洛陽市人民政府公文處理實施細則

宜陽縣人民政府辦公室關于轉發(fā)洛陽市人民政府公文處理實施細則的通知
宜政辦〔2013〕16號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門，各有關單位：
    現(xiàn)將《洛陽市人民政府公文處理實施細則》轉發(fā)給你們，請認真遵照實施。

                                         2013年3月15日

洛陽市人民政府公文處理實施細則

（洛陽市政府辦公室  2013年1月7日）

第一章  總  則

    第一條  為了適應全市政府系統(tǒng)機關工作需要，推進公文處理工作科學化、制度化、規(guī)范化，保證公文格式規(guī)范、統(tǒng)一、莊重、美觀，根據(jù)《黨政機關公文處理工作條例》、《黨政機關公文格式（GB/T9704—2012）》及《河南省人民政府公文形式與格式細則》，制定本實施細則。
　　第二條  本實施細則適用于全市政府系統(tǒng)機關公文處理工作。
　　第三條  政府系統(tǒng)機關公文是政府機關實施領導、履行職能、處理公務的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布政府規(guī)章、規(guī)范性文件，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
　　第四條  公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。
　　第五條  公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。
　　第六條  各級政府機關應當高度重視公文處理工作，加強組織領導，強化隊伍建設，設立文秘部門或者由專人負責公文處理工作。 
　　第七條  各級政府機關辦公室主管本機關的公文處理工作，并對下級機關的公文處理工作進行業(yè)務指導和督促檢查。

第二章  公文種類

　　第八條  公文種類主要有：
　　（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。
　　（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。
　?。ㄈ┟睿睿?。適用于公布政府規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、嘉獎有關單位和人員。
　?。ㄋ模┕珗蟆＿m用于公布重要決定或者重大事項。
　?。ㄎ澹┕?。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
　　（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。
　?。ㄆ撸┮庖?。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。
　　（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。
　?。ň牛┩▓?。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
　　（十）報告。適用于向上級機關匯報工作、反映情況，回復上級機關的詢問。
　?。ㄊ唬┱埵尽＿m用于向上級機關請求指示、批準。
　?。ㄊ┡鷱?。適用于答復下級機關請示事項。
　?。ㄊ┳h案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。
　?。ㄊ模┖?。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。 
　?。ㄊ澹┘o要。適用于記載會議主要情況和議定事項。

第三章  洛陽市人民政府及辦公室公文形式與格式

    第九條  以市政府及辦公室名義發(fā)出的公文，使用以下發(fā)文形式：
    （一）以市政府名義，由市長簽署的向社會發(fā)布的政府規(guī)章，用《洛陽市人民政府令》的形式印發(fā)。
　?。ǘ┮允姓x，發(fā)布重要政策，部署重要工作，對重大問題作出的決定、命令、通知，批轉縣（市、區(qū)）、市政府部門的重要文件等，用《洛陽市人民政府文件》（代字為“洛政”）的形式印發(fā)。
　?。ㄈ┮允姓x，向省政府的請示、報告，提請市人民代表大會或其常務委員會審議的議案，省人大代表建議和省政協(xié)提案的答復，對縣（市、區(qū)）和市政府部門的批復、通知事項等，用《洛陽市人民政府文件》（代字為“洛政文”）的形式印發(fā)。
　　報省政府審批的臨時出國、赴港澳事宜，用《洛陽市人民政府文件》（代字為“洛政出”）的形式印發(fā)。
　　報省政府或省政府授權部門審批的農(nóng)用地轉為建設用地、集體土地征收為國有土地、使用國有未利用地和國有荒地開發(fā)利用的請示或審批意見，市政府根據(jù)國務院、省政府批復意見對農(nóng)用地轉為建設用地、集體土地征收為國有土地、使用國有未利用地和國有荒地開發(fā)利用的批復以及土地權屬爭議的處理決定，用《洛陽市人民政府土地管理文件》（代字為“洛政土”）的形式印發(fā)。
　?。ㄋ模┮允姓x，與省政府部門和各省轄市政府等不相隸屬機關聯(lián)系、商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項，用《洛陽市人民政府》（代字為“洛政函”）的形式印發(fā)。
　?。ㄎ澹┦姓蚊飧刹?，用《洛陽市人民政府任免通知》（代字為“洛政任”）的形式印發(fā)。
　　（六）以市政府名義，由市長簽署的行政復議決定，用《洛陽市人民政府行政復議決定書》（代字為“洛政復決字”）的形式印發(fā)。
　?。ㄆ撸┮允姓x，公布重要決定或者重大事項，用公報的形式印發(fā)。
　?。ò耍┮允姓x，向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項，用公告的形式印發(fā)。
　?。ň牛┮允姓x，在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項，用通告的形式印發(fā)。
　?。ㄊ┦姓w會議、常務會議、市長辦公會議和市長議事會議議定的事項，分別用《洛陽市人民政府全體會議紀要》、《洛陽市人民政府常務會議紀要》、《洛陽市人民政府市長辦公會議紀要》和《洛陽市人民政府市長議事紀要》的形式印發(fā)。
　　市政府辦公室主任辦公會議議定的事項用《洛陽市人民政府辦公室主任辦公會議紀要》的形式印發(fā)。
　?。ㄊ唬┙?jīng)市政府同意，以市政府辦公室名義行文的貫徹省政府、市政府重要文件的意見，以及對全市性工作的通知、通報，轉發(fā)縣（市、區(qū)）、市政府部門的重要文件等，用《洛陽市人民政府辦公室文件》（代字為“洛政辦”）的形式印發(fā)。
　?。ㄊ┙?jīng)市政府同意，以市政府辦公室名義，代市政府對下級機關的批復、通知，市人大代表建議和市政協(xié)提案的答復，用《洛陽市人民政府辦公室文件》（代字為“洛政辦文”）的形式印發(fā)。
　?。ㄊ┮允姓k公室名義，與省政府各部門辦公室和各省轄市政府辦公室等不相隸屬機關聯(lián)系、商洽工作，詢問和答復問題，請求批準和答復審批事項，用《洛陽市人民政府辦公室》（代字為“洛政辦函”）的形式印發(fā)。
　?。ㄊ模┮允姓褪姓k公室名義，部署緊急工作，通知緊急會議等，用《內(nèi)部明電》（代字分別為“洛政明電”、“洛政辦明電”）的形式印發(fā)。
　　（十五）以市政府和市政府辦公室名義，部署緊急涉密工作，通知緊急涉密會議等，用《密碼電報》（代字分別為“洛政密電”、“洛政辦密電”）的形式印發(fā)。
　?。ㄊ┦姓I導講話，用《洛陽政務通報》的形式印發(fā)。
　?。ㄊ撸┦姓貢L、副秘書長的講話、主持召開的有關會議紀要，各地、各部門的工作經(jīng)驗、調(diào)查報告及有指導意義的工作報告等，用參閱文件（代字為“洛政閱”）的形式印發(fā)。
　?。ㄊ耍┬枰谑姓k公室機關內(nèi)部執(zhí)行的制度以及需要辦公室機關工作人員周知的事項，用《洛陽市人民政府辦公室》（代字為“室內(nèi)文”）的形式印發(fā)。
    第十條  組成公文的各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線（寬度同版心，即156 mm）以上的部分稱為版頭，公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體，公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。
    第十一條  版頭包括份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人等內(nèi)容。
    （一）份號。涉密公文應當標注份號。如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行（見標樣一）。
　　（二）密級和保密期限。如需標注密級，一般用3號黑體字頂格編排在版心左上角第二行，兩字之間空1字（見標樣一）；如需同時標注密級和保密期限，用3號黑體字頂格編排在版心左上角第二行，密級兩字之間不空格，和保密期限之間用“★”隔開，保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注（見標樣二）。
　?。ㄈ┚o急程度。如需標注緊急程度，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列（見標樣二）。
　?。ㄋ模┌l(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。一些特定的公文也可以使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。發(fā)文機關標志居中排列，上邊緣至版心上邊緣為35 mm。發(fā)文機關標志用紅色小標宋體字，洛陽市人民政府文件字號為20 mm×14 mm（見標樣一）、洛陽市人民政府辦公室文件字號為18 mm×12 mm（見標樣三）。市政府及辦公室與其他機關聯(lián)合行文時，其發(fā)文機關標志字號大小可根據(jù)聯(lián)合行文單位多少作適當調(diào)整，但字體不變。
聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關名稱，一般應將主辦機關名稱排列在前；“文件”二字應置于發(fā)文機關名稱右側，以聯(lián)署發(fā)文機關名稱為準上下居中排布。（見標樣五、六）。
　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號。發(fā)文字號由發(fā)文機關代字、年份和發(fā)文順序號組成。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。下行文發(fā)文字號在發(fā)文機關標志下空2行位置，用3號仿宋字居中排布（見標樣一）；上行文發(fā)文字號居左空1字編排（見標樣二）。發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線（見標樣一）。
　　（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人，由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空1字，編排在發(fā)文機關標志下空2行位置?！昂灠l(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字（見標樣二）。
　　如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。發(fā)文字號應始終與最后一個簽發(fā)人姓名處于同一行，并使紅色分隔線與之的距離為4 mm（見標樣五）。
　　第十二條  主體包括標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件等內(nèi)容。
　　（一）標題。包括發(fā)文機關名稱、事由、文件。一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空2行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當。標題排列應當使用梯形或菱形。
　　批轉或轉發(fā)的文件，標題一般不冠機關名稱，在標題下面注明機關名稱和年、月、日，并用圓括號括起來（見標樣六）。如機關過多或名稱過長與日期無法排在同一行，圓括號只括年、月、日，不括機關名稱（見標樣一）。
　?。ǘ┲魉蜋C關。主送機關名稱應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。標題下空1行，居左頂格用3號仿宋體字標注，回行時仍頂格；最后一個主送機關名稱后標全角冒號。如主送機關名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應將主送機關名稱移至版記中，編排方法同抄送機關。
　?。ㄈ┱?。公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。文中結構層次序數(shù)可以用“一、”、“（一）”、“1.”、“（1）”標注，一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。
　?。ㄋ模└郊f明。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3號仿宋體字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1. ××××”），附件順序號后用小圓點；附件名稱后不加標點符號；附件名稱較長需回行時，應當與上一行附件名稱的首字對齊（見標樣二）。
　?。ㄎ澹┌l(fā)文機關署名。如需標注發(fā)文機關署名，應當使用發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱。特殊情況如命令（令）等需要由簽發(fā)人署名的，應當寫明簽發(fā)人職務并加蓋簽發(fā)人簽名章。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關署名的順序應與發(fā)文機關的排列順序一致。
　?。┏晌娜掌?。成文日期以會議正式通過或發(fā)文機關負責人最后簽發(fā)日期為準，聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)日期為準。成文日期一般右空4字編排，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）（見標樣一）。
　?。ㄆ撸┯≌?。
　　1．加蓋印章的公文。
　　印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。
　　單一機關行文時，不署發(fā)文機關名稱，印章頂端上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)，端正、居中下壓成文日期（見標樣一）。
　　聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關署名按照發(fā)文機關順序整齊排列，每排最多排三個印章，并將印章一一對應、端正、居中下壓發(fā)文機關署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)（見標樣五）。
　　2．不加蓋印章的公文。
　　單一機關行文時，在正文（或附件說明）下空1行右空2字編排發(fā)文機關署名，在發(fā)文機關署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機關署名首字右移2字；如成文日期長于發(fā)文機關署名，應當使成文日期右空2字編排，并相應增加發(fā)文機關署名右空字數(shù)（見標樣十五）。
　　聯(lián)合行文時，應先排主辦機關署名，其余發(fā)文機關署名依次向下編排。
　　3．加蓋簽發(fā)人簽名章的公文。
　　單一機關制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時，在正文（或附件說明）下空2行右空4字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空2字標注簽發(fā)人職務，以簽名章為準上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空1行右空4字編排成文日期（見標樣九）。
　　聯(lián)合行文時，應當先編排主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章，其余機關簽發(fā)人職務、簽名章依次向下編排，與主辦機關簽發(fā)人職務、簽名章上下對齊；每行只編排一個機關的簽發(fā)人職務、簽名章；簽發(fā)人職務應當標注全稱。
　　簽名章用紅色。
　　4．特殊情況處理
　　當公文排版后所?？瞻滋幉荒苋菹掠≌禄蚝灠l(fā)人簽名章、成文日期時，應采取調(diào)整行距、字距的措施加以解決。
　　（八）附注。公文如有附注，用3號仿宋體字居左空2字加圓括號編排在成文日期下一行，如“（此件不公開報道）”等。
　　“請示”應當在附注處注明聯(lián)系人姓名及電話（見標樣二）。
　?。ň牛└郊?。附件應當另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。在附件左上角第一行用3號黑體字頂格編排“附件”二字，兩字之間空1字；有順序號時標注順序號，“附件”二字之間不空字（見標樣二）。附件順序號和附件標題應當與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。
　　如附件與正文不能一起裝訂，應在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標注“附件”二字及順序號。
　　第十三條  版記包括抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期等內(nèi)容。
　?。ㄒ唬┌嬗浿械姆指艟€及位置。版記中的分隔線與版心同寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（高度為0.35 mm），中間的分隔線用細線（高度為0.25 mm）。首條分隔線位于版記第一個要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。版記應置于公文最后一頁（封四），版記的最后一個要素置于最后一行（見標樣六）。
　?。ǘ┏蜋C關。公文如有抄送機關，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機關和印發(fā)日期上一行，左右各空1字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C關名稱，回行時與冒號后的首字對齊；在最后一個抄送機關名稱后標句號（見標樣一）。如需把主送機關移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機關。既有主送機關又有抄送機關時，應將主送機關置于抄送機關上一行，之間不加分隔線。
　?。ㄈ┯“l(fā)機關和印發(fā)日期。一般用4號仿宋字體，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機關左空1字，印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準，用阿拉伯數(shù)字將年、月、日標全，年份應標全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字（見標樣一）。印發(fā)機關統(tǒng)一使用“洛陽市人民政府辦公室”。
　　第十四條  公文的特定格式。
　?。ㄒ唬┞逭?、洛政辦函的發(fā)文機關標志使用發(fā)文機關全稱，居中排布，發(fā)文機關標志上邊緣距上頁邊為30 mm。洛政函字號為15 mm×13 mm，洛政辦函字號為13 mm×11 mm。發(fā)文機關標志下4 mm處為一條紅色雙線（上粗下細），距下頁邊20 mm處為一條紅色雙線（上細下粗）。兩線長均為170 mm，居中排布。
　　如需標注份號、密級和保密期限、緊急程度，應當頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個要素與該線的距離為3號漢字高度的7/8。發(fā)文字號頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。標題居中編排，與其上最后一個要素相距2行。第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號漢字高度的7/8。首頁不顯示頁碼。版記不加印發(fā)機關和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方（見標樣七、八）。
　?。ǘ┞尻柺腥嗣裾?，發(fā)文機關標志由發(fā)文機關名稱加“令”組成，用紅色小標宋體字，字號為12 mm×9 mm。發(fā)文機關標志上邊緣距版心上邊緣20 mm，下空2行居中編排令號，采用“第××號”的形式，不編虛位（即1不編為01）。令號下空2行編排正文。簽發(fā)人職務、簽名章和成文日期編排方法見第十二條（七）。分送機關標注方法同抄送機關（見標樣九）。
　?。ㄈ┞尻柺腥嗣裾w會議紀要、洛陽市人民政府常務會議紀要、市長辦公會議紀要、市長議事紀要、洛陽市人民政府辦公室主任辦公會議紀要，發(fā)文機關標志由會議名稱加“紀要”組成，居中排布，上邊緣距版心上邊緣為35 mm，用紅色1號小標宋體字。密級和保密期限、緊急程度的標注同第十一條（二）、（三）。紀要編號居中編排在發(fā)文機關標志下空2行位置。如需標注“出席、列席、與會人員”，應于正文（或附件說明）下空1行，左空2字用3號黑體字標注。會議紀要不加蓋印章（見標樣十、十一、十二、十三、十四）。
　?。ㄋ模┞逭麟?、洛政辦明電發(fā)文機關標志用黑色小標宋體字，字號為20 mm×14 mm。第一條橫線至文件邊緣距離為72 mm。發(fā)往地址排在首頁文件第一條橫線之上左側；簽批蓋章排在文件首頁第一條橫線之上右側。緊急程度、部門號從左到右依次排在第一條橫線上之下，第二條橫線之上（見標樣十五、十六）。緊急程度應分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。落款署發(fā)文機關全稱，成文日期以發(fā)出日期為準。抄送放在版心最后一行。洛政密電、洛政辦密電格式按照市委機要局有關規(guī)定執(zhí)行。
　?。ㄎ澹┞逭啿粯俗l(fā)文機關標志，發(fā)文字號編排在文件首頁左上角（用紅色油墨印刷）第三行，份號頂格編排在版心左上角第一行，密級和保密期限編排在份號下一行。最后一個要素下空2行編排標題。標題下空1行標注成文日期并用圓括號括起來（見標樣十七）。如需加按語，應編排在標題之上發(fā)文字號之下。按語用3號楷體，兩端各少排2個字。
　　第十五條  印刷格式。
　?。ㄒ唬┕挠眉圓4型紙，其成品幅面尺寸為210 mm×297 mm，左側裝訂。公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為37 mm±1 mm，公文用紙訂口（左白邊）為28mm±1mm，版心尺寸為156 mm×225 mm（不含頁碼）。正文一般每面排22行，每行排28個字。
　?。ǘ╉摯a。一般用4號半角宋體阿拉伯數(shù)字，編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條4號一字線，一字線上距版心下邊緣7毫米。單頁碼居右空1字，雙頁碼居左空1字。版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應當連續(xù)編排。
　?。ㄈ┕闹械臋M排表格。A4紙型的表格橫排時，頁碼位置與公文其他頁碼保持一致，單頁碼表頭在訂口一邊，雙頁碼表頭在切口一邊。
　　第十六條  公文中使用的計量單位、標點符號和數(shù)字等，應嚴格按照有關國家標準和規(guī)定執(zhí)行。其中計量單位的用法應符合《國際單位制及其應用（GB3100）》、《有關量、單位和符號的一般原則（GB3101）》和GB3102（所有部分），標點符號的用法應符合《標點符號用法（GB/T15834）》，數(shù)字用法應符合《出版物上數(shù)字用法（GB/T15835）》。

第四章  行文規(guī)則

　　第十七條  行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。
　　第十八條  行文關系根據(jù)隸屬關系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。
　　第十九條  向上級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
　　（一）原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。
　?。ǘ┱牟块T向上級主管部門請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級政府同意或者授權；屬于部門職權范圍內(nèi)的事項應當直接報送上級主管部門。
　?。ㄈ┫录墮C關的請示事項，如需以本機關名義向上級機關請示，應當提出傾向性意見后上報，不得原文轉報上級機關。
　?。ㄋ模┱埵緫斠晃囊皇隆２坏迷趫蟾娴确钦埵拘怨闹袏A帶請示事項。
　　（五）除上級機關負責人直接交辦事項外，不得以本機關名義向上級機關負責人報送公文，不得以本機關負責人名義向上級機關報送公文。
　?。┦茈p重領導的機關向一個上級機關行文，必要時抄送另一個上級機關。
　　第二十條  向下級機關行文，應當遵循以下規(guī)則：
　?。ㄒ唬┲魉褪芾頇C關，根據(jù)需要抄送相關機關。重要行文應當同時抄送發(fā)文機關的直接上級機關。
　　（二）政府的辦公室根據(jù)本級政府授權，可以向下級政府行文，其他部門和單位不得向下級政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。
　　（三）政府的部門在各自職權范圍內(nèi)可以向下級政府的相關部門行文。
　?。ㄋ模┥婕岸鄠€部門職權范圍內(nèi)的事務，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。
　?。ㄎ澹┥霞墮C關向受雙重領導的下級機關行文，必要時抄送該下級機關的另一個上級機關。
　　第二十一條  同級黨政機關、黨政機關與其他同級機關必要時可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文。黨委、政府的部門依據(jù)職權可以相互行文。部門內(nèi)設機構除辦公室外不得對外正式行文。

第五章  公文擬制

　　第二十二條  公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。 
　　第二十三條  承辦單位起草公文時應對公文的必要性、合法性、真實性、時效性和保密性進行認真把握，必須做到：
　?。ㄒ唬┓蠂曳煞ㄒ?guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖，并同現(xiàn)行有關公文相銜接。
　?。ǘ┮磺袕膶嶋H出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。
　?。ㄈ﹥?nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精煉。
　?。ㄋ模┪姆N正確，格式規(guī)范。
　　（五）擬制緊急公文應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要擬定緊急程度。依據(jù)保密規(guī)定，合理擬定秘密等級，并標明定密依據(jù)和保密期限。嚴禁在連接互聯(lián)網(wǎng)的計算機上起草涉密公文。
　　（六）涉及其他部門職權范圍的事項，主辦部門應主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文，并注明協(xié)商過程；確無法達成一致意見的，要注明各部門的意見分歧，并提出解決問題的建議，按照有關程序，提請市政府研究決定。
　?。ㄆ撸C關負責人應當主持、指導重要公文起草工作。
　　第二十四條  公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關辦公室審核。審核的重點是：
　?。ㄒ唬┬形睦碛墒欠癯浞郑形囊罁?jù)是否準確。
　　（二）內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關意圖；是否同現(xiàn)行有關公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。
　　（三）涉及有關地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。
　?。ㄋ模┪姆N是否正確，格式是否規(guī)范；擬定的緊急程度、密級、保密期限是否恰當；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。
　?。ㄎ澹┮?guī)范性文件，須經(jīng)發(fā)文機關法制機構進行合法性審查。市政府制定的規(guī)范性文件，須經(jīng)市政府法制機構和公文審核領導小組審核通過后方可發(fā)文。特別重大、涉及面較廣或涉及部門意見分歧較大的規(guī)范性文件，須提交市政府常務會審議。
　?。┢渌麅?nèi)容是否符合公文起草的有關要求。
　　需要發(fā)文機關審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關辦公室進行初核。
　　第二十五條  經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。
　　第二十六條  公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。政府的辦公室根據(jù)政府授權制發(fā)的公文，由受權機關主要負責人簽發(fā)或者按照有關規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關的負責人會簽。

第六章  公文辦理

　　第二十七條  公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
　　第二十八條  收文辦理主要程序是：
　?。ㄒ唬┖炇铡κ盏降墓膽斨鸺妩c，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。
　?。ǘ┑怯洝牡闹饕畔⒑娃k理情況應當詳細記載。
　?。ㄈ┏鯇彙κ盏降墓膽斶M行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍內(nèi)的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。
　　（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢；沒有明確時限要求的，應按“特急件”、“急件”、“一般件”應分別在1個工作日、3個工作日、5個工作日內(nèi)辦結。
　?。ㄎ澹﹤鏖?。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
　?。┐咿k。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。
　?。ㄆ撸┐饛汀９牡霓k理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。
　　第二十九條  發(fā)文辦理主要程序是：
　　（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；需作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。
　?。ǘ┑怯?。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。
　　（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場所印制。
　　（四）核發(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)。
　　第三十條　涉密公文應當通過機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關機要收發(fā)人員進行傳遞，通過密碼電報或者符合國家保密規(guī)定的計算機信息系統(tǒng)進行傳輸。
　　第三十一條  需要歸檔的公文及有關材料，應當根據(jù)有關檔案法律法規(guī)以及機關檔案管理規(guī)定，及時收集齊全、整理歸檔。兩個以上機關聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關歸檔，相關機關保存復制件。機關負責人兼任其他機關職務的，在履行所兼職務過程中形成的公文，由其兼職機關歸檔。

第七章  公文管理

　　第三十二條  各級政府機關應當建立健全本機關公文管理制度，確保管理嚴格規(guī)范，充分發(fā)揮公文效用。
　　第三十三條  政府機關公文由文秘部門或者專人統(tǒng)一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關保密規(guī)定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。
　　第三十四條  公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專人管理。公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關或者其上級機關決定。
　　第三十五條  公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關的要求執(zhí)行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關批準。涉密公文公開發(fā)布前應當履行解密程序。公開發(fā)布的時間、形式和渠道，由發(fā)文機關確定。經(jīng)批準公開發(fā)布的公文，同發(fā)文機關正式印發(fā)的公文具有同等效力。
　　第三十六條  復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關規(guī)定并經(jīng)本機關負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關或者其上級機關批準。復制、匯編的公文視同原件管理。
　　復制件應當加蓋復制機關戳記。翻印件應當注明翻印的機關名稱、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。
　　第三十七條  公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機關、上級機關或者權力機關根據(jù)職權范圍和有關法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。
　　第三十八條  涉密公文應當按照發(fā)文機關的要求和有關規(guī)定進行清退或者銷毀。
　　第三十九條  不具備歸檔和保存價值的公文，經(jīng)批準后可以銷毀。銷毀涉密公文必須嚴格按照有關規(guī)定履行審批登記手續(xù)，確保不丟失、不漏銷。個人不得私自銷毀、留存涉密公文。
　　第四十條  機關合并時，全部公文應當隨之合并管理；機關撤銷時，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關規(guī)定移交檔案管理部門。
　　工作人員離崗離職時，所在機關應當督促其將暫存、借用的公文按照有關規(guī)定移交、清退。
　　第四十一條  新設立的機關應當向本級政府的辦公室提出發(fā)文立戶申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關合并或者撤銷時，相應進行調(diào)整。

第八章  附  則

　　第四十二條  政府機關公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。
　　第四十三條  本實施細則由洛陽市人民政府辦公室負責解釋。
　　第四十四條  本實施細則自發(fā)布之日起施行。此前與本實施細則不一致的規(guī)定和辦法同時廢止。