玉樹州政府辦公室內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)及處理程序

玉樹藏族自治州人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《玉樹州人民政府辦公室內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)

及處理程序》的通知

各縣人民政府，州政府各部門：

現(xiàn)將《玉樹州政府辦公室內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)及處理程序》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

二〇一二年五月七日

玉樹州人民政府辦公室內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)及處理程序

（2012年5月）

為進(jìn)一步做好州政府辦公室政務(wù)服務(wù)工作，提高公文流轉(zhuǎn)效率，使其逐步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，確保公文處理及時、準(zhǔn)確、安全。現(xiàn)就州政府辦公室文件流程序作如下規(guī)范：

一、收文處理流程

收文處理主要有審查、簽收、分理、登記、注批等環(huán)節(jié)。收文處理由機(jī)要室負(fù)責(zé)。

收到上級來文時無需審查，直接進(jìn)入簽收、分理、登記、注批環(huán)節(jié)。收到各縣人民政府、州直各部門、省駐玉各單位來文時要進(jìn)行審查，對不符合行文規(guī)范的公文當(dāng)即退回，并注批退文理由。審查內(nèi)容包括：公文內(nèi)容是否完整，主要包括：會議（活動）的時間、地點、規(guī)模、內(nèi)容、參加人員、議程等；涉及其他部門的事項是否經(jīng)過協(xié)商或征求意見；請示是否一文一事；向上級的報文時間是否提前5個工作日以上；文件附件是否齊全，需要領(lǐng)導(dǎo)講話的是否附有講話稿；對照《國家行政機(jī)關(guān)公文規(guī)范》是否有其他不規(guī)范行文的情況。

對主送和抄送州政府或州政府辦公室的公文，按“閱件”和“辦件”兩種類別分理。

閱件：系指黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及各部（委、廳、局）、州委、州人大、州政協(xié)發(fā)（送）州政府，各單位抄送州政府或州政府辦公室的公文和主送州政府或州政府辦公室參閱、知照、備案性質(zhì)的公文，以及其他不需要經(jīng)過擬辦環(huán)節(jié)即可處理的公文。

辦件：系指黨中央、國務(wù)院和省委、省政府及各部（委、廳、局）、州委要求貫徹執(zhí)行的公文，其他不相隸屬的機(jī)關(guān)要求辦理的公文，以及本州各單位報州政府審批的公文。收發(fā)登記人員應(yīng)按收文登記分類在收文后2小時內(nèi)完成登記。在進(jìn)行公文登記前需要對本州范圍內(nèi)需要審批的公文規(guī)進(jìn)行范性查驗，查驗不合格的各類公文一律退回原單位重新擬辦；經(jīng)查驗合格后進(jìn)行登記，進(jìn)入辦理流程。

（一）閱件處理

閱件辦理人（機(jī)要收發(fā)人員）應(yīng)根據(jù)來文內(nèi)容、領(lǐng)導(dǎo)分工和有關(guān)部門、科室的職責(zé)提出傳閱范圍，并直送州政府領(lǐng)導(dǎo)或辦公室領(lǐng)導(dǎo)同志閱。上級文件按規(guī)定傳閱范圍傳閱，文件內(nèi)容與州政府其他職能部門有關(guān)的，按州政府領(lǐng)導(dǎo)要求印發(fā)有關(guān)部門；上級文件一般只傳閱到州政府和州政府辦公室領(lǐng)導(dǎo)，以及與文件內(nèi)容直接相關(guān)的部門和州政府領(lǐng)導(dǎo)指定傳閱部門。

對有關(guān)突發(fā)事件和重大事故的緊急情況報告（包括電話記錄和傳真），應(yīng)立即在第一時間送州長閱示，同時復(fù)印分送分管副州長、秘書長、各副秘書長及相關(guān)科室閱知。

對不屬登記范圍的閱件，經(jīng)相關(guān)副秘書長或有關(guān)科室閱核后，即交檔案室處理（如檔案室認(rèn)定不屬歸檔范圍的，可作為科內(nèi)資料或存放半年以上銷毀）。

閱件由機(jī)要室全程負(fù)責(zé)傳遞并收回保存?zhèn)洳椤?/span>

（二）辦件處理

辦件由機(jī)要室負(fù)責(zé)在進(jìn)行登記并提出注批后，轉(zhuǎn)相應(yīng)科室具體承辦。

各縣人民政府和州直各單位的請示性公文應(yīng)遵循以下報批程序和行文規(guī)則：

1、凡屬于州政府職能部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，應(yīng)報州政府有關(guān)職能部門審批；按規(guī)定必須由州政府審批的事項，應(yīng)先報主管部門提出審核意見后再向州政府行文報批。

2、凡涉及其他地區(qū)和部門的事項，應(yīng)先與有關(guān)地區(qū)和部門充分協(xié)商。如協(xié)商一致不需上報審批的，可經(jīng)會簽后自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文；如協(xié)商未取得一致意見，需要州政府出面協(xié)調(diào)或裁決的，應(yīng)在請示中如實寫明各自的不同意見。

3、在正常情況下，不得越級或越過主管部門直接向州政府行文請示。各縣人民政府、州直各部門以下行政機(jī)關(guān)或有上級主管部門的企事業(yè)單位直接向州政府報送，應(yīng)視為越級。

4、無特殊原因，審批公文不得直接報州政府領(lǐng)導(dǎo)個人審批。

5、涉及黨務(wù)工作內(nèi)容的請示公文，不應(yīng)報州政府審批；屬州政府審批范圍，但其內(nèi)容與州委組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門的工作范圍有關(guān)的事項，應(yīng)先報州委有關(guān)部門審核后，再按程序報州政府主管部門或州政府審批。

6、請示不應(yīng)多頭主報和并報；除總體規(guī)劃、總體方案等整體性很強(qiáng)的內(nèi)容外，有關(guān)人、財、物等方面的請示事項，應(yīng)一事一報。

屬下列特殊原因的一般可直接上報州政府審批：

1、情況特別緊急，逐級上報會延誤時機(jī)、造成損失的事項和突發(fā)性事件；

2、雖屬本部門職權(quán)范圍，但因問題復(fù)雜，本部門審批時感到?jīng)]有把握，需請州政府審批的事項；

3、應(yīng)報主管部門審核、審批，但主管部門無故拖延不辦，或?qū)χ鞴懿块T的否定意見不服的重要事項；

4、應(yīng)由主管部門組織實施，但屬改革起步階段，需要州政府進(jìn)一步推動的事項；

5、雖不符合行文規(guī)則，但州政府領(lǐng)導(dǎo)已在其他相同內(nèi)容的來文上作了批示，如作退文處理反會造成有關(guān)部門無所適從的公文。

6、州政府領(lǐng)導(dǎo)要求直接報批的事項。

（以上共12條先注批后由秘書人員負(fù)責(zé)審查）

辦件的擬辦按照以下原則和要求進(jìn)行：

一是堅持“實事求是”的原則，全面掌握情況。辦文人員接到文件后，應(yīng)仔細(xì)閱讀來文，了解掌握以下三個方面的情況：

1、了解歷史背景，弄清來文事由；來文所提事項如已先期辦過文，應(yīng)找出前文備查；涉及對現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定的修改、補(bǔ)充、廢止或機(jī)構(gòu)名稱的變更等，應(yīng)了解歷史沿革，找出有關(guān)文件；如過去曾處理過類似問題，應(yīng)找出先例，以供參考。

2、了解橫向情況，掌握本州政策性措施的出臺對鄰近州（地）的影響；來文所提事項如涉及黨的工作或人大、政協(xié)方面的工作，應(yīng)與州委、州人大、州政協(xié)等有關(guān)部門取得聯(lián)系；如涉及本州其他部門，應(yīng)當(dāng)核實來文單位是否已與有關(guān)部門協(xié)商及協(xié)商的結(jié)果。

3、了解政策依據(jù)，以法律、法規(guī)、規(guī)章，黨和國家的方針、政策及本州的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，對來文所提事項進(jìn)行逐項對照；如來文所提事項無政策依據(jù)，應(yīng)從是否有利于擴(kuò)大改革開放及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展出發(fā)，進(jìn)行認(rèn)真分析。

二是按照“特事特辦、急事急辦”的原則，減少不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

1、對下列事項一般應(yīng)作為“特事”辦理：

（1）向上級請求批準(zhǔn)本州重大改革方案；

（2）向上級及其有關(guān)部門請求批準(zhǔn)本州重大工程項目，申請急需的物資和資金；

（3）州級領(lǐng)導(dǎo)的重要出國事項和其他重要經(jīng)貿(mào)活動事項；

（4）列入州政府議事日程的有關(guān)改革開放的政策性措施；

（5）州委、州人大、州政府領(lǐng)導(dǎo)批示限期辦理的事項；

（6）需要州政府果斷處理的突發(fā)性事件，以及其他需要州政府同意后才能實施的重要事項。

2、各部門的請示事項，如不涉及所屬系統(tǒng)其他部門或關(guān)系所屬系統(tǒng)整體工作的，一般以該局的意見為準(zhǔn)，不再征求意見。如沒有把握，可通過電話或當(dāng)面向有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)征求意見，盡量避免不必要的“文來文去”；確實需要書面征求意見的，一般要求在一周內(nèi)提出意見。

3、對轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理的公文，一般經(jīng)由相關(guān)科室送至分管副秘書長閱示后即可轉(zhuǎn)出；對轉(zhuǎn)有關(guān)部門研處并提出意見報州政府的公文，一般經(jīng)由相關(guān)科室送至分管副秘書長閱示后即可轉(zhuǎn)出，待有關(guān)部門提出意見后再報副州長、州長閱示。對其中內(nèi)容比較重要、涉及重大事項，必須及時分送州長、副州長閱示。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)和州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，可先報州政府分管領(lǐng)導(dǎo)閱示后再轉(zhuǎn)請分管副秘書長閱示或予以協(xié)調(diào)。屬于事務(wù)性、經(jīng)常性工作的問題，如不需發(fā)文的，一般送至分管副秘書長閱示即可。

4、辦文人員認(rèn)為有必要發(fā)文的，應(yīng)將文稿與擬辦意見一并送審?；蛘呖蓪M辦意見先行送審。

5、辦理緊急公文時，需征求有關(guān)部門意見的，應(yīng)及時約請有關(guān)部門當(dāng)面聽取意見或送有關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽，并及時送審州政府領(lǐng)導(dǎo)。

6、除問題復(fù)雜、難度較大，需辦文人員深入了解、先行協(xié)調(diào)的公文，一般應(yīng)在3天內(nèi)提出擬辦意見；如無特殊情況辦結(jié)時限一般不超過10個工作日。

7、對下列公文應(yīng)附有“緊急”標(biāo)志：必須在3天內(nèi)辦結(jié)的或必須在一周內(nèi)辦結(jié)但審批環(huán)節(jié)較多的公文，應(yīng)作為特急件處理，必須在一周內(nèi)辦結(jié)。需轉(zhuǎn)請有關(guān)部門提出意見的公文，應(yīng)作為急件處理。特急件和急件的辦理，辦文人員應(yīng)直接跟蹤、催批，直至辦結(jié)。

三是根據(jù)“規(guī)范、優(yōu)質(zhì)”的原則，認(rèn)真寫好擬辦意見。

擬辦意見應(yīng)力求簡明扼要，一般不超過100字，要求做到：報告情況準(zhǔn)確，提供依據(jù)可靠，所提意見明確，觀點鮮明，送審程序恰當(dāng)，書寫格式規(guī)范。如需詳細(xì)說明情況、分析問題、提供依據(jù)的，可在公文處理單后附“辦文說明”。辦文說明應(yīng)做到敘述簡練、分析恰當(dāng)、條理清楚?？剖邑?fù)責(zé)人對提出的擬辦意見、分管的副秘書長及其以上領(lǐng)導(dǎo)對公文的審核意見，必須簽署明確意見。杜絕圈閱方式。

公文的擬辦意見一般分為：

（1）轉(zhuǎn)請有關(guān)部門辦理。

（2）直接報請領(lǐng)導(dǎo)審核、審批。

（3）征求有關(guān)部門意見或了解情況后再報領(lǐng)導(dǎo)審批。

（4）對涉及以下事項內(nèi)容提請有關(guān)會議審議：

①對重大改革方案、與人民群眾切身利益相關(guān)的重大問題、提請州人大常委會審議的地方性法規(guī)草案、州政府規(guī)章草案、州政府規(guī)范性文件，以及涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃、重大工程項目等需要在領(lǐng)導(dǎo)之間通氣或集體討論決定的事項，可提請州政府常務(wù)會議審議。

②對長期未能解決的復(fù)雜問題和涉及面廣、各方面意見難以統(tǒng)一的事項，可提請分管副州長或秘書長召開專題會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二、發(fā)文處理流程

（一）總體要求

1、符合黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級的有關(guān)規(guī)定，從政府機(jī)關(guān)工作的高度，完整、準(zhǔn)確地體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的決策意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文及政策、規(guī)定相銜接。

2、全面、準(zhǔn)確地反映本地、本機(jī)關(guān)、本單位的客觀實際情況，提出的政策、措施切實可行，具有現(xiàn)實針對性和可操作性。

3、觀點明確，內(nèi)容充實，重點突出，層次分明，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，文字精煉，表述準(zhǔn)確，用語規(guī)范，標(biāo)點正確，篇幅簡短，文風(fēng)端正。

4、文種、格式使用正確，人名、地名、時間、數(shù)字、引文準(zhǔn)確，結(jié)構(gòu)層次序數(shù)、計量單位應(yīng)用恰當(dāng)。

（二）發(fā)文辦理

發(fā)文辦理的程序：州政府辦公室相關(guān)秘書起草（或州政府部門代擬），科室負(fù)責(zé)人初審，相關(guān)副秘書長修改，秘書長、分管或有關(guān)副州長審稿，常務(wù)副州長審簽或?qū)忛喓?，州長簽發(fā)。文件簽發(fā)權(quán)限具體依照2008年新修訂的《州人民政府工作規(guī)劃》。

文件起草、初審、修改、審稿、簽發(fā)的全程由相關(guān)秘書人員跟蹤負(fù)責(zé)，簽發(fā)后（需要修改完善的再行修改）由負(fù)責(zé)秘書人員送至應(yīng)急管理辦公室（州政府總值班室）。

文件的編號、復(fù)核、印刷、用印、分發(fā)、歸檔均由應(yīng)急管理辦公室（州政府總值班室）負(fù)總責(zé)。

文件的復(fù)核原則上不對文件內(nèi)容進(jìn)行修改，只對如下事項進(jìn)行復(fù)核：①行文方式是否妥當(dāng)，文種使用是否準(zhǔn)確；②是否按照規(guī)定審批程序逐項完成審批；③文件的體例、格式及要素是否統(tǒng)一、規(guī)范，符合有關(guān)要求；④主題詞標(biāo)注是否正確，主送機(jī)關(guān)、抄送機(jī)關(guān)等版記內(nèi)容是否符合規(guī)定；⑤附件是否規(guī)范、齊全；⑥是否載明公開程度（是否上網(wǎng)）。

分發(fā)文件，送州政府領(lǐng)導(dǎo)，本辦各科室以及州政府法制局、州信訪局，需要電傳的紙制文件交由機(jī)要室負(fù)責(zé)；外發(fā)紙制文件（州委、州人大、州政協(xié)及其辦公室，州法院、州檢察院，玉樹軍分區(qū)、武警玉樹州支隊，州委各部門、州政府各部門、省駐玉各單位，郵寄省政府及部門，本州六縣以及其他地區(qū)）按分工交由相關(guān)通信員辦理。辦理的每一環(huán)節(jié)均實行簽字制度。

州政府內(nèi)網(wǎng)上報、分發(fā)以及需要在外網(wǎng)上公開的文件，由應(yīng)急管理辦公室（州政府總值班室）及時將電子版公文送至信息技術(shù)辦公室負(fù)責(zé)辦理。

三、公文傳遞流程

閱件傳閱范圍經(jīng)辦公室負(fù)責(zé)人核定后，即由閱件辦理人按以下要求組織傳遞，隨時掌握公文去向，避免漏傳、誤傳和延誤。

送領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室傳閱的公文，按“科室負(fù)責(zé)人—分管副秘書長（副主任）—分管副州長—州長”順序傳遞。有必要時可以復(fù)印同時送閱，內(nèi)容重要需及時傳閱的單份文件，復(fù)印若干份及時傳閱，但均應(yīng)在原件首頁底端或送閱單上注明已分送范圍。重要傳閱公文迅速報州長和秘書長閱知。同時復(fù)印分送分管副秘書長。

在送閱過程中如領(lǐng)導(dǎo)修改傳閱范圍或順序，或有重要批示，科室經(jīng)辦人員應(yīng)及時了解并予以執(zhí)行。

向辦公室外單位傳送重要文件，一般使用機(jī)密信封，注明編號（信封上的編號應(yīng)與信封內(nèi)文件的收、發(fā)文一致），緊急公文可通過電傳或派人專送、專取等方式傳遞。

對領(lǐng)導(dǎo)同志作了重要批示的閱件，一般轉(zhuǎn)為批示件登記處理，領(lǐng)導(dǎo)批示當(dāng)日錄入《領(lǐng)導(dǎo)批示》、《值班快訊》。

對政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)傳閱和處理結(jié)束的閱件，科室應(yīng)及時整理退回總值班室，以加快公文的流轉(zhuǎn)。

四、公文送審程序

公文送審按照下列要求進(jìn)行：

（一）科室負(fù)責(zé)人審核（應(yīng)在4小時內(nèi)完成）

科長主要審核擬文所述事實是否清楚，有關(guān)部門的意見有無遺漏，擬辦意見是否可行，報批程序是否正確，書寫格式是否規(guī)范。發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時向辦文人員提出，或直接對擬辦意見進(jìn)行修改，必要時應(yīng)與辦文人員重新商定擬辦意見。

（二）分管副主任審核（一般應(yīng)在1天內(nèi)完成）

主要負(fù)責(zé)公文的行文體例和公文流轉(zhuǎn)程序，提出公文擬辦和審簽程序的意見。

（三）分管副秘書長審核（一般應(yīng)在1天內(nèi)完成）

分管副秘書長主要從政策、操作性、局部與全局的關(guān)系等方面進(jìn)一步審核擬辦意見的準(zhǔn)確性，主要根據(jù)公文的內(nèi)容和自己掌握的情況，從全局高度對公文所涉事項和擬辦意見提出審核意見。若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)予以糾正或要求重新擬辦。

（四）分管副州長審簽（一般應(yīng)在2天內(nèi)完成）

分管副州長對于分管工作范圍內(nèi)的請示事項，應(yīng)提出明示性意見；對涉及其他副州長分管工作范圍的請示事項，應(yīng)在提出本人意見的同時，提請有關(guān)副州長核批，或者同有關(guān)副州長協(xié)商一致后，再提出明示性意見。

（五）州長審簽（一般應(yīng)在4天內(nèi)完成）

屬于州長主管的工作和有關(guān)全局性的重大問題以及按照規(guī)定必須報送州長審批的事項，經(jīng)有關(guān)副州長核批后，報州長審批。

州政府印發(fā)的文件，按照《玉樹州人民政府工作規(guī)則》有關(guān)規(guī)定辦理，由州長簽發(fā)；州政府辦公室印發(fā)的文件，由常務(wù)副州長或秘書長簽發(fā)；會議紀(jì)要由主持召開會議的州政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

公文辦理實行層層責(zé)任制和檢查把關(guān)制度。分?jǐn)M稿、審稿、簽發(fā)、編號、校對、復(fù)檢、印制、用印、分發(fā)、送達(dá)等環(huán)節(jié)。凡經(jīng)州政府領(lǐng)導(dǎo)審校簽發(fā)的公文，由州政府總值班室負(fù)責(zé)校對清樣稿，按照相關(guān)規(guī)定送辦公室領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)審閱簽字后，方可給號印制。沒有政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公室領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的文稿一律不得印制成政府公文。

凡加蓋“玉樹藏族自治州人民政府”印章（含鋼印）的各類公文、協(xié)議、合同、責(zé)任書等，必須經(jīng)州長、副州長、秘書長簽字后方可用??；凡加蓋“玉樹藏族自治州人民政府辦公室”印章，必須經(jīng)秘書長或辦公室主任簽字批準(zhǔn)后方可用印。

州政府、州政府辦公室正式印發(fā)的公文，由承辦人負(fù)責(zé)將辦文過程中的“文件審批單”以及完整、清楚的底稿和公文原件，收集齊全后統(tǒng)一交保密室立卷歸檔，并按要求，每年1月15日前將上年度的公文立卷歸檔完畢，確保公文的完整性并接受和通過州檔案局的年度檢查。

凡涉及黨和國家秘密的公文必須按《保密法》規(guī)定定密，轉(zhuǎn)發(fā)密級文電不得降低密級，絕密文件和密碼電報的發(fā)出應(yīng)該使用機(jī)要通道，密電要確定專人保管，嚴(yán)格傳閱手續(xù)，嚴(yán)禁復(fù)制，及時收回和清退；涉密文件應(yīng)按照保密規(guī)定，上級來文由機(jī)要室負(fù)責(zé)、自產(chǎn)文件由總值班室進(jìn)行登記、傳遞、回收、清退，再統(tǒng)一銷毀。