通過后，再由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；涉及某一方面一般性工作的文件，由主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；

（1）凡以黨工委或管委會名義發(fā)出的內(nèi)容比較重要，涉及面較廣，對全局工作有普遍指導(dǎo)意義的公文，由黨工委或管委會的正職簽發(fā)，黨工委和管委會聯(lián)合發(fā)文，分別由黨工委和管委會的正職簽發(fā)。

（2）各單位凡以黨工委或管委會名義發(fā)出的屬于某一領(lǐng)域、某一方面工作的文件，由黨工委或管委會主要領(lǐng)導(dǎo)或授權(quán)分管該方面工作的負責(zé)人簽發(fā)；如須黨工委、管委會聯(lián)合發(fā)文，分別由黨工委和管委會的相關(guān)負責(zé)人簽發(fā)。

（3）以黨工委或管委會名義發(fā)出的公文，已經(jīng)黨工委或管委會會議討論通過的發(fā)文稿，可由黨工委或管委會的分管負責(zé)人簽發(fā)。

（4）以黨工委辦公室或管委會辦公室名義發(fā)出的，屬于辦公室職責(zé)范圍內(nèi)工作的發(fā)文，則由辦公室主任簽發(fā)。如辦公室的發(fā)文內(nèi)容比較重要或者超出了辦公室的工作職責(zé)范圍，其發(fā)文須經(jīng)相關(guān)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

（5）以黨工委或管委會名義的發(fā)函，由黨工委或管委會分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，以黨工委辦公室或管委會辦公室名義的發(fā)函，由辦公室主任簽發(fā)。

（6）業(yè)務(wù)職能部門代起草的發(fā)文稿，應(yīng)由業(yè)務(wù)職能部門的負責(zé)人審核簽署意見送辦公室審核后，再由分管委領(lǐng)導(dǎo)審定簽發(fā)。

（7）機關(guān)部門自行發(fā)文，由業(yè)務(wù)部門的負責(zé)人簽發(fā)，業(yè)務(wù)部門的聯(lián)合發(fā)文，由聯(lián)合發(fā)文的單位負責(zé)人分別簽發(fā)。

領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)公文應(yīng)注意以下幾點：

（1）簽發(fā)意見要明確、具體。一般要在發(fā)文稿頭紙“簽發(fā)”一欄簽署“發(fā)”、“同意”、“速印發(fā)”、“限×日發(fā)出”等字樣，并寫上自己的姓名全稱和年月日。如果是經(jīng)過會議討論通過的，應(yīng)注明：“經(jīng)××?xí)h討論通過，同意印發(fā)”。如果認為文稿尚需其他領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)閱時，應(yīng)注明“請××同志閱后發(fā)”。

（2）不能用畫圈代替簽發(fā)意見，即使“請××同志閱后發(fā)”的文稿也不能僅僅以畫圈代替簽發(fā)意見。

（3）修改、簽發(fā)文稿時，應(yīng)力求字跡清楚。修改意見要寫在裝訂線的右則，簽發(fā)位置在規(guī)定的范圍內(nèi)。

（4）除非特別緊急，領(lǐng)導(dǎo)一般不要接收和簽發(fā)未經(jīng)辦公室核稿并提出送審意見的文稿。

3.定稿。亦稱為原稿（件），是經(jīng)過審閱，負責(zé)人簽發(fā)或會議正式討論通過的完成稿。定稿是文件的標準稿本，是進行發(fā)文登記和繕印的依據(jù)。有簽發(fā)人修改的文稿清樣不得丟棄，要隨正式文件存檔保存。已經(jīng)正式發(fā)布的文件，日后又重新修改時，須保留原來的定稿，不可將原來的定稿作為草稿而在上面修改?？梢岳脧?fù)制件作為草稿，進行修改補充，并重新報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批簽發(fā)。

五、公文制發(fā)

（一）文件簽發(fā)后，由辦公室負責(zé)登記、編號、用印、裝訂。

（二）文件校對由起草人負責(zé)。辦公室起草的文件由辦公室負責(zé)校對，各部門代擬的文件由起草部門負責(zé)校對。校對完畢后，校對人應(yīng)在發(fā)文簽上簽字，未經(jīng)校對人校對簽字的，不得印刷。上報重要請示、報告正式印發(fā)前由辦公室再作審核。

（三）黨工委、管委會文件由辦公室分發(fā)。

（四）收發(fā)人員對急件應(yīng)當(dāng)即分發(fā)完畢。其他文件、資料也應(yīng)抓緊處理，在1天內(nèi)分發(fā)完畢。

六、公文歸檔

（一）辦公室要主動做好文件資料的收集、催交工作。辦公室其他人員都要增強檔案意識，凡有保存價值的文件資料，應(yīng)及時移交辦公室。各種需要存檔的文件、資料等，在制發(fā)過程中都要按存檔要求辦理。

（二）文件資料整理、分類、立卷和歸檔工作由辦公室負責(zé)。所有文件每年年終清理一次，需要存檔的立卷歸檔。

（三）文件存檔后，如需查找有關(guān)文件資料，須辦理閱檔手續(xù)，必須借閱的要辦理借閱手續(xù)。

七、嚴格公文處理通報制度

區(qū)級各部門、盤龍鎮(zhèn)、各街道辦事處要嚴格公文管理，執(zhí)行處理工作細則，減少公文數(shù)量。積極開展公文“零錯差”活動，不按規(guī)定行文，公文差錯率高的，由辦公室進行通報，并納入目標績效管理。

會務(wù)管理規(guī)定

為推進開發(fā)區(qū)會議管理科學(xué)化、規(guī)范化，加強會議管理，控制會議數(shù)量，提高會議質(zhì)量和效率，特制定本規(guī)定。

一、會議類型

開發(fā)區(qū)的會議主要有：黨工委會議、委務(wù)會議、開發(fā)區(qū)全年工作會、全區(qū)性重要工作部署會；研究專項問題或部署專項工作的專題會議；上級領(lǐng)導(dǎo)或外單位來開發(fā)區(qū)匯報會、座談會、聯(lián)席會議。

二、會議召開原則

（一）高效。凡召開的會議應(yīng)注重實效，主題鮮明，準備充分。主題不明確、不解決實際問題的會議不開；能采用電話、文件等便捷方式部署的工作，一般不開會部署。

（二）精簡。嚴格控制會議數(shù)量、會期和參會人數(shù)，能合并召開的會議要盡可能統(tǒng)籌合并。工作會議會期一般不超過半天，其它類型的會議一般不超過2小時。

（三）節(jié)約。會議要厲行節(jié)約，嚴禁鋪張浪費。會場的安排和布置要簡潔大方、講求實用，不擺放花草、不發(fā)放文具、不制作背景板、不設(shè)置宣傳標語。

三、會議籌備

（一）黨工委會議、委務(wù)會議、開發(fā)區(qū)全年工作會、全區(qū)性重要工作部署會等由辦公室承辦；上級領(lǐng)導(dǎo)或外單位來開發(fā)區(qū)匯報會、座談會，根據(jù)會議主題和內(nèi)容由辦公室和相關(guān)職能部門共同承辦；專題會議、聯(lián)席會議由職能部門承辦。

（二）會議材料（包括會議參加人員名單、日程、議程、會議講話材料等）由會議承辦部門負責(zé)起草，報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審閱后印制。由其他部門承辦的有委主要領(lǐng)導(dǎo)參加的會議，其講話材料由承辦部門草擬初稿，辦公室修改完善后送交主要領(lǐng)導(dǎo)審閱印制。

（三）黨工委會議、委務(wù)會議，由辦公室負責(zé)記錄，并對會議形成的決定、紀要起草，需要印發(fā)時送主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。專題會議、聯(lián)席會議由承辦部門組織并記錄需印發(fā)會議紀要時，由承辦部門起草，辦公室審核，會議主持人審簽，委主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

四、會議紀律

（一）參會人員按會議通知時間提前5分鐘到達會場，不得遲到、早退或缺席，不能參加會議應(yīng)提前向會議主持人請假，并在獲得準許的情況下，安排其他人員代會。如有特殊情況需在會議期間退場的，需經(jīng)會議主持人批準后方可離開。請假情況一并告之辦公室主任。沒有履行簽到手續(xù)又沒有說明原因的，按缺席會議對待。（辦公室對各級各部門執(zhí)行會議紀律情況進行不定期通報。）

（二）參會人員要自覺維護會場秩序，不得隨意離開會場、來回走動、交頭接耳、接聽和撥打手機等，不得從事其他與會議無關(guān)的事情。進入會場要自覺將手機關(guān)閉或調(diào)整到靜音狀態(tài)

（三）會議內(nèi)容有保密事項時，與會者必須嚴格遵守保密紀律。

五、會議室管理

（一）會議室由辦公室落實專人負責(zé)管理。

（二）由職能部門承辦的會議，需事先向辦公室申報，并填寫《開發(fā)區(qū)會務(wù)登記表》后，按指定會議室籌備會議。

（三）會后衛(wèi)生打掃由會議承辦部門負責(zé)，須在會后立即清掃，辦公室負責(zé)驗收。

印章使用管理規(guī)定

為切實加強印章使用管理，特制定本規(guī)定。

一、印章的刻制

（一）經(jīng)批準設(shè)置的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，由委機關(guān)辦公室或相關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)提出書面申請報委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后，方可刻制。

（二）財務(wù)專用章、法定代表個人名章，由區(qū)財政局提出申請，辦公室審核并報委主要領(lǐng)導(dǎo)批準后由區(qū)財政局負責(zé)刻制。

（三）未經(jīng)批準，各內(nèi)設(shè)機構(gòu)一律不得自行刻制印章。

二、印章的使用

（一）啟用新印章（包括更換新印章）統(tǒng)一由辦公室發(fā)文報登記管理機關(guān)、公安機關(guān)備案后，方可啟用。

（二）嚴格印章使用審批程序

1．啟用黨工委印章，須經(jīng)辦公室主任審核，黨工委書記或副書記簽批；

2．啟用管委會印章，須經(jīng)辦公室主任審核，管委會主任或副主任簽批。凡涉及經(jīng)濟合同啟用管委會印章，須經(jīng)管委會主任簽批；

3．啟用辦公室印章，由辦公室主任簽批，重要事項由委領(lǐng)導(dǎo)簽批。

（三）使用內(nèi)設(shè)機構(gòu)印章，由各內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人批準，重要事項由分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。

（四）凡因工作需要使用法定代表人印章者，由責(zé)任單位提出申請，報委主任同意后，方可使用。

三、印章的保管

（一）委機關(guān)印章和各內(nèi)設(shè)機構(gòu)印章須指定專人妥善保管，不得隨意將印章交與他人保管和使用。啟用印章一律在辦公室內(nèi)進行，印章管理人員應(yīng)親手啟用，不得讓他人代理。

（二）印章管理人員應(yīng)監(jiān)督用印人登記手續(xù)，在《用印登記薄》上逐項填清“用印時間”、“印章名稱”、“用印人姓名”、“用印內(nèi)容”、“審批人姓名”、“用印個數(shù)”等，同時留存審批原件。

（三）因單位變更登記、印章?lián)p壞等原因需要更換印章時，應(yīng)將原印章交辦公室，并按本規(guī)定程序申請重新刻制。

（四）印章丟失，經(jīng)聲明作廢后，按本規(guī)定程序申請重新刻制。